楊晶

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。當前和今后一個時期，中央國家機關(guān)要把學習貫徹落實五中全會精神和習近平總書記重要講話精神作為一項重要政治任務，迅速行動、從嚴要求，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確的指導思想、新的目標要求、發(fā)展理念和重大舉措貫徹落實好，努力走在前頭、作出表率。

一、深刻認識十八屆五中全會的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

中央國家機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習、深刻領(lǐng)會、準確把握全會的決策部署，統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量，立足崗位抓好貫徹落實。

一要深刻認識“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就?！笆濉逼陂g，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大的臺階。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論和行動指南。?“十二五”以來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)取得的驕人成就，進一步堅定了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信，為我們昂首闊步邁入“十三五”奠定了堅實基礎(chǔ)。

二要深刻認識“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。全會指出，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，變化的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵?？偟目?，這個內(nèi)涵的變化體現(xiàn)在，由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由原來規(guī)模快速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益。我國發(fā)展環(huán)境總體有利，但也要清醒看到，如期全面建成小康社會，前進道路并不平坦，風險挑戰(zhàn)依然嚴峻。中央國家機關(guān)廣大黨員干部作為全面建成小康社會的重要參與者、實踐者，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于形勢的重大判斷上來，把智慧和力量凝聚到落實中央關(guān)于“十三五”時期的重大決策部署上來，努力為奪取全面建成小康社會的偉大勝利作出應有的貢獻。

三要深刻認識全會通過的《建議》對今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大指導意義。《建議》立足協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，提出了一系列發(fā)展的新理念新思路新舉措，體現(xiàn)了習近平總書記系列重要講話精神，反映了十八大以來黨中央決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)內(nèi)在要求，回應了人民群眾的訴求和期盼，展現(xiàn)了黨中央加強對經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)導、推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階的堅定決心。根據(jù)《建議》制定實施好“十三五”規(guī)劃并充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，對于如期全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、全面準確領(lǐng)會全會的精神實質(zhì)和核心要義，強化用全會精神指導實踐的思想行動自覺

全會通過的《建議》和習近平總書記的重要講話，提出了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措和根本保障，是我們黨動員團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的綱領(lǐng)性文獻，必須認真學習、全面準確把握，著力領(lǐng)會精神實質(zhì)、掌握核心要義。

一要始終堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的根本保證。全會指出，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好。各部門黨組（黨委）要發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于部門工作的全過程、各方面。特別要加強對本部門參與編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃工作的領(lǐng)導，圍繞貫徹五大發(fā)展理念提出具體的措施。

二要系統(tǒng)把握全面建成小康社會新的目標要求?！督ㄗh》在黨的十六大以來確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新情況，提出了今后5年全面建成小康社會新的目標要求。如期完成這些目標要求，關(guān)鍵是要著力解決好重點難點問題，在補齊短板上多用力。比如，發(fā)展的質(zhì)量和效益問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村貧困人口脫貧等突出問題?？邢逻@些“硬骨頭”，中央國家機關(guān)各部門責任重大、義不容辭。特別是各部門的專項規(guī)劃，無論是內(nèi)容、形式還是具體舉措，都要圍繞這個目標要求來制定。

三要堅定不移以新的發(fā)展理念引領(lǐng)行動。《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是解決我國發(fā)展中突出矛盾和問題的“鑰匙”。要發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引路、領(lǐng)航作用，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，持續(xù)激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，不斷增進民生福祉，促進社會公平正義，努力實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

四要聚焦全面建成小康社會的重點任務和重大舉措?！督ㄗh》緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了全面建成小康社會決勝階段的重點任務和重大舉措，提出了具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程，這對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重要推動作用。中央國家機關(guān)各部門要切實增強責任意識、大局意識、使命意識，結(jié)合各自的職責，把《建議》確定的重大戰(zhàn)略舉措、重點任務工程細化實化為部門、行業(yè)、系統(tǒng)“十三五”時期發(fā)展的具體政策、制度機制和配套措施，科學謀劃、主動作為，不折不扣地落實到位。

三、認真學習宣傳貫徹全會精神，確?！笆濉笔蘸霉?、“十三五”開好局

中央國家機關(guān)各級黨組織要迅速興起學習宣傳貫徹全會精神的熱潮，廣泛動員組織廣大黨員為落實全會決策部署、實現(xiàn)“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局努力奮斗。

一是要抓好學習宣傳貫徹工作。部門黨組（黨委）中心組要發(fā)揮示范作用，帶動基層黨組織和黨員干部深入學習。機關(guān)各級黨組織要周密部署、科學安排，組織好專題研討、輔導講座、座談交流等學習活動，利用報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等載體全方位、多角度地加強宣傳。發(fā)揮黨校、行政學院的主渠道主陣地作用，抓好黨員干部的培訓輪訓，做到學深悟透、融會貫通，內(nèi)化于心、外化于行。積極開展面向基層的宣講活動，面對面地回應群眾關(guān)切，讓全會精神走進群眾、深入人心，營造濃厚的氛圍。

