周妮 （長江大學農(nóng)學院，湖北 荊州434023）

我國食品安全問題近些年來愈演愈烈。隨著各地食品安全事件如“肉毒桿菌”、“掛驢頭賣狐貍?cè)狻?、“爛果門”、“鎘大米”、“致癌草莓”等連連曝光，引起了社會民眾對我國食品安全的擔憂與焦慮。這些事件不僅直接傷害了食品消費者的身心健康，而且讓身處丑聞中心的食品企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟損失，甚至對我國在國際社會中的國家形象也產(chǎn)生了不可估量的負面影響［1］。食品安全作為2015年兩會期間的一個熱點問題，引起了整個社會群體的廣泛關(guān)注，各地委員和政府代表針對食品安全問題提出了實時有效的議案，另外通過網(wǎng)絡(luò)公眾平臺，聽取民意，針對2009年頒布的《食品安全法》進行了一系列修訂，并將于2015年10月正式施行。各級政府將更嚴格規(guī)范監(jiān)督食品來源渠道，從食品生產(chǎn)到食用各個環(huán)節(jié)進行嚴格管控，全面提高食品安全級別與質(zhì)量保證。在社會各級群體的共同努力下，盡管食品安全問題已經(jīng)得到了很大的改善，但依舊面臨著新的社會經(jīng)濟背景下各種各樣的威脅。

1 我國食品安全現(xiàn)狀及存在的問題

食品安全是指食品 （食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制性標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)而導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患［1］?！妒称钒踩ā分忻鞔_了涉及食品安全的典型活動，包括食品生產(chǎn)與加工、食品流通和餐飲服務(wù)、食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、食品包裝消毒以及食品安全管理等方面。此外，該法將食品安全在日常生活中的運營細化為食品安全風險監(jiān)測與評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口。針對近幾年來常提及的食品監(jiān)管問題，該法還強調(diào)了食品安全事故的監(jiān)督管理與法律責任，以促進與保障食品安全法在實際生產(chǎn)經(jīng)營中的執(zhí)行。

1.1 我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，全國各地發(fā)生了諸如“金華敵敵畏火腿”、“龍口摻假粉絲”、“蘇丹紅”、“福壽螺”以及“三鹿三聚氰胺奶粉”等惡性食品安全事件，讓老百姓深深感覺到“吃什么都不安全”。為了改變食品安全現(xiàn)狀，妥善解決食品安全問題，政府部門制定與采取了一系列有效措施。2010年9月15日，中央政法四部門正式對外公布了《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，以切實保障廣大人民群眾生命健康安全，促進社會和諧穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，中國23大類3800多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查批次抽樣合格率由2005年的80.1%提高到2010年的94.6%，提高了14.5個百分點，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010年，中國食品投訴案件34789件，比2006年下降17.4%?！笆濉币?guī)劃指出，中國食品質(zhì)量抽檢合格率在“十二五”期間將從2010年的94.6%提高到97%以上。根據(jù)我國衛(wèi)生部對食品質(zhì)量合格率的監(jiān)控結(jié)果，2005年至2014年的食品合格率情況如圖1所示。由圖1可以看出，我國的食品合格率整體呈上升趨勢，食品安全總體穩(wěn)定。針對層出的重大食品安全事故，相關(guān)部門積極汲取經(jīng)驗教訓，并在新的《食品安全法》中更新食品安全標準與概念，完善監(jiān)管制度。然而，在新的社會經(jīng)濟背景下，食品安全事件仍然層出不窮。

