張立萍

（甘肅省酒泉市委黨校，酒泉735000）

習近平總書記提出 “一帶一路”戰(zhàn)略構想以來，國家加大向西開放力度，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓 “絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家市場，越來越多的企業(yè)從與 “絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家合作中受益。2000多年前，古絲綢之路的開通，使得西域水果、蔬菜等農(nóng)作物種類不斷輸送至中國西北乃至中原地區(qū)。如今，中國生產(chǎn)和加工的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質量不斷提升，正通過新絲綢之路出口至沿線國家，特別是位于古絲綢之路上的甘肅省，近年來已逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的前沿陣地。

1 甘肅農(nóng)產(chǎn)品向西出口的基礎和潛力

習近平總書記提出 “一帶一路”戰(zhàn)略構想以來，甘肅加大了政府扶持力度，在農(nóng)產(chǎn)品通關、貿(mào)易、稅收等方面制定較以往更加便利和優(yōu)惠的一系列政策。開通了甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口服務平臺，穩(wěn)定推進甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口中亞，促進甘肅果蔬與中亞乃至中東歐國家的優(yōu)勢互補。甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)拓展出口市場，擴大出口數(shù)量，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口量價齊增的好勢頭。

據(jù)甘肅省出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計，2014年甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口貨值達3.97億美元，與2013年同期相比增加56.7萬美元，同比增長17.31%，占全省出口總值的6.94%，農(nóng)產(chǎn)品是所有出口產(chǎn)品中增長最快的。其中，種子等出口貨值1.61051億美元，與2013年同期相比增加4507.1萬美元，增幅38.9%，其中增長較快的是蔬菜種子；腸衣、干酪素等出口貨值2841.4萬美元，與2013年同期相比增加489.4萬美元，增幅20.8%。高原夏菜、洋蔥、蘋果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過內(nèi)貿(mào)轉出口和邊貿(mào)出口數(shù)量同比有較大幅度增加，僅內(nèi)貿(mào)轉出口一項就達50萬t，增幅15%；其中，高原夏菜2014年通過內(nèi)貿(mào)轉出口數(shù)量較2013年增加2萬t左右，增幅20%以上。

甘肅省按照進口國檢驗檢疫要求，進行出口農(nóng)產(chǎn)品基地注冊備案工作，全省注冊出口水果果園160個，面積2.43萬hm2，注冊出口蔬菜基地31個，4467hm2。2014年，商務部認定天水市蘋果出口基地、河西種子出口基地為國家級外貿(mào)轉型升級示范基地，省商務廳認定了24個省級外貿(mào)轉型示范基地。甘肅省獲批的國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)5個，分別是靜寧縣國家級出口蘋果質量安全示范區(qū)、酒泉市肅州區(qū)國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)、慶陽市國家級出口蘋果及其制品質量安全示范區(qū)、禮縣國家級出口蘋果質量安全示范區(qū)、武威市涼州區(qū)國家級出口甜(糯)玉米及蘆筍質量安全示范區(qū)。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)效益十分明顯，以靜寧示范區(qū)為例，2014年蘋果產(chǎn)量55萬t，實現(xiàn)果品總產(chǎn)值22億元，農(nóng)民人均純收入中3600元來自于果品，占農(nóng)民人均純收入的73%以上。產(chǎn)量、產(chǎn)值、農(nóng)民人均果品收入分別較示范區(qū)創(chuàng)建前增加5萬t、2億元和400元，出口果品1.0957萬t，創(chuàng)匯1214萬美元。

2014年甘肅省與 “絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家進出口額占全省進出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。甘肅省農(nóng)牧廳的統(tǒng)計顯示，甘肅省每年通過廣西邊貿(mào)口岸出口東南亞的農(nóng)產(chǎn)品超過50萬t，而2014年甘肅省出口中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品僅有10萬t。隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，甘肅農(nóng)產(chǎn)品對中亞、中東歐及東盟國家的出口潛力很大，中亞有望成為甘肅農(nóng)產(chǎn)品的最大出口地。

