譚玉靜

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成與運(yùn)用

譚玉靜

Point

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，這一提法具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者更要正確認(rèn)識(shí)法治思維，主動(dòng)樹(shù)立法治思維，積極運(yùn)用法治思維來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出“要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。如果缺乏基本的法治信仰和法治思維模式，就很難完成依法治國(guó)的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者更要正確認(rèn)識(shí)法治思維，主動(dòng)樹(shù)立法治思維，積極運(yùn)用法治思維，如此一來(lái)，依法治國(guó)才有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性。

一、注重學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)法治思維

思維是容易形成定式、模式、方法和習(xí)慣的。習(xí)慣是有意識(shí)的選擇，如果我們能將好的思維方式變成習(xí)慣，那么我們就會(huì)有正確的行動(dòng)，獲得成功與快樂(lè)的人生。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)摒棄“人治思維”、“特權(quán)思維”的侵襲，不斷用法治思維更新觀念，武裝頭腦，形成法治思維定勢(shì)。

1.真學(xué)。只有深入學(xué)習(xí)，熟練掌握法律法規(guī)，才能從條文中抽象出法律理念、法律精神、法律價(jià)值，才能提高法律素養(yǎng)、確立法律意識(shí)、形成法治思維習(xí)慣，離開(kāi)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)去空談法治思維的養(yǎng)成，無(wú)異于空中樓閣，這是一個(gè)基本功的養(yǎng)成過(guò)程。具體而言，既要充分重視學(xué)習(xí)憲法，又要熟練掌握業(yè)務(wù)工作中涉及的基本法律法規(guī)，以及有關(guān)法律程序。只有了解法律法規(guī)設(shè)定的具體權(quán)利和義務(wù)，了解權(quán)力運(yùn)行的程序以及運(yùn)行的規(guī)則，才能劃清權(quán)力的邊界，遵循法律設(shè)定的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，成為既熟悉業(yè)務(wù)，又遵循法律辦事的行家里手。

2.真懂。黨員干部只有深刻領(lǐng)會(huì)法治思維的深刻內(nèi)涵才能樹(shù)立起規(guī)則意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)、民權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、依法行政意識(shí)、法律面前人人平等意識(shí)、權(quán)力監(jiān)督約束意識(shí)等現(xiàn)代法治意識(shí)，才能自覺(jué)抵制并摒棄“人治思維”和“特權(quán)思維”的不良影響和誘惑，才能真正懂得法治是改革發(fā)展的助推力，而不是束縛力，才能真正懂得用法治思維凝聚改革共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

3.真信。盧梭說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！鄙钊胪七M(jìn)依法治國(guó)，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的真誠(chéng)信仰，在內(nèi)心之中自覺(jué)將法律作為思想和行為的第一準(zhǔn)則。要實(shí)現(xiàn)法治關(guān)鍵在于尊崇法律，信奉法律，強(qiáng)化法律信仰，樹(shù)立法律至上的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真信，才能養(yǎng)成依法辦事、依法決策、依法行政的自覺(jué)性。才能在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，真正用法治理念、法治思維、法律價(jià)值進(jìn)行判斷、選擇。

二、營(yíng)造環(huán)境，主動(dòng)樹(shù)立法治思維

領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)樹(shù)立法治思維，除主觀努力外，外部環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。營(yíng)造良好的法治環(huán)境，首先是要健全法治制度，包括：健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法、守法的工作制度；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及各類(lèi)推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的立法進(jìn)一步完善，各種保障法律執(zhí)行、運(yùn)作和實(shí)施的具體規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不是個(gè)人的而是黨和人民賦予的，權(quán)利是要在黨紀(jì)國(guó)法約束框架下正確使用，學(xué)會(huì)在法治制度籠子里用權(quán)為人民謀利益。第二是要重視監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成監(jiān)督力。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)也是責(zé)任。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用甚至滋生腐??；同時(shí)陽(yáng)光是權(quán)力最好的防腐劑，政務(wù)公開(kāi)則是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，把對(duì)群眾公開(kāi)與加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。第三是要納入考核指標(biāo)。把法治建設(shè)納入干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，建立全面的考核領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。采用表彰、晉級(jí)、懲戒等辦法進(jìn)行激勵(lì)和約束。通過(guò)以上外部法治環(huán)境的營(yíng)造，逐漸讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一個(gè)慣性思維模式。

三、強(qiáng)化實(shí)踐，積極運(yùn)用法治思維

實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要重在付諸實(shí)踐、知行合一，在推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，切實(shí)把法治思維的理念和精神貫徹到工作中去。

一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把法治思維更多地運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，運(yùn)用到社會(huì)矛盾化解中去，學(xué)會(huì)躬身實(shí)踐，想問(wèn)題、做決策、辦事情，第一原則就是遇事找法，解決問(wèn)題用法，自覺(jué)做到?jīng)Q策于法有據(jù)，辦事依法進(jìn)行。在處理具體問(wèn)題時(shí)，努力做到越是重要工作、越是緊急事情、越是突出矛盾，越是能自覺(jué)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。通過(guò)實(shí)踐，養(yǎng)成自覺(jué)運(yùn)用法治思維的習(xí)慣，提高運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立不破“底線(xiàn)”，不越“紅線(xiàn)”，不觸“高壓線(xiàn)”的觀念。黨紀(jì)國(guó)法是從政做人的底線(xiàn)，是不可逾越的紅線(xiàn)，也是觸碰不得的高壓線(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把握好自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責(zé)，按照權(quán)力清單、法定界限用權(quán)，一旦越位、錯(cuò)位，逾越章法，蔑視制度，必將受到法律的制裁，葬送自己的政治生涯。所以領(lǐng)導(dǎo)干部要多自重，正確看待權(quán)力，正確行使權(quán)力，自覺(jué)約束權(quán)力，始終保持慎始、慎微、慎獨(dú)。

（作者單位：中共營(yíng)口市委黨校）

譚玉靜（1981—），女，漢族，吉林東遼人，碩士研究生，中共營(yíng)口市委黨校講師，研究方向：哲學(xué)。