圖1 2005～2014年我國食品合格率

1.2 存在的食品安全問題

通過分析近年來各大門戶網(wǎng)站以及權(quán)威機構(gòu)報道的重要食品安全事件，可以篩選出諸如地溝油、毒豆芽、福喜事件、轉(zhuǎn)基因食品、微生物污染、食品添加劑、國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉、現(xiàn)代牧業(yè)、食品摻假等食品安全熱點事件。這一系列重大食品安全事件給老百姓的健康造成嚴重的威脅，讓廣大消費者失去對食品安全的信任，而且嚴重損害了黨和政府的形象，影響了社會穩(wěn)定的大局。例如國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉事件在影響嬰兒健康的同時，還促使了中國進口奶粉近年來一直呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴大的態(tài)勢。在進口奶粉高價位的攻勢下，近年來國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代購、海淘等非傳統(tǒng)渠道購買模式的興起，除了引入《食品安全法》未明確包含的不安全因素之外的潛在健康威脅，還破壞了國家與社會的穩(wěn)定，例如近期的“港府限奶令”、“港獨分子借反水客鬧事”等等。國家和政府密切關(guān)注食品安全問題，并在各地采取實質(zhì)性的措施規(guī)范食品市場，倡導囊括“從農(nóng)田到餐桌”的整個鏈條的食品安全，主要是強調(diào)國內(nèi)流通，保障國產(chǎn)食品的安全供應(yīng)。

在國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀以及相關(guān)監(jiān)管體制得到明顯改善的同時，少數(shù)不法分子為了牟取暴利，將劣質(zhì)食品來源鎖定至海外，出現(xiàn)了近期大量報道的“僵尸肉”事件，食品安全問題從過去的“從農(nóng)田到餐桌”升級為“從海外到餐桌”。來自異國他鄉(xiāng)的“肉齡”超過三四十年的冷凍品可能攜帶著大量的細菌、病毒，對公眾的健康存在嚴重威脅。盡管該類事件經(jīng)歷了媒體與相關(guān)部門之間的辨?zhèn)螤幷?，無論其真實度如何，該事件已經(jīng)對國內(nèi)廣大消費者產(chǎn)生了非常強烈的負面影響。

此外，隨著科技網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，食品安全事件傳播速度快，廣大消費者可以通過各種渠道 （電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等）獲取信息，隨之產(chǎn)生各種網(wǎng)絡(luò)輿論問題。食品安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論存在以下幾方面問題：一是信息繁雜，過度渲染和炒作。截止2015年6月，通過百度搜索“草莓農(nóng)殘超標致癌”，相關(guān)結(jié)果約1210000個；搜索“地溝油”，相關(guān)結(jié)果高達50000000個。這些海量信息雜亂，對謠言放大的信息也不無存在，不少媒體為了奪人眼球而過度渲染和炒作。二是專業(yè)術(shù)語把握不準，虛假廣告頻頻出現(xiàn)。如“100%無添加劑”等的標語，給公眾造成不含添加劑的食品才是安全食品的誤導。事實上，食品工業(yè)是離不開食品添加劑的，只要不超過食品安全標準限量是不會危害健康的。還有一些夸張的詞匯常常被用在廣告標語上，造成消費者對食品信任感的降低，直接或間接地擾亂食品安全市場的秩序。微博、微信等傳播交流手段普及，每個人都可以自主發(fā)布信息，其時效性、互動性強。當某一食品安全事件成為焦點時，網(wǎng)民們的各種意見會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成消費者對食品信任感的降低，更有甚者會出現(xiàn)簡單粗暴的抵制行為。例如，受“乙草胺超標致癌”報道影響，多個草莓主產(chǎn)區(qū)銷售迅速走冷，價格大跌，導致草莓種植戶損失巨大。