2 甘肅農(nóng)產(chǎn)品向西出口的優(yōu)勢

甘肅地處黃河上游，處在黃土高原、蒙古高原與青藏高原交匯處，海拔在1000～3000m之間。境內(nèi)地形復雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤區(qū)到高寒區(qū)、干旱區(qū)的各種氣候類型。全省從河西走廊到東部、南部，土質涵蓋微酸地、鹽堿地、粘土地、沙土地、光少蔽蔭地、耐干旱地等多樣化土壤。由于多樣性的氣候、土壤和水質，造就了獨特、不可替代的地域特色和資源優(yōu)勢，使甘肅成為我國特色農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。

2.1 甘肅農(nóng)產(chǎn)品質量優(yōu)產(chǎn)量大品種多

甘肅境內(nèi)地域狹長，光照充足，太陽輻射強，晝夜溫差大，病蟲害極少，為特色農(nóng)產(chǎn)品的生長提供了得天獨厚的地域優(yōu)勢，特別適宜大田作物和蔬菜、瓜類作物的生長繁育。甘肅農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，擁有國內(nèi)大部分品種的蔬菜，且是部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地，尤其是反季蔬菜有其獨特優(yōu)勢。甘肅境內(nèi)土壤、水源、空氣潔凈無污染，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留低，產(chǎn)品不僅味美、而且是天然的綠色有機食品，產(chǎn)品質量安全有保障。

甘肅全省初步形成了馬鈴薯、洋蔥、棉花、瓜類、蔬菜、果品、葡萄、啤酒原料、制種、中藥材、蠶豆、百合、烤煙、草產(chǎn)品、草食畜牧業(yè)等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。2014年，甘肅已發(fā)展蘋果栽培面積33.53萬hm2，年產(chǎn)蘋果320萬t，產(chǎn)值160億元，居全國第三位；中藥材種植20萬hm2、產(chǎn)量62萬t，產(chǎn)值40億元，居全國第一位；河西走廊以張掖、酒泉、武威市為主形成玉米制種基地，年產(chǎn)雜交玉米制種達到7.53萬hm2，產(chǎn)種3.5億kg，約占全國用種量的一半；馬鈴薯種植面積70.8萬hm2，鮮薯產(chǎn)量1211萬t，居全國第一位；以河西和沿黃河灌區(qū)為主的高原夏菜蔬菜種植面積達到46.67萬hm2，占全省的近50%，產(chǎn)量1400萬t，產(chǎn)值178億元，成為全國重要的西菜東調高原夏菜基地。

通過對廣交會甘肅交易團企業(yè)調查了解，甘肅代表性的土特產(chǎn)品蘋果、白瓜子、中藥材、洋蔥、番茄、馬鈴薯、黃花菜、蠶豆、脫水蔬菜等上千種可以形成規(guī)模走出國門。這些產(chǎn)業(yè)，均是甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口的主力。

2.2 中亞乃至中東歐對甘肅果蔬需求旺盛

甘肅農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯，與俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等絲綢之路沿線國家有較強的互補性。

中亞國家多是穆斯林，生活習慣與中國西北地區(qū)穆斯林接近，中亞國家對新鮮蔬菜和果品需求多，但本地產(chǎn)量嚴重不足，甘肅盛產(chǎn)的洋蔥、馬鈴薯、圓白菜、甜椒、番茄、蘋果等果蔬農(nóng)產(chǎn)品，恰是中亞5國國民特別喜愛的食物。每年冬春季節(jié)是中亞各國反季果蔬的緊缺期，而此時卻是甘肅河西走廊日光溫室的盛產(chǎn)期，設施蔬菜品種多，質量好，中亞國家對我國西部地區(qū)秋冬季新鮮果蔬需求旺盛。

