文/蔡鵬鴻

既然是鄰居，中越兩國難免會(huì)有磕磕碰碰。兩國關(guān)系中有摩擦，本來不值得大驚小怪，但是有些人刻意把南海問題搞得紛紛揚(yáng)揚(yáng)、一味放大，唯恐天下不亂，這是我們需要警惕的。

中越關(guān)系中的“主流”與“非主流”

中越兩國是山水相連的鄰居。無論歷史還是當(dāng)前，中越相互依存，且共同利益越來越多，從某種意義上講，中越已經(jīng)同處于一種“利益共同體”中。友好合作是兩國關(guān)系的主流。

不可否認(rèn)的是，主流之外，即使一家人也總有疙疙瘩瘩的那些瑣碎事情。俗話說，“哪有一個(gè)鍋里吃飯，鍋蓋不碰碗勺的”。既然是鄰居，中越兩國難免會(huì)有磕磕碰碰的時(shí)候。最近幾年影響兩國關(guān)系的主要矛盾和摩擦是南沙島嶼爭議。兩國關(guān)系中有摩擦，本來是沒什么值得大驚小怪的，但是有些人刻意把南海問題搞得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，一味放大，唯恐天下不亂，這是我們需要警惕的。

2015年4月8日，越共中央書記阮富仲在越南駐華大使館發(fā)表講話。 圖/CFP

對(duì)于兩國關(guān)系中的非主流問題，應(yīng)該以什么方式解決？是通過外交渠道依照互諒互讓的原則加以處理，還是把鄰居間的恩怨齟齬惡意拔高到新仇舊恨，甚至要采取睚眥必報(bào)的極端手段？這是兩種完全不同的態(tài)度和處置方式。中國堅(jiān)持從維護(hù)兩黨兩國關(guān)系大局出發(fā)，堅(jiān)持以理性方式，通過政治外交努力，管控海上局勢，避免問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化、國際化。最近，中越兩黨領(lǐng)導(dǎo)人在北京會(huì)晤，就管控海上局勢和媒體輿論達(dá)成一致。這是越共總書記阮富仲訪華取得圓滿成功的重大成果，也對(duì)進(jìn)一步夯實(shí)中國南海政策發(fā)揮了重要作用。

中國對(duì)南海島礁及附近海域擁有的主權(quán)和管轄權(quán)是有充分的法理依據(jù)和史實(shí)證明的。但是，我們也不諱言，南沙地區(qū)存在主權(quán)爭議。鄧小平同志在1984年就指出，解決南沙領(lǐng)土爭議，可以有兩種辦法，一種是通過武力手段，把南沙地區(qū)被人占領(lǐng)的島嶼統(tǒng)統(tǒng)收回，一種是通過政治外交手段，擱置爭議、共同開發(fā)那里的海上油氣資源。幾十年來，中國政府一直遵循老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的諄諄告誡，堅(jiān)持通過友好協(xié)商，尋求南海地區(qū)長治久安的解決辦法。

如何研判與處理中越關(guān)系？

首先，我們要從中越關(guān)系全局高度把握南海問題的政策定位。中越兩國關(guān)系的特殊性在于中越兩黨曾經(jīng)是一條戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，擁有“同志加兄弟”不一般的特殊情誼。中越關(guān)系惡化只是當(dāng)年黎筍執(zhí)政后奉行了親蘇、反華并實(shí)施地區(qū)擴(kuò)張政策的結(jié)果。中越兩黨關(guān)系1991年已正式恢復(fù)，但是黎筍集團(tuán)留下的后遺癥似乎遺留至今。這就是，越南一度在南海問題上煽動(dòng)的民族敵對(duì)情緒不僅影響了兩國關(guān)系，甚至威脅著越共的執(zhí)政地位。中共從戰(zhàn)略高度看待兩國關(guān)系，牢牢把握兩黨關(guān)系的戰(zhàn)略定位，絕對(duì)不容許南海問題影響兩黨兩國關(guān)系，將兩黨關(guān)系的特殊紐帶看成是穩(wěn)定兩國關(guān)系的壓艙石。中共提出的十六字方針和四好精神即“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”，對(duì)穩(wěn)定兩國關(guān)系發(fā)揮著戰(zhàn)略定力的作用，指引著中越兩國以及相關(guān)國家把南海共同建設(shè)成為和平、友好、合作之海。