2 我國食品安全問題的根源

2.1 生產(chǎn)和輸運條件落后

食品安全問題不僅受到社會環(huán)境的影響，也受到各生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部因素的影響。中國是一個大國，人口居世界首位。食品生產(chǎn)企業(yè)不計其數(shù)，存在諸多生產(chǎn)技術(shù)落后、缺乏標準生產(chǎn)規(guī)范的小作坊。食品的包裝原材料不合格，比如眾多小商鋪、食品店選用一次性餐盒、塑料袋進行熟食打包等，導致“三無”食品大量流入市場。這些都會對食品質(zhì)量造成很大影響，從而引發(fā)食品安全事故。盡管《食品安全法》在相關(guān)方面已經(jīng)有了明確規(guī)定，但是條例的實施效果受到了生產(chǎn)經(jīng)營者和執(zhí)法者的道德素養(yǎng)與法律意識的制約。此外，冷鏈設(shè)備落后、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善等也對食品安全問題造成重大的影響［2］。因為多數(shù)食品容易變質(zhì)腐爛，容易受到其他化學物品的影響，所以對食品的儲藏和運輸要求高。但我國冷藏基礎(chǔ)設(shè)施滯后，物流基礎(chǔ)和運輸條件都相對落后，食品在儲存與運輸流通環(huán)節(jié)損耗高，容易造成二次污染，存在各種安全隱患。

2.2 監(jiān)管欠嚴，法律法規(guī)不完善

中國食品安全事件頻頻發(fā)生的一個重要原因就是在食品安全監(jiān)管方面不嚴，食品管理分段、多頭并行管理制度存在一定的缺陷。農(nóng)業(yè)部管轄農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)檢部負責農(nóng)副食品加工，工商部門負責市場流通，衛(wèi)生部分管食品安全事件。一旦安全事件發(fā)生，從直接管轄部門再逐級調(diào)查反饋，降低了效率，還可能導致中間地帶互相推卸責任的情況出現(xiàn)。例如，小店的自發(fā)豆芽有毒事件，該事件不知是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是生產(chǎn)加工抑或商品流通過程出現(xiàn)問題，這將導致管理職責不清、管理效率低［3］。當前，國際上絕大多數(shù)國家的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)都由同一部門直接負責。例如美國食品藥品監(jiān)督管理局，從食品生產(chǎn)源頭 （原料、動植物）到流向市場、銷售到餐廳或個人，都是由該部門全權(quán)負責。該部門對每種食品都建立一條完整的信息鏈，詳細的食品信息鏈與高度集中的管轄權(quán)賦予該部門靈活快速地反應(yīng)與處理能力。在中國，自從2009年《食品安全法》實施以后，食品品質(zhì)管控、檢測和分析等標準不斷增加，但仍然缺乏實質(zhì)性的生產(chǎn)流程標準和操作規(guī)范等對食品質(zhì)量安全進行有效地管控。2013年，我國成立食品藥品監(jiān)督管理局，旨在對食品的各個環(huán)節(jié)進行有效的實時監(jiān)控，但由于處于初步轉(zhuǎn)型階段，短期內(nèi)無法達到成效。

此外，我國食品安全相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，尚未建立適合國情的危害分析與關(guān)鍵點控制（HACCP）體系，目前僅部分加工企業(yè)采用了HACCP體系［3］。我國大部分采用抽樣方式進行檢測，由于隨意性抽測結(jié)果不客觀，目前無法做到樣樣查、家家查，此外還存在國家免檢產(chǎn)品，且民間小作坊幾乎無人管轄。另外，我國從事食品生產(chǎn)的小企業(yè)多且分布廣泛，各批發(fā)市場、副食品商店和食品銷售商眾多，路邊街頭小攤小販云集，缺乏有效嚴格的法律法規(guī)監(jiān)督。部分商檢人員與劣質(zhì)食品經(jīng)營者勾結(jié)，使有害食品堂而皇之地從正規(guī)渠道流入市場，在對消費者的健康造成傷害之前很難被發(fā)現(xiàn)。此外，由于中國經(jīng)濟模式很大程度上以“走量”為主，食品安全標準相對而言沒有國外完善，導致大量劣質(zhì)食品面向國內(nèi)生產(chǎn)，高質(zhì)量的食品面向國外生產(chǎn)，最終引起食品行業(yè)的病態(tài)發(fā)展。