甘肅省位于黃河上游，千差萬別的生態(tài)條件和干旱半干旱的氣候特點孕育了豐富的草畜生態(tài)資源，與牛羊喜燥厭濕、怕熱耐寒的生活習性十分吻合，成為牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳適應區(qū)，為打造絲綢之路經(jīng)濟帶畜牧核心產(chǎn)區(qū)提供了良好的場地基礎。甘肅省農(nóng)牧廳統(tǒng)計，全省共有各類畜禽品種65個，其中甘肅畜牧業(yè)特有的地方品種有天祝白牦牛、靖遠灘羊、河西白絨山羊、山丹馬、甘南藏羊、甘肅高山細毛羊、華特瘦肉型豬、早勝肉牛、牦牛等。全省擁有天然草原1786.67萬hm2，人工種草155.13萬hm2，居全國第二位，其中紫花苜蓿留床面積63.33萬hm2，居全國首位。農(nóng)作物秸稈、糠麩等飼草料資源量3500萬t，為打造絲綢之路經(jīng)濟帶畜牧核心產(chǎn)區(qū)提供了飼草料保證。

2.3 甘肅農(nóng)產(chǎn)品向西出口相對運輸成本低

東南亞國家此前是甘肅蔬菜瓜果的主要出口地，與此相比，中亞國家與中國西北的地理位置更近，運輸成本比較低。據(jù)測算，甘肅省的農(nóng)產(chǎn)品出口到中亞，運輸成本只有運輸?shù)缴綎|港口的一半。蘭州鐵路集裝箱編組站是中國出口貨物通往中西亞和歐洲的最后一個鐵路樞紐站。從這個編組站出發(fā)到達荷蘭的阿姆斯特丹僅需要12天，比海運縮短30天。甘肅距中亞5國經(jīng)濟貿(mào)易中心——哈薩克斯坦阿拉木圖市僅3000km，因此甘肅農(nóng)產(chǎn)品向西出口到中亞具有得天獨厚的地域優(yōu)勢。

霍爾果斯國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——中哈合作中心是世界上第一個由兩個國家跨境建設的自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的橋頭堡和國家向西開放的前沿。甘肅是霍爾果斯口岸在內(nèi)地距離最近的果蔬產(chǎn)區(qū)。通過蘭新鐵路甘肅經(jīng)河西走廊可直達新疆，而新疆是甘肅省面向中亞及通過中亞向西亞、南亞、中東、歐洲出口最近的通道，通過新疆出口甘肅省農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)域優(yōu)勢。

武威—阿拉木圖 （“天馬號”）中歐國際貨運班列，從武威保稅物流中心報關報檢后，由武威南車站始發(fā)，在阿拉山口口岸換裝出境，直達哈薩克斯坦阿拉木圖，全程2646km，運行約5天。貨物從武威保稅物流中心出發(fā)，經(jīng)新亞歐大陸橋到達歐洲荷蘭鹿特丹港，運輸距離約8000km，運輸時間約11天。與第一亞歐大陸橋相比，運輸距離縮短4000km，運輸時間節(jié)約3天。與海運相比，運輸距離縮短1.2萬km，運輸時間節(jié)約24天。

3 甘肅農(nóng)產(chǎn)品向西出口的制約因素

隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略構想的逐步展開實施，基礎設施互聯(lián)互通將會給甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口帶來廣闊的前景。甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口將豐富 “絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家居民食物，促進沿線各國的發(fā)展；將有利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，增加甘肅農(nóng)民收入，解決甘肅部分農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢明顯，在國際市場已經(jīng)有了基礎，已經(jīng)形成了市場，但同時也顯現(xiàn)出甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口的制約因素：一是甘肅農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)國際市場開拓意識薄弱，能直接出口的少，大部分企業(yè)給外省公司供貨出口。二是特色農(nóng)產(chǎn)品出口被海外商家貼牌重新包裝，與國內(nèi)其它品牌商品混裝銷售，海外消費者無法獲得商品原產(chǎn)地保護，也無法辨別品質優(yōu)劣，喪失了獨有品牌的優(yōu)勢。三是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)少、起點低、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品出口仍以初級產(chǎn)品為主，深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口比例較小。四是全方位立體化交通基礎設施網(wǎng)絡尚未正常運營。

