肖穎

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

肖穎

Point

現(xiàn)下，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模加快了城市規(guī)劃進(jìn)程，因而新時(shí)期的城市規(guī)劃管理工作受到了高度重視。對(duì)此，我國(guó)須致力于加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，以便做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。本文闡釋了城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)與作用，隨即提出一系列加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體舉措，旨在解決城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

一、闡釋城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)與作用

城市規(guī)劃管理是一種調(diào)配和管理城市規(guī)劃各項(xiàng)活動(dòng)的工作方式，其通過(guò)對(duì)城市各項(xiàng)資源的合理運(yùn)用，以此來(lái)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、營(yíng)造優(yōu)良城市生活環(huán)境，旨在促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。城市規(guī)劃管理工作具有四個(gè)性質(zhì)：①政策性，即城市規(guī)劃管理工作由政府出面開(kāi)展，是政府行使職能的一種行為。②方法性，城市規(guī)劃管理工作的任務(wù)就是規(guī)劃城市未來(lái)建設(shè)方向，因而可將城市規(guī)劃管理看作是一種手段和方法。③管理性，城市規(guī)劃管理與其他管理工作互通，均具有管理性，職責(zé)在于做好城市規(guī)劃工作的所有事項(xiàng)活動(dòng)。④科學(xué)性，它要求參與城市規(guī)劃管理的所有對(duì)象都具有較好的素質(zhì)和水平，可謂具有綜合性、科學(xué)性兩大特征。

從城市規(guī)劃管理工作的內(nèi)容來(lái)看，其包括用地管理、建設(shè)管理兩大方面內(nèi)容。用地管理能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)部可利用的土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，以此優(yōu)化城市空間格局分布；建設(shè)管理即為管理城市規(guī)劃過(guò)程中的各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)原有建筑項(xiàng)目的改建、擴(kuò)建等。處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城市的科學(xué)化管理，而且能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展指出正確道路，這對(duì)于城市的穩(wěn)健發(fā)展大有裨益。

二、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體舉措

1.完善城市管理機(jī)制，做好規(guī)劃、管理雙重工作

從某種層面上來(lái)講，城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)制定的發(fā)展計(jì)劃與要達(dá)成的目標(biāo)，城市管理則是做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)。基于此種情況，我國(guó)政府必須致力于完善城市管理機(jī)制，狠抓規(guī)劃、管理，努力做好規(guī)劃管理雙重工作。首先，國(guó)家政府部門應(yīng)將城市規(guī)劃管理實(shí)權(quán)均衡下放到各大城市的市區(qū)管理機(jī)構(gòu)，消除“有責(zé)無(wú)權(quán)”的問(wèn)題現(xiàn)象，規(guī)避權(quán)利虛設(shè)和執(zhí)法盲目隨意的惡劣問(wèn)題，為城市規(guī)劃管理做好鋪墊；其次，堅(jiān)持規(guī)劃、管理兩手抓，擺正規(guī)劃的前瞻地位、管理的核心位置，使得整個(gè)城市已建成的項(xiàng)目都能發(fā)揮效益；最后，政府部門之間仍需加強(qiáng)合作與交流，建立一支專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的管理和監(jiān)管，發(fā)揮其權(quán)威性作用的同時(shí)又彰顯實(shí)效性。

2.全面落實(shí)依法治市，強(qiáng)化城市規(guī)劃監(jiān)督管理

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理需要法律條例的支撐，因此必須加強(qiáng)城市規(guī)劃管理法制建設(shè)，全面落實(shí)依法治市，進(jìn)而強(qiáng)化城市的規(guī)劃監(jiān)督管理，真正做到權(quán)責(zé)一致。這就要求城市管理部門嚴(yán)格遵循已有的法律法規(guī)，做到有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依，真正發(fā)揮城市規(guī)劃管理的實(shí)效性、效益性，為城市各項(xiàng)工作的健康發(fā)展做好保障。與此同時(shí)，由于城市規(guī)劃管理的對(duì)象多種多樣，所以其管理過(guò)程難免比較復(fù)雜，針對(duì)此種情況，相關(guān)工作部門及工作人員就必須強(qiáng)化工作的銜接與配合，全面落實(shí)依法治市，切實(shí)解決各種盲目執(zhí)法、隨意執(zhí)法的行為，以保證城市規(guī)劃管理工作得到強(qiáng)有力的落實(shí)。