2.3 社會道德缺失，誠信失衡

過期肉、毒奶粉以及地溝油等食品安全事件直接反映了責任人主觀上的無知，而在實質(zhì)上更多地反映了社會的道德缺失。法律的作用在于懲處違法犯罪行為，但是不可能對所有的社會不良現(xiàn)象都嚴加控制，這就需要社會道德來約束。法律與道德相輔相成，共同促進社會的穩(wěn)定與持續(xù)健康發(fā)展。然而，許多不法分子游走于合法與違法之間的灰色地帶，表現(xiàn)出嚴重的道德缺失，導致食品安全事件時有發(fā)生。另外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信問題也是食品安全的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟越發(fā)達，誠信就越顯得重要。食品質(zhì)量在很大程度上需要生產(chǎn)經(jīng)營者自律，而一些不法分子為了牟取暴利，違背誠信，使用過期食品原料或者添加有害的食品添加劑，以危害他人身體健康和生命安全為代價，獲取不正當利益。以往在聲討食品安全問題時，過多地將責任歸咎于法制不健全、監(jiān)管不到位以及商人唯利是圖，但是從本質(zhì)上來，食品安全反映的是道德與誠信的缺失。在道德缺乏的背景下，盡管《食品安全法》一再更新，針對新的食品安全類型修補漏洞，但劣質(zhì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者逃避監(jiān)管的手段越來越豐富、手法越來越隱蔽。要從根本上解決食品安全問題，必須從最基礎(chǔ)的方面抓起，而食品安全信用體系建設(shè)是解決食品安全問題的治本之策。因此，如何把市場的力量和道德的力量結(jié)合起來，是目前食品安全領(lǐng)域最需要解決的問題。

2.4 消費者安全意識缺乏，經(jīng)濟相對落后

食品供應(yīng)鏈的最后一個環(huán)節(jié)，也是必不可少的一個重要環(huán)節(jié)就是消費。隨著各界媒體的曝光，廣大食品消費者的安全意識有所提高。但由于我國是一個人口大國，農(nóng)村人口比例大，其受教育程度不高，缺乏食品安全意識，這在某些程度上容易導致食品安全問題的發(fā)生［4］。另外，我國目前仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟水平相對落后，貧富差距大，導致消費水平不均。由于近年來物價急劇上漲，收入較低的群體更傾向于選擇廉價食品，助長過期食品或低成本食品的流通，增加了食品安全事件發(fā)生的風險。正是這類低收入群體的食品需求，進一步刺激了劣質(zhì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售大量劣質(zhì)食品，形成惡性循環(huán)。此外，在食品安全事件頻發(fā)的背景下，由于消費者的食品安全知識有限，很容易受到社會網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，往往會因為某件食品安全事件的曝光而抵制相關(guān)的整個行業(yè)，從而對正規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成嚴重影響。

3 解決食品安全問題的對策

3.1 規(guī)范食品生產(chǎn)與運輸環(huán)節(jié)

將食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊列入管理名單，嚴格規(guī)范生產(chǎn)流程與衛(wèi)生條件，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，定期組織交流培訓。引進國際先進的食品生產(chǎn)技術(shù)，引進或研發(fā)食品生產(chǎn)先進設(shè)備，尤其是冷鏈設(shè)備［5］。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對從事食品貯存、運輸活動的倉儲與物流公司的管理。此外，還要加強大型企業(yè)的食品安全監(jiān)測與管理，因為大型企業(yè)是相關(guān)行業(yè)的代表，發(fā)生食品安全事件會直接影響整個行業(yè)的形象與經(jīng)濟效益。

