向海蘭

石柱縣位于長江上游地區(qū)、重慶東部，三峽庫區(qū)腹心，是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)淹沒縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣于一體的特殊縣。同我國其他地方的貧困戶一樣，這里的貧困農(nóng)民脫貧致富的意識差，缺資金、缺技術(shù)、缺勞力，生活水平一直不高。近年來，石柱縣依托貧困村獨特的自然資源和濃郁的土家風(fēng)情，大膽探索，采用“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)（大戶）+貧困農(nóng)戶”的方式，初步走出了一條帶動貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的好路子，將鄉(xiāng)村旅游培育成貧困群眾脫貧致富的新興產(chǎn)業(yè)，破解了“扶強不扶弱”的難題，讓貧困農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟中嘗到了甜頭。

“三看、三問、一訪”摸清貧困戶詳情

要讓貧困戶成為“鄉(xiāng)村旅游”的參與者和受益者，就必須逐戶摸清貧困原因，分門別類，建檔立卡。石柱縣將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與扶貧對象精準(zhǔn)識別相結(jié)合，由一名政府班子成員、一名駐村干部、一名群眾代表組成調(diào)查指導(dǎo)小組，采用“三看、三問、一訪”的方式摸清每個有意愿參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的貧困戶家庭現(xiàn)狀。

“三看”，即看農(nóng)戶居住條件、看周邊種養(yǎng)殖環(huán)境、看房屋環(huán)境；“三問”即問家庭成員勞動就業(yè)情況、問種養(yǎng)殖項目收益情況、問致貧原因；“一訪”即走訪周邊群眾，核驗貧困農(nóng)戶家庭情況的真實性。

石柱縣通過周密細致的調(diào)查核實工作，動員擬發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶全部加入鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，并按家庭實際情況將貧困戶分為三類。一類為有一定鄉(xiāng)村旅游資源但缺資金的貧困戶，即房屋硬件設(shè)施基本上具備接待的能力，但急需資金改造提升；二類為無鄉(xiāng)村旅游資源但有勞動力的貧困戶，即居住環(huán)境差，但家庭成員年富力強，具有參與鄉(xiāng)村旅游的潛力；三類為鄉(xiāng)村旅游資源無資金的貧困戶，此類貧困戶居住環(huán)境較差，思想意識差，除了有基本的土地、林地資源外，其它發(fā)展條件較差，扶持難度較大。對分類的貧困戶，由合作社按照“一張照片、一張入戶調(diào)查表、一項幫扶規(guī)劃、一塊‘雙聯(lián)雙幫監(jiān)督卡、一本農(nóng)產(chǎn)品采購資料”等全套資料建立“鄉(xiāng)村旅游貧困戶信息檔案”。

對癥下藥方

石柱縣對分類建檔立卡的貧困戶，嚴(yán)格按照“缺什么扶持什么”的原則因戶施策，提高其參與鄉(xiāng)村旅游的積極性。

對一類貧困戶，即居住條件相對較好、房屋設(shè)施有一定基礎(chǔ)，但缺乏資金的貧困戶，通過每戶落實3萬元鄉(xiāng)村旅游專項補助資金和實施貸款貼息的方式，鼓勵其對房屋內(nèi)部住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、周圍環(huán)境進行升級改造，著力改善基礎(chǔ)環(huán)境，并強化技術(shù)培訓(xùn)，達到一般接待農(nóng)戶水平，參與游客接待。

二類貧困戶雖然不具備開展鄉(xiāng)村旅游的接待能力，但其主觀愿望強烈，主要采取有經(jīng)營能力的示范大戶帶動方式進行。每個示范戶帶動4戶以上貧困戶，與其簽訂勞務(wù)用工協(xié)議、定向收購農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議等，優(yōu)先聘請此類貧困戶勞務(wù)用工，承諾每人月工資不低于1500元；按照不低于市場價格的標(biāo)準(zhǔn)，定向收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。