其次，中越應(yīng)該成為海上劃界完成之前實(shí)施擱置爭議、共同開發(fā)的良好典范。中越兩黨關(guān)系恢復(fù)之后，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成了“通過談判和平解決”領(lǐng)土爭端的重要共識(shí)，這也成為中越恢復(fù)海上和陸地領(lǐng)土爭議問題專家級(jí)和政府級(jí)談判的指導(dǎo)原則。在這一背景下，中越在解決領(lǐng)土爭議問題上做出了積極有益的嘗試，取得了一定的成果。一是中越兩國政府經(jīng)過努力簽署了《中越陸地邊界條約》（1999）、《中越在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》（2000），基本解決了兩國間的陸地邊界和北部灣水域的劃界問題。二是2005年，越南參與了中國和菲律賓的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。中越菲三方在南海一個(gè)總面積為14.3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)聯(lián)合收集二維和三維地震數(shù)據(jù)，并對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進(jìn)行處理的共同勘探測試活動(dòng)。只是后來在菲律賓國內(nèi)政治的影響下，三年期完成后未繼續(xù)進(jìn)行下一階段合作。盡管如此，中國和越南兩國已經(jīng)在南海爭議海域進(jìn)行過熱身性質(zhì)的合作活動(dòng)。三是2011年，越共總書記阮富仲訪問北京期間，中越兩國簽署了“解決兩國海上問題基本原則協(xié)議”，就管控措施和方式提出了具體的原則建議，雙方應(yīng)“積極探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時(shí)性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題”。這一政策共識(shí)具有里程碑意義，為海上劃界完成之前中越能夠成為實(shí)施擱置爭議、共同開發(fā)的良好典范打下基礎(chǔ)。

其三，黨的十八以來，在習(xí)近平總書記主政下，中國周邊外交在堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅(jiān)持“睦鄰、安鄰、富鄰”政策的同時(shí)，提出并踐行“親、誠、惠、容”理念，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同包括越南在內(nèi)各周邊國家利益的匯合點(diǎn)，打造周邊命運(yùn)共同體。在這樣的背景下，建設(shè)和平、友好的南海更是成為中國外交的重中之重，越南是南海周邊國家中的關(guān)鍵一環(huán)。這次阮富仲總書記來華，中方在習(xí)近平總書記率領(lǐng)下，給予盛情接待。中外媒體普遍認(rèn)為這是依照破格禮儀予以接待，阮富仲的車隊(duì)在摩托車隊(duì)護(hù)送下駛到人民大會(huì)堂東門外廣場，受到習(xí)近平總書記熱情迎接，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人共同檢閱儀仗隊(duì)，鳴禮炮21響。越南媒體稱之為“最高規(guī)格”接待。筆者以為，此次阮富仲率領(lǐng)越共中央政治局近1/3成員訪華，其陣容之龐大，確實(shí)是這些年來少見的，這也同樣體現(xiàn)了越共對(duì)于此次訪問的高度重視。加上今年適逢中越建交65周年，中方給予的破格接待應(yīng)是情理之中。有人認(rèn)為中越間的蜜月般記憶已經(jīng)恍若隔世，但是，當(dāng)人們看到習(xí)近平和阮富仲兩位總書記相見時(shí)的親切交談，似乎又看到了毛澤東和胡志明締造的中越情誼。因此，對(duì)于阮富仲總書記和越南媒體在強(qiáng)調(diào)兩國友好傳統(tǒng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“同志加兄弟”關(guān)系，人們應(yīng)該是既驚訝又興奮的。人們也更有理由相信，兩位領(lǐng)導(dǎo)人重申擱置南海爭議戰(zhàn)略思維，探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時(shí)性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題，應(yīng)該抱有充分的信心。

其四，近年來，南海問題趨于復(fù)雜化的背景是美國奧巴馬政府執(zhí)政后實(shí)施的所謂新政。因此，有必要分析這次阮富仲訪華同越美關(guān)系可能升級(jí)的因果緣由。今年是越南美國建立外交關(guān)系20周年，越美關(guān)系自1995年來確實(shí)有了一定的進(jìn)展，中國一直很有信心樂見周邊國家包括越南在內(nèi)同任何國家發(fā)展雙邊關(guān)系。阮富仲這次訪華之后不久將出訪美國，從越南大國外交的優(yōu)先排序看，中國第一。如果再看兩年前越南國家主席張晉創(chuàng)出訪，也是首先訪問中國，爾后再去華盛頓。中國同越南存在特殊的黨際關(guān)系，中國地緣上是越南重要的鄰邦，經(jīng)濟(jì)上相互依存越來越大。美國確實(shí)也多次表示要成為越南的頭號(hào)投資國，可是，美國著力于從軍事上拉攏越南和東南亞國家，還要建立所謂的南海聯(lián)合艦隊(duì)進(jìn)行巡邏，越南等東南亞國家聞之無不鴉雀無聲。越南人心中肯定清楚，中國提出的“一帶一路”倡議，已經(jīng)實(shí)施或?qū)⒁侥戏矫孢M(jìn)行的合作項(xiàng)目，特別是中國將向越南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及海上互聯(lián)互通所提供的援助，必將給越南經(jīng)濟(jì)帶來巨大的發(fā)展空間，這是美國所無法提供的。與此同時(shí)，美國的戰(zhàn)略不斷地在政治上對(duì)越南施加影響，設(shè)法改變?cè)侥险误w制、破壞越南的社會(huì)穩(wěn)定，越南也一定是心知肚明的，這也是越南之所以要靠近中國的重要緣由。