3.2 健全食品安全法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度

完善法律法規(guī)是解決食品安全的保障［6］。參考發(fā)達國家的食品管理規(guī)范體制，制定一系列的法律法規(guī)，指導我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，促使整個生產(chǎn)流程規(guī)范化、標準化，力爭使我國食品質(zhì)量標準達到國際水平［5］。依靠信息技術(shù)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，從食品的源頭、經(jīng)手的所有中間人包括生產(chǎn)商、銷售商，到最終消費用戶全部記錄，一旦出了問題有據(jù)可查，從而提高解決問題的效率。落實食品安全責任制，厘清政府部門職責，劃清權(quán)限，相互合作，形成監(jiān)督執(zhí)法合力，編織食品安全監(jiān)管的安全網(wǎng)。形成互動的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮公眾、媒體等監(jiān)督作用，形成良好的外部監(jiān)管環(huán)境。實行食品安全縣長（區(qū)長、市長）責任制，運用法治思維和法治方式推動食品安全監(jiān)管工作，重點落實好新修訂的《食品安全法》，從根本上提升食品安全治理水平，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

3.3 強化生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任感

安全的食品不僅依賴于監(jiān)管，更依賴于安全生產(chǎn)與健康銷售。企業(yè)以盈利為目的，但是不能忽視社會責任意識和道德意識。企業(yè)作為社會的重要組成成員，要共同維護社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。引導和督促企業(yè)主動承擔社會責任并履行法定義務(wù)，提高自律意識和食品生產(chǎn)質(zhì)量管理水平［7］。例如組織企業(yè)食品生產(chǎn)安全管理的經(jīng)驗交流會，表彰生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)者，提交質(zhì)量生產(chǎn)報告，建立銷售信用檔案，對從業(yè)人員進行道德教育等促使企業(yè)和銷售者在追求經(jīng)濟利益的同時注重食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量。廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信守法經(jīng)營意識。

3.4 提升全民經(jīng)濟收入與安全消費意識

劣質(zhì)食品在國內(nèi)肆意猖獗的一個重大原因在于廣大農(nóng)村地區(qū)存在低收入消費群體，其主觀需求與客觀條件共同刺激了劣質(zhì)食品經(jīng)營者的市場發(fā)展空間。提升全民的經(jīng)濟收入水平會促使廣大群體在滿足自己食品需求的同時自覺地抵制劣質(zhì)食品。此外，加強食品管理絕對不能止于自查自糾，應(yīng)讓民眾參與食品管理與監(jiān)督。保證食品安全，民眾既是受益者，更應(yīng)是行動者，所以應(yīng)該喚起民眾積極參與食品安全管理。民眾的食品安全需要依靠民眾，動員全民一起關(guān)注，形成全民共治的氛圍。建立食品安全有獎舉報制度，成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管隊伍，通過媒體宣傳食品安全知識，普及食品安全常識，營造人人關(guān)注食品安全的氛圍，讓不法分子無機可趁。此外，消費者自身也應(yīng)該努力培養(yǎng)安全意識，轉(zhuǎn)變消費觀念，并能夠用科學的態(tài)度對待食品安全事件相關(guān)輿論。

4 結(jié)語

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項群眾性很強的系統(tǒng)工程，包括社會公眾、行業(yè)組織在內(nèi)的多元主體，都應(yīng)積極參與到食品安全的治理活動中來，共同為構(gòu)建食品安全之網(wǎng)而努力。

［1］ 李想.食品安全的經(jīng)濟理論研究：基于企業(yè)行為的視角 ［D］.上海：復旦大學，2012.

［2］ 曹春麗，歐邵華，賓厚.我國食品安全問題產(chǎn)生的原意與對策研究 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，43（1）：262～265.

［3］ 楊艷濤.加工農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警與實證研究 ［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2009.

［4］ 湯紅兵，劉紹軍.論消費者食品安全意識的特點與作用 ［J］.食品加工學刊，2008，10：68～70.

［5］ 蔣孝娟.我國食品安全問題與監(jiān)管對策 ［J］.河南預防醫(yī)學雜志，2011，22（6）：408～409.

［6］ 張永健，劉寧，楊建華.建立和完善我國食品安全保障體系研究 ［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2005，（2）：14～20.

［7］ 張星聯(lián)，唐曉純.我國食品安全問題產(chǎn)生的原因與對策 ［J］.食品科技，2005，（5）：1～5.