對部分無資源無資金的三類貧困戶，以石龍山莊、鳳凰山莊等社會扶貧責(zé)任感強、發(fā)展?jié)摿玫凝堫^企業(yè)為依托，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧引導(dǎo)基金，實行入股分紅。即合作社按照每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)建立引導(dǎo)基金，入股到龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)以不低于基金總額5倍以上的資產(chǎn)擔(dān)保，并經(jīng)縣級司法機關(guān)公證后，與合作社簽訂《龍頭企業(yè)有償借用鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)基金協(xié)議》。年底，龍頭企業(yè)按照引導(dǎo)基金總額的10%給專業(yè)合作社分紅。專業(yè)合作社在提取10%的管理費后，40%用于效益分紅，50%用于貧困戶固定分紅。貧困戶對扶貧引導(dǎo)基金擁有利潤分配權(quán)，對引導(dǎo)基金本金無使用權(quán)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧資金的保值增值和滾動發(fā)展。

在實施定向扶貧基礎(chǔ)上，石柱縣促進扶貧產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。縣里鼓勵居住環(huán)境差但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游愿望強的貧困戶實行高山生態(tài)扶貧搬遷，在集中搬遷安置點打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)園，通過種苗補助等方式引導(dǎo)其發(fā)展金西瓜、蓮藕、糯玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品，滿足游客采摘體驗需求；在鄉(xiāng)村旅游接待戶聚集地和交通要道建立山貨市場，對初加工的野生菌、干竹筍、野生天麻等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實行定點銷售，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋面。

石家鄉(xiāng)黃龍村退伍軍人汪小林是名副其實的貧困戶，母親因患腦梗塞癱瘓在床，父親因患嚴(yán)重風(fēng)濕生活難以自理。該鄉(xiāng)黨委政府在了解汪小林的家庭情況后，首先將其納入了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對象，扶持其在創(chuàng)業(yè)園種植了金西瓜8畝，2014年產(chǎn)值達到4萬元，摘掉了“貧困帽”。

機制促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展

在工作摸索中，石柱縣逐步創(chuàng)新四項機制，讓縣里的土家風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)走上了規(guī)范發(fā)展的陽光大道。

一是獎勵扶持機制。貧困戶年務(wù)工工資、特色種養(yǎng)殖業(yè)收入達5000元以上的，獎勵500元；每個專業(yè)合作社每年設(shè)立5～10名脫貧示范戶，每名獎勵500元。對定點收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的接待示范戶按照年采購金額的1%～2%進行補貼，對相對穩(wěn)定聘請2～3名貧困戶務(wù)工的接待示范戶進行適當(dāng)獎勵，對流轉(zhuǎn)租用貧困戶土地、林地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的每畝補助200元。

二是發(fā)展退出機制。凡是不按幫扶計劃實施生產(chǎn)、中途舉家外出、不服從合作社及政府組織安排、賭博或有其它違法犯罪等行為的貧困戶一律取消入社資格，不再享受扶持政策，從其他貧困戶中替補；不履行協(xié)議條款、克扣貧困戶資金、壓級壓價收購貧困戶農(nóng)產(chǎn)品等行為的龍頭企業(yè)，或出現(xiàn)經(jīng)營不善、管理混亂、效益欠佳、侵占挪用引導(dǎo)基金等違規(guī)行為的一律取消帶動資格，無條件收回基金。

三是監(jiān)督管理機制。政府、專業(yè)合作社在貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，定期開展培訓(xùn)指導(dǎo)，隨時進行跟蹤問效，對協(xié)議雙方履行責(zé)任和義務(wù)情況有效監(jiān)管，規(guī)范建立收入臺賬制度、月報制度、公示制度和退出制度等。

四是聯(lián)系幫扶機制。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，采取每名干部幫扶1～2名貧困戶的方式，設(shè)立“幫聯(lián)”監(jiān)督卡，準(zhǔn)確填寫家庭成員情況、貧困原因、貧困編碼、幫聯(lián)責(zé)任人、擬發(fā)展項目等內(nèi)容，有計劃地引導(dǎo)、幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)副產(chǎn)品。