◎陳亞強(qiáng) 蘇文超 李峰

關(guān)于推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的幾點思考
——以汝州市為例

◎陳亞強(qiáng) 蘇文超 李峰

隨著人類社會不斷向前發(fā)展，對資源的需求也越來越大。礦產(chǎn)資源的長期開發(fā)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，引發(fā)的礦山環(huán)境問題也越來越不容忽視，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響。有效遏制礦山環(huán)境惡化，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，成為當(dāng)前各級政府必須認(rèn)真研究解決的課題。

汝州市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作現(xiàn)狀

汝州市礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明礦產(chǎn)資源46種，已開發(fā)利用的26種，主要有原煤、鋁礬土、水泥灰?guī)r、地?zé)崴?。礦產(chǎn)資源開發(fā)曾經(jīng)是汝州的支柱產(chǎn)業(yè)之一，開發(fā)時間長、強(qiáng)度大，特別是近年來，隨著礦產(chǎn)品價格上漲，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，礦山開采規(guī)模迅速增長，致使礦業(yè)集中地帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失衡，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞。

目前，轄區(qū)內(nèi)存在的主要礦山環(huán)境問題，一是占用及破壞土地資源。主要是各類礦山露天采礦場、排土場、排巖場和尾礦庫占用破壞土地資源，地下開采礦區(qū)不規(guī)范開采誘發(fā)地面塌陷壓占及損毀土地資源。二是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因采礦活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較多，主要是采空塌陷、崩塌、滑坡等。三是破壞地形地貌景觀。由于資源賦存的原因，汝州市大部分礦山為露天開采，大量表土的剝離使原本生長在土層表面的植被受破壞，固體廢棄物尾礦、礦渣的堆放不僅壓覆了大量的土地，也毀壞了原生植被。另外，剝離層的廢土石在暴雨等不良?xì)庀笠蛩氐淖饔孟拢瑯O易造成水土流失。四是破壞地下水資源。在礦山開采過程中，一方面需要抽取地下水進(jìn)行疏干，以保證正常開采；另一方面選礦生產(chǎn)需要抽取地下水，使得地下水位下降，加重礦業(yè)開發(fā)地區(qū)干旱程度，影響群眾的生產(chǎn)生活用水。

近年來，汝州市以推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度為抓手，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，取得了一定成效。

建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作機(jī)制。一是完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃體系。該市委托有資質(zhì)單位編制了《汝州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011～2020年）》。按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合汝州市創(chuàng)建生態(tài)市的要求，制定了《汝州市“礦山復(fù)綠”和廢棄無主礦山生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理實施方案》，明確了2013～2016年礦山復(fù)綠和廢棄無主礦山生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理的具體任務(wù)和時間表，為有序推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供了規(guī)劃和組織保障。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。按照屬地管理的原則，該市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)廢棄無主礦山恢復(fù)治理的第一責(zé)任人，并納入市政府目標(biāo)考核范圍；地礦部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，建立礦山生態(tài)修復(fù)檔案和數(shù)據(jù)庫；財政、國土、水利、農(nóng)林等部門按照職責(zé)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化工作措施。該市利用行政手段的制約作用，把礦山環(huán)境恢復(fù)治理作為新建礦山和采礦權(quán)人申請變更、延續(xù)采礦權(quán)年檢的必要條件，對不按規(guī)定存儲保證金或履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的，進(jìn)行有效制約，提高礦山企業(yè)開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理的自覺性。

加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理宣傳教育。該市充分利用廣播、電視、報刊等媒體，深入宣傳礦山環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，在全社會營造加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍。利用4月22日世界地球日、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日等時機(jī)，采取擺放展板、發(fā)放宣傳單、張貼宣傳畫、面對面接受群眾咨詢等形式，開展以環(huán)境保護(hù)、珍惜資源等為主要內(nèi)容的宣傳活動。僅2015年以來，共制作展板20余塊，張貼圖畫500多幅、宣傳標(biāo)語1000多條，現(xiàn)場解答群眾咨詢2000多人次，提高了礦山企業(yè)和群眾保護(hù)礦山環(huán)境的意識。

穩(wěn)步推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。汝州市地礦部門制作了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金存儲工作明白卡，明確了礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、存儲標(biāo)準(zhǔn)和不按規(guī)定存儲保證金、編制恢復(fù)治理方案的懲處措施等，組織人員逐礦發(fā)放，宣傳上級政策，提高礦山企業(yè)認(rèn)知度，促進(jìn)了保證金制度的實施，全市38家礦山編制了《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》，存儲保

證金1485.3萬元。

開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理。該市積極督促礦山企業(yè)切實履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，落實邊開采邊治理措施，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人自覺履行社會責(zé)任和義務(wù)。如，汝州車溝鋁土礦、中鋁鰲頭鋁土礦邊開采、邊恢復(fù)治理，目前已恢復(fù)土地400余畝。同時，積極申報礦山環(huán)境治理項目，近年來共爭取項目10個、資金2741.2萬元，其中1個地質(zhì)災(zāi)害治理項目、4個礦山環(huán)境治理項目、2個地質(zhì)遺跡保護(hù)項目已完工并通過驗收。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理中存在的主要問題