3.堅(jiān)持貫徹人本思想，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)最根本的目標(biāo)就是服務(wù)于人民、滿足人的需求。單從這一點(diǎn)出發(fā)，城市規(guī)劃管理工作就必須以方便人的一切生產(chǎn)生活活動(dòng)為前提。因而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)務(wù)必要堅(jiān)持貫徹人本思想，努力做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，從而提高人們的生產(chǎn)生活水平。在實(shí)際的管理規(guī)劃過(guò)程中，要重點(diǎn)建設(shè)與人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，譬如城市交通、道路、排水、供水、電力、熱能、通訊等設(shè)施，尤要集中財(cái)力處理好城市的供排水問(wèn)題，加快城市的排水設(shè)施以及污水處理設(shè)施建設(shè)。除此之外，還需有計(jì)劃、有目的地搞好城市舊城區(qū)的拆遷與重建，積極且適宜地改建舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和危房區(qū)，并據(jù)實(shí)提高舊城區(qū)的園林綠化水平，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和環(huán)境質(zhì)量，打造出良好且優(yōu)質(zhì)的城市形象。

4.端正規(guī)劃管理心態(tài)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路

端正城市規(guī)劃管理心態(tài)，就是要求城市規(guī)劃管理工作者要將科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃指導(dǎo)思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中提倡的精髓內(nèi)容，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。其一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)萬(wàn)不可一味追求經(jīng)濟(jì)效益，一定要結(jié)合該城市的地理位置、結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，竭力避免盲目規(guī)劃管理后產(chǎn)生的弊端及后遺癥；其二，城市規(guī)劃管理必須堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，盡量在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入更多城市當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特色、文化底蘊(yùn)，彰顯城市自身的地理優(yōu)勢(shì)和個(gè)性特征，避免城市形態(tài)的趨同化、一致化；其三，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所以在規(guī)劃城市未來(lái)發(fā)展時(shí)一定要具有前瞻性目光，綜合考慮城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

5.加大監(jiān)督監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

現(xiàn)如今，我國(guó)已制定和頒布了一系列與城市規(guī)劃相關(guān)的法律條例，建立了相對(duì)完善的法律機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是，不少執(zhí)法者常常用法律機(jī)制不健全的責(zé)任來(lái)推脫責(zé)任，導(dǎo)致法律條款無(wú)法發(fā)揮實(shí)效。針對(duì)此種問(wèn)題，我國(guó)必須著手加大城市規(guī)劃管理的監(jiān)督監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。政府需建立綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)，兼顧社會(huì)監(jiān)督、法制監(jiān)督和官德官風(fēng)監(jiān)督等多方面內(nèi)容，從而使得政府公務(wù)透明化。與此同時(shí)，合理利用大眾媒體，鼓動(dòng)廣大人民群眾積極參與城市規(guī)劃管理監(jiān)督，以此實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的規(guī)范化。

結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的必經(jīng)之路。科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理不僅能夠充分展現(xiàn)城市的綜合實(shí)力，而且能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。對(duì)此，我國(guó)務(wù)必要依據(jù)實(shí)況不斷健全和完善城市規(guī)劃管理機(jī)制，充分考慮到社會(huì)各方的利益，爭(zhēng)取最大程度地處理好各方之間的利益關(guān)系，確保城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行，繼而有效推動(dòng)城市穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：綏中縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

肖穎（1980.1-），滿族，綏中人，職位：綏中縣城鄉(xiāng)規(guī)劃信息中心主任，工程師，研究方向：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。