二是要圓滿完成“十二五”各項任務。要認真梳理總結(jié)本部門本單位“十二五”時期的工作任務，發(fā)揚再接再厲、善作善成的精神，確保各項任務如期全面完成。對尚未完成的工作，特別是中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等重大任務，要繼續(xù)加大督查的力度，強化問責機制，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

三是要抓緊做好“十三五”規(guī)劃的編制工作。五中全會通過的《建議》和習近平總書記的重要講話，為編制“十三五”規(guī)劃綱要草案指明了方向。李克強總理在國務院常務會議上明確要求，要深入貫徹五中全會精神、緊緊圍繞全面建成小康社會目標抓好“十三五”規(guī)劃綱要的編制工作。中央國家機關(guān)各部門要組織動員機關(guān)黨員干部圍繞重點難點問題深入調(diào)查研究，用改革的精神、創(chuàng)新的理念、科學的方法編制好規(guī)劃，確保規(guī)劃綱要既有前瞻性、指導性，又有針對性、操作性。同時，要改革規(guī)劃編制的方式，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，在規(guī)劃和項目方面給地方更大的自主權(quán)，各部門要加強監(jiān)管和服務。

四是要發(fā)揮好機關(guān)黨建獨特優(yōu)勢。機關(guān)各級黨組織要把學習貫徹全會精神與系統(tǒng)總結(jié)“十二五”時期機關(guān)黨建、謀劃部署“十三五”時期機關(guān)黨建有機結(jié)合起來，進一步增強機關(guān)黨建在服務中心、建設(shè)隊伍中的積極作用。要深入推進黨建工作與中心工作、業(yè)務工作相融合，發(fā)揮領(lǐng)導干部的骨干帶頭作用、機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動“十三五”規(guī)劃各項任務落實提供堅強動力和保證。要鼓勵引導黨員干部敢于創(chuàng)新發(fā)展思路，善于破解改革發(fā)展難題，在重大任務中勇當先鋒、勇挑重擔。要加強思想政治工作和群眾工作，注重發(fā)揮機關(guān)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度地凝聚推進改革發(fā)展的共識和力量。

四、認真落實全面從嚴治黨要求，為制定實施“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把從嚴治黨提高到前所未有的新高度，作出了一系列重大部署，開辟了黨的建設(shè)新境界。十八屆五中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，進一步明確了全面從嚴治黨在“十三五”時期我國發(fā)展中的重要地位和作用。習近平總書記在全會上從鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，再次對全面從嚴治黨提出明確要求。中央國家機關(guān)落實全會精神，關(guān)鍵一點就是要以全面從嚴治黨的新成效為制定實施“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。

一要嚴格落實黨建工作責任制，把抓好黨建作為部門黨組（黨委）和機關(guān)各級黨組織的首要職責。習近平總書記多次強調(diào)，各部門黨組（黨委）要認真履行全面從嚴治黨主體責任，把抓好黨建作為最大政績。各部門黨組（黨委）要強化黨的意識，嚴格履行管黨治黨的責任;部門黨組（黨委）書記要擔負起第一責任人的職責，帶頭履責、率先垂范，管好班子、帶好隊伍;機關(guān)各級黨組織要強化抓黨建的主動意識、主業(yè)意識、主責意識，把全面從嚴治黨要求落到實處。

二要突出抓好紀律建設(shè)，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩項重要的黨內(nèi)法規(guī)?！皟身椃ㄒ?guī)”是實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨的重要舉措，必須把貫徹落實“兩項法規(guī)”作為各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的重要內(nèi)容。各部門黨組（黨委）和機關(guān)各級黨組織要認真做好“兩項法規(guī)”的學習宣傳貫徹，把中央管黨治黨的最新成果落實到機關(guān)黨建的各項工作中。要把紀律挺起來、規(guī)矩嚴起來，特別是要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置，始終同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，確保中央政令暢通，確保黨的理論路線方針政策在中央國家機關(guān)堅決貫徹落實。

三要堅持問題導向，深入推進機關(guān)黨建制度改革。今年3月初，工委制定下發(fā)了《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》。目前來看，各部門落實工作取得很大進展。同時也要看到，機關(guān)黨務干部和業(yè)務干部交流制度，機關(guān)黨委工作機構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、交叉任職等重要舉措推進還不快。各部門黨組（黨委）書記要進一步深化認識、加大力度，按照方案的要求，結(jié)合部門實際，積極探索落實改革舉措的具體方式，為提高機關(guān)全面從嚴治黨科學化水平作出積極貢獻。

四要加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作。中央國家機關(guān)廣大黨員干部要對照“三嚴三實”的標準，嚴格要求自己、不斷磨煉提高，努力成為黨和人民信賴的好黨員、好干部。各部門黨組（黨委）和機關(guān)各級黨組織要堅持不懈加強基層黨組織建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ)工作，把全面從嚴治黨要求落實到基層黨組織，把管住管好黨員干部的職責強化到基層黨組織，把黨的執(zhí)政根基筑牢在基層黨組織，為制定實施好“十三五”規(guī)劃提供堅強組織保證。

（本文為作者在中央國家機關(guān)學習宣傳貫徹十八屆五中全會精神動員部署大會上的講話，有刪節(jié)）