礦山環(huán)境恢復(fù)治理歷史欠賬多。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代礦山開采多以國有企業(yè)為主體，而且當(dāng)時缺乏礦山環(huán)境保護(hù)意識和法律、政策的約束，企業(yè)大多沒有進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。同時，一段時間受“有水快流”思想影響，小礦山數(shù)量眾多，采富棄貧、亂采濫挖，根本不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理，現(xiàn)在大多數(shù)礦山已經(jīng)閉坑，礦業(yè)主體滅失，礦山環(huán)境歷史遺留問題較大。

采礦權(quán)人礦山環(huán)境保護(hù)意識淡薄。采礦權(quán)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，重開發(fā)、輕保護(hù)，逃避治理義務(wù)的思想嚴(yán)重，邊開采邊治理的主動性不夠、自覺性不強(qiáng)，投入治理資金不足，致使治理速度趕不上破壞的速度，遺留下來的礦山環(huán)境破壞欠賬得不到有效償還，新的礦山環(huán)境破壞又在加重，造成惡性循環(huán)。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理中一些技術(shù)問題有待解決。目前，有的礦山企業(yè)由于技術(shù)條件等因素的制約，即使開展了治理，技術(shù)措施也難以跟上，許多技術(shù)問題沒有很好的解決辦法，比如治理到什么程度才算達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、怎樣治理才不會引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害等。同時，基層管理部門由于缺乏技術(shù)支撐和專業(yè)技術(shù)人員，在礦山環(huán)境治理技術(shù)指導(dǎo)上做得也不夠。

部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)。目前，部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不完善，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作不規(guī)范，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)治理工作的實施，采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)得不到貫徹執(zhí)行和有力監(jiān)督。

治理資金缺口大，尚未建立起規(guī)范有效的資金投入機(jī)制。

由于歷史遺留廢棄和關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量較多，治理責(zé)任不明確，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣呢斦Y金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。雖然實行了礦山環(huán)境保證金制度，真正達(dá)到制約破壞環(huán)境、督促治理環(huán)境的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)碾y度。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的對策建議

強(qiáng)化宣傳教育，提高礦山環(huán)境保護(hù)意識。各級各有關(guān)部門要利用有效形式，廣泛宣傳礦山環(huán)境保護(hù)的重要性，使廣大群眾真正認(rèn)識到礦山生態(tài)保護(hù)與治理對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)礦山企業(yè)和廣大群眾的礦山生態(tài)保護(hù)意識與責(zé)任感，從根本上扭轉(zhuǎn)重資源開發(fā)、輕生態(tài)保護(hù)的思想傾向，營造人人關(guān)心、支持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的良好社會氛圍，充分發(fā)揮各方面開展恢復(fù)治理的積極性。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作責(zé)任。礦山環(huán)境恢復(fù)治理不是地礦部門一家的事情，各級政府要把其放在重要位置，列入政府的任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，使礦山環(huán)境治理工作同區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時，把礦山環(huán)境治理任務(wù)的完成情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度考核內(nèi)容，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、財政等職能部門的作用，做到分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的工作局面，提高各級各部門的積極性。

嚴(yán)格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對已建和在建的礦山，采礦權(quán)人必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，作為驗收采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作和收取保證金的主要依據(jù)；凡未編制方案、不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理、不依法存儲保證金的礦山企業(yè)，不予辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)，不予通過礦山年檢，不予辦理土地手續(xù)。今后的各項采礦權(quán)管理都要和礦山環(huán)境恢復(fù)治理相結(jié)合，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理不積極或不達(dá)標(biāo)的，就要利用行政手段，在采礦許可、礦山年檢等方面進(jìn)行有效制約。

拓寬思路，開展多種形式的礦山環(huán)境恢復(fù)治理活動。一是應(yīng)適度安排廢棄無主礦山生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理專項資金，納入政府年度財政預(yù)算，為開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供資金保障。二是積極組織開展轄區(qū)礦山環(huán)境調(diào)查，按照成區(qū)連片的原則，積極申請國家和省礦山環(huán)境治理項目，重點對計劃經(jīng)濟(jì)時期歷史遺留廢棄礦山進(jìn)行治理。三是督促企業(yè)因地制宜開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，能與土地復(fù)墾相結(jié)合的與土地復(fù)墾相結(jié)合；不能復(fù)墾的，通過對礦山邊坡進(jìn)行穩(wěn)定性處理后，運(yùn)用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，植樹種草，恢復(fù)自然景觀，因地制宜，形式多樣地開展礦山生態(tài)環(huán)境治理。四是積極探索市場化運(yùn)作模式，按照“誰投資、誰受益”原則，多渠道、多元化鼓勵和吸引社會資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，建立“政府引導(dǎo)，優(yōu)惠政策扶持，社會資金投入”的礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)與恢復(fù)治理新機(jī)制。

（作者單位：汝州市地質(zhì)礦產(chǎn)局）