◎永城市人民政府副市長 李中華

持續(xù)推進(jìn)土地整治為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供良好的基礎(chǔ)保障

◎永城市人民政府副市長 李中華

2013年以來，永城市按照省政府和省國土資源廳的總體部署，緊緊圍繞“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體要求，扎實(shí)推進(jìn)土地整治項(xiàng)目建設(shè)，取得了初步成效。目前，我市已完成土地整治項(xiàng)目8萬畝，正在整治5萬畝，即將進(jìn)行招投標(biāo)的整治項(xiàng)目8萬畝。通過土地整治，形成了“田成方、樹成行、路相通、渠相連、地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、產(chǎn)能增”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)一片、成功一片,開發(fā)一片、造福一方”的目標(biāo)。

一、高度重視，統(tǒng)籌加快推進(jìn)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市成立了由市長任指揮長，主管副市長任副指揮長的土地整治項(xiàng)目建設(shè)指揮部，下設(shè)綜合部、招投標(biāo)部和工程部。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

二是充分挖掘潛力。我們根據(jù)項(xiàng)目的自然條件，認(rèn)真開展綜合評估，合理確定項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍，統(tǒng)籌安排田、水、路、溝、林、村等，充分挖掘新增耕地潛力。

三是廣泛聽取建議。根據(jù)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，召開村組群眾大會(huì)，在廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)專家對項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行詳細(xì)評審、修改，確保方案科學(xué)合理、切實(shí)可行。

四是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)召開有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，解決存在的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)序推進(jìn)。

二、創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制，選好施工、監(jiān)理企業(yè)

在學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《永城市土地整治項(xiàng)目試行合理低價(jià)搖號(hào)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人辦法的指導(dǎo)意見》和《永城市土地整治項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取規(guī)則》兩個(gè)規(guī)范性文件，并依據(jù)文件要求，本著公開、公正、公平的原則，在市監(jiān)察局、市檢察院、市財(cái)政局等部門的全程監(jiān)督下，通過公開搖號(hào)，隨機(jī)確定中標(biāo)企業(yè)。

在項(xiàng)目招投標(biāo)代理公司的確定上，我們在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選公告，對報(bào)名機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，選出優(yōu)質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市的土地整治項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫，在監(jiān)察等部門的共同監(jiān)督下，通過搖號(hào)隨機(jī)抽取確定項(xiàng)目招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)。

在招標(biāo)文件的制定上，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)要求進(jìn)行編制，由指揮部招投標(biāo)部審核，符合要求的招標(biāo)文件報(bào)市政府采購辦統(tǒng)一審查，審查通過后下發(fā)招標(biāo)采購號(hào)再進(jìn)行公開招標(biāo)。

在項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理企業(yè)的確定上，我們采用合理低價(jià)搖號(hào)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人的辦法，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的場所內(nèi)公開進(jìn)行開標(biāo)、定標(biāo)，通過搖號(hào)隨機(jī)抽取中標(biāo)企業(yè)。

采用搖號(hào)隨機(jī)抽取方式主要有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是對企業(yè)的選擇更直觀、更公開、更透明，最大限度減少人為因素的影響，使專家的評審更客觀公正。二是避免了惡意低價(jià)競標(biāo)，既保證企業(yè)的合理利潤，又節(jié)約了財(cái)政資金。三是采取繳納資信保證金的方法，防止企業(yè)圍標(biāo)，使招投標(biāo)過程更加公平、公正、公開。

三、嚴(yán)格管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量

為保證監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，我們指定市建委質(zhì)監(jiān)站對監(jiān)理公司、工程所用原材料等進(jìn)行全程監(jiān)管，指定市水利局對新打機(jī)井進(jìn)行全程監(jiān)管等。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，市國土資源局抽出3名科級干部，分項(xiàng)目區(qū)管理，責(zé)任到人。同時(shí)，劃分4個(gè)管理小組，每個(gè)小組4人，每天在現(xiàn)場監(jiān)督檢查工程施工。負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)制度，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)，監(jiān)督工程實(shí)施。

市審計(jì)部門對項(xiàng)目資金使用和工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改。

項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表對項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)工，同時(shí)定期邀請有關(guān)專家對項(xiàng)目工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

四、明確責(zé)任，建立長效機(jī)制

本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，我們對已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時(shí)劃界、設(shè)定標(biāo)志牌，實(shí)施永久保護(hù)。明確受益的村民委員會(huì)為管護(hù)主體，由村委指定專人負(fù)責(zé)并簽訂管護(hù)協(xié)議，項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

我們采取歸口管理的辦法，把田間道路工程交由交通部門管理，農(nóng)田水利工程交由水利部門管理，林網(wǎng)工程交由林業(yè)部門管理，并簽訂管護(hù)協(xié)議，不定期進(jìn)行巡查，確保項(xiàng)目發(fā)揮長期效益。