◎新鄉(xiāng)市人民政府副市長 劉尚進

嚴格土地整治建設(shè)管理確保耕地數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)定

◎新鄉(xiāng)市人民政府副市長 劉尚進

10月26日，河南省人民政府在新鄉(xiāng)市召開全省高標準基本農(nóng)田項目建設(shè)暨農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作推進會。會上，新鄉(xiāng)市、永城市、濮陽市、濟源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了典型發(fā)言。本期特別刊出新鄉(xiāng)市、永城市、濮陽市、濟源市的經(jīng)驗做法，以供各地在工作中借鑒。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳的大力支持下，我們堅持把土地整治作為實施耕地數(shù)量和質(zhì)量保護的重要途徑，不斷夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)根基，在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得了明顯成效。

一、堅持高要求定位。我市建立“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動”的工作機制，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)等部門負責(zé)同志為成員的土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）分別設(shè)立了項目建設(shè)指揮部，對土地整治工作實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。各級國土部門積極發(fā)揮職能作用，通過加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各界支持和基層干部群眾參與的積極性，傾力打造“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”旱澇保收的高標準基本農(nóng)田，努力實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地增加、耕作便捷、生態(tài)完善、環(huán)境優(yōu)美”總體目標，使土地整治真正成為群眾歡迎的“惠民工程”“富民工程”。

二、堅持高起點規(guī)劃。我們科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計單位下到項目區(qū)，聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?，制定初級方案；市國土局對初級方案審核后，再次下發(fā)征求縣、鄉(xiāng)、村干部和群眾意見，進行修改完善，形成定案上報評審；規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)審查批準后，最后下發(fā)縣、鄉(xiāng)、村三級公示并逐級簽字上報。堅持把土地整治放在本地經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)“四個結(jié)合”：土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；與交通、農(nóng)田水利基本建設(shè)等專項工程相結(jié)合，避免重復(fù)投資；與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，減少資金和土地浪費；與生態(tài)退耕

和治黃治沙相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境改善。通過土地整治，農(nóng)村廢棄的建設(shè)用地和零星分散的邊角地得到了重新利用，節(jié)約集約用地水平得到了提高，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。林木覆蓋率普遍提高，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強了農(nóng)作物的抗逆能力。

三、堅持高標準建設(shè)。我市土地整治項目點多、面廣、線長，實施協(xié)調(diào)難度大。為加強項目建設(shè)的監(jiān)督和管理，我們總結(jié)實行了“三鐵管理方式”：一是鐵腕抓管理。建立了組織協(xié)調(diào)、施工環(huán)境治理和監(jiān)督、部門責(zé)任分工、資金監(jiān)管與撥付等十大工作制度，重點抓好人員上崗、施工工序、資金使用與撥付三個環(huán)節(jié)，落實施工標段“6人監(jiān)管機制”（每個標段配備2名管理員，1名監(jiān)理，3名施工管理人員），做到規(guī)范化管理。二是鐵拳治環(huán)境。重點在宣傳教育、監(jiān)督檢查、打擊違法上下功夫，對阻撓干擾施工的違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，督辦一起，處罰一起，決不姑息。三是鐵心抓質(zhì)量。重點把好施工質(zhì)量、材料購置、工期進度三關(guān)，凡在督導(dǎo)和驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題都要及時糾正，特別是對土地重大項目第一年度工程建設(shè)中出現(xiàn)問題的從業(yè)單位進行了嚴厲處罰，在質(zhì)量管理上做到“零容忍”。

四、堅持高質(zhì)量管護。我們采取“三有”模式：有管護主體、有經(jīng)費落實、有制度保障，健全后期管護機制，抓好項目后期管護。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目后期管護主體責(zé)任單位，對項目區(qū)所有設(shè)施的管護負全責(zé)；項目竣工驗收后，各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣指揮部及時簽訂接管協(xié)議，落實監(jiān)管經(jīng)費。出臺監(jiān)管制度，明確農(nóng)業(yè)部門為項目后期管護牽頭監(jiān)管單位，水利部門為中小農(nóng)田水利設(shè)施管護主體，嚴格履行項目建成后的監(jiān)管職責(zé)。獲嘉縣徐營鎮(zhèn)東浮莊土地整治項目已建成十余年，配電設(shè)施功能齊全，灌排渠道整齊暢通，田間道路平整堅實，項目區(qū)內(nèi)林木成活率達98%以上，僅此項可帶來直接經(jīng)濟效益2000余萬元。

五、堅持高效率推進。在土地整治項目實施過程中，我們始終堅持“三個貫穿”：將群眾路線教育實踐活動貫穿項目建設(shè)全過程，使各級機關(guān)干部知民情、解民憂、暖民心，讓項目區(qū)群眾感受到教育活動帶來的新變化；將廉政建設(shè)貫穿項目建設(shè)全過程，建立土地整治工程廉政風(fēng)險防控機制，實行追蹤問責(zé)，全力打造陽光工程；將艱苦奮斗精神貫穿土地整治項目全過程，發(fā)揚愚公移山精神，保項目建設(shè)高效推進。在規(guī)模空前的南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大項目質(zhì)量檢查中，封丘縣和延津縣分別名列第一、第二名。獲嘉縣、輝縣市10萬畝土地整治項目工程進度和質(zhì)量均名列全省前列。

近年來，全市累計完成土地整治總規(guī)模311萬畝，總投資達43億元，新增耕地24.62萬畝，項目個數(shù)、資金總量均居全省前列。全國政協(xié)副主席、時任省委書記盧展工，國家發(fā)改委主任、時任國土資源部部長徐紹史，省委書記郭庚茂等領(lǐng)導(dǎo)同志先后蒞新調(diào)研指導(dǎo)工作，對我市開展土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)方面取得的成績給予充分肯定。我市作為“雙保工程”先進典型受到國土資源部通報表彰，代表河南省接受國家耕地保護目標考核并獲得獎勵。在今年全省國土資源工作座談會上，我市作了典型發(fā)言。去年8月，《中國國土資源報》頭版頭條以《河南新鄉(xiāng)：大旱之年秋收無憂》為題，對土地整治項目在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用作了全方位報道，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。