4 甘肅農(nóng)產(chǎn)品向西出口的幾點建議

4.1 政府要加大支持和服務

政府要加大與 “絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，定期舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會。今后應進一步開拓歐洲、中亞西亞、俄羅斯等國家和地區(qū)市場，通過在當?shù)亟M織商品展銷會、推介會等，不斷擴大甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。要建立農(nóng)產(chǎn)品出口相關部門聯(lián)系工作機制，及時解決農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)進出口遇到的困難和問題，促進全省農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長。要加強人才培訓、信息服務、品牌培育等方面的支持，幫助企業(yè)了解市場，發(fā)現(xiàn)商機，開拓國際市場。

4.2 培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和基地，拓展直接出口渠道

根據(jù)國際市場需求和甘肅本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地培育壯大一批專業(yè)化外貿(mào)出口企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。甘肅本地出口企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)鏈末端向上游發(fā)展，掌握直接出口渠道，掌握定價權，維護農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民的經(jīng)濟利益。提高出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫通關便利化，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接出口渠道。重點扶持建設優(yōu)勢出口產(chǎn)品的落地銷售網(wǎng)絡，通過推進出口基地銷售市場建設，改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營環(huán)境。做大做強以農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)知名度，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

4.3 注重出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設

要根據(jù)國外目標市場消費需求調查，出口農(nóng)產(chǎn)品在包裝方面進一步向國際標準靠攏，應在包裝箱上印有明顯的產(chǎn)地標識和商標，以提升甘肅農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的產(chǎn)地認可度和產(chǎn)品知名度，為提高市場占有率打好基礎。對要出口的以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品進行品牌保護。目前，要對獲得國家地理標志保護的蘭州百合、酒泉洋蔥、玉門酒花、清泉人參果、慶陽黃花菜、板橋白黃瓜等20個農(nóng)產(chǎn)品和已經(jīng)進行申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的嘉峪關洋蔥、瓜州蜜瓜、敦煌李廣杏、臨澤小棗、民樂大蒜、甘南蕨麻豬、苦水玫瑰、什社小米、隴西黃芪、景泰沙漠馬鈴薯、會寧谷子、天祝白牦牛、靖遠灘羊、河西白絨山羊、甘肅金鱒等80多個農(nóng)產(chǎn)品資源著重進行品牌保護。對產(chǎn)量大，形成基地的其它農(nóng)產(chǎn)品，要按照出口標準創(chuàng)品牌，拓展外銷市場。

4.4 推進出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化

盡管甘肅高原夏菜外銷及出口形勢良好，但仍面臨著與其他高原夏菜出口產(chǎn)區(qū)上市期重合時間延長、競爭日益激烈的問題。因此，各蔬菜主產(chǎn)區(qū)應予重視，注意收集信息，引導基地調整種植茬口，避免同期上市。

甘肅有些種類優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成規(guī)?；N植，面積較小。通過實施 “一村一品”發(fā)展模式，形成集約化、規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展方向，并形成跨區(qū)域、大規(guī)模、集群式發(fā)展格局，調整鮮活農(nóng)產(chǎn)品結構和培育特色優(yōu)勢品牌，在全省范圍內(nèi)，促進結構多樣化建設，避免同質化競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品品質，形成產(chǎn)業(yè)小環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，還可以提高種植的專業(yè)化程度。要提高農(nóng)產(chǎn)品出口質量安全水平，按照國際標準種植養(yǎng)殖，指導企業(yè)規(guī)范基地管理，對出口農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)控，確保出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等符合相關要求。

4.5 加快交通基礎設施的配套建設

絲綢之路經(jīng)濟帶建設，交通聯(lián)通是基礎。加快絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段建設的步伐，首先要加快基礎設施的配套建設。構建交通物流網(wǎng)絡，提升中川機場航空口岸對外運營水平，拓展國際快件和貨運直航業(yè)務。同時，加快敦煌、嘉峪關航空口岸對外開放。推進蘭州鐵路綜合貨場建設，提升蘭州鐵路樞紐對外開放水平。此外，開通蘭州至俄羅斯、迪拜、哈薩克斯坦等國家的定期國際航班，實現(xiàn)中歐貨運班列 “天馬號”常態(tài)化運營。發(fā)揮武威保稅物流中心作用，加快國際陸港建設。