萬湘桂

一、問題的提出和研究方法

在構(gòu)建和諧社會背景下，維護教育公平、促進(jìn)均衡發(fā)展己經(jīng)成為當(dāng)前很多地方學(xué)前教育改革與發(fā)展的基本思路和政策導(dǎo)向?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)指出，加大財政投入是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的根本保障;教育資源合理配置是促進(jìn)教育和社會公正與公平的基礎(chǔ)，而在教育資源均衡配置中，教師資源的均衡配置是最為重要的因素。目前，湖南省學(xué)前教育基本形成以公辦為骨干、民辦為主體、多種類型幼兒園共同發(fā)展的格局①湖南省財政廳教科文處:《補上學(xué)前教育短板，推進(jìn)教育均衡發(fā)展:關(guān)于湖南省學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告》，湖南財政網(wǎng)，http://www.hnczt.gov.cn/cztllyd/DiaoXingBaoGao/12721.html。。而如何合理配置幼兒教師資源，有效、規(guī)范地進(jìn)行幼兒園教師的分配，保障學(xué)前教育均衡發(fā)展依然是亟需解決的理論與實踐的焦點問題之一。

目前國內(nèi)學(xué)界關(guān)于學(xué)前(幼兒)教育資源配置的研究并不鮮見，已有研究既有從宏觀上對學(xué)前教育資源配置的原則與對策的理論探討②比如胡福貞《教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動》，《學(xué)前教育研究》2011年第7期;馬娥《弱勢補償:教育公平視野下農(nóng)村學(xué)前教育資源配置的現(xiàn)實選擇》，《教育導(dǎo)刊》2014年第4期。;也有以縣(市)為個案，依據(jù)實地調(diào)查進(jìn)行歸因分析提出建議③相關(guān)研究可以參見張賽園《縣域幼兒教育資源差異性分析與對策研究》，《科教文匯》2008年第3期;王萬良《發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)縣域?qū)W前教育師資情況調(diào)查——以浙江省麗水市為例》，《內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2011年第4期。。上述研究也有諸多局限，宏觀研究注重理論演繹，“接地氣”不足，可操作性不強;個案實證研究只涉及單一地區(qū)，缺乏不同地域的比較，顯得過于“微觀”，有些結(jié)論只適用于發(fā)達(dá)地區(qū)(如浙江、江蘇)，對于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的借鑒價值并不大。

為了進(jìn)一步了解湖南省縣域之間師資配置的現(xiàn)狀，本研究采用典型抽樣的方式，調(diào)查了來自湖南省長沙市、岳陽市、吉首市、張家界市4 個地市管轄的8 個區(qū)縣的全日制幼兒園園長29 人和幼兒園教師180 人。調(diào)查對象的選取主要基于如下理由:長沙市的岳麓區(qū)和寧鄉(xiāng)縣作為發(fā)達(dá)縣域樣本，岳陽市的臨湘縣和汨羅縣作為較發(fā)達(dá)縣域樣本，張家界市永定區(qū)和湘西自治州吉首市為欠發(fā)達(dá)縣域樣本。具體調(diào)查實施包括城區(qū)幼兒園14 所，農(nóng)村幼兒園15 所;三類地區(qū)的教師樣本均為60 人，使用自編的《學(xué)前教育師資情況》(包括園長問卷和教師問卷兩種)。希望通過基于以上樣本的探索性研究，能夠為縣域?qū)用嫔系膶W(xué)前教育相關(guān)研究提供有益的啟示。

二、縣域?qū)W前教育教師隊伍配置存在的問題及原因

(一)有編制教師少，教師學(xué)歷和待遇低

從教師入編情況看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吉首市、張家界市永定區(qū)幼兒園的在編教師比例反而高于發(fā)達(dá)地區(qū)長沙市的岳麓區(qū)和寧鄉(xiāng)縣，如吉首市某公辦幼兒園在編教師比例71%，永定區(qū)幼兒園的在編教師比例33%，長沙市岳麓區(qū)某公辦園在編教師僅為比例8%，寧鄉(xiāng)縣某公辦園在編教師比例28%?？傮w而言，有編制的幼兒教師數(shù)量偏少，且集中在縣域的城區(qū)公辦幼兒園。這種現(xiàn)象與浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況也頗為相似:浙江省幼兒教育事業(yè)編制教師僅占14.92%，大部分幼兒園教師仍然是合同制教師①陳德枝、秦金亮:《兩省區(qū)幼兒園教師現(xiàn)狀抽樣調(diào)查與分析》，《幼兒教育(教育科學(xué)版)》2006年第Z1期。;而據(jù)湖南全省調(diào)研，全省在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明確②湖南省財政廳教科文處:《補上學(xué)前教育短板，推進(jìn)教育均衡發(fā)展:關(guān)于湖南省學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告》，湖南財政網(wǎng)，http://www.hnczt.gov.cn/cztllyd/DiaoXingBaoGao/12721.html。。

發(fā)達(dá)國家對幼兒教師的教師資格證門檻較高。美國要求教師獲得本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位以后接受一到兩年的教育專業(yè)訓(xùn)練，包括教育實習(xí)，再參加統(tǒng)一的教師資格考試;法國要求具有學(xué)士學(xué)位或相當(dāng)學(xué)歷，再在教師培訓(xùn)學(xué)院(IUFM)培訓(xùn)兩年;日本要求初始學(xué)歷為?？?英國首先要求具有教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位，非教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位申請者，需要再接受一年的教育專業(yè)訓(xùn)練，獲得研究生教育證書，才有資格申請。

相比國外一些國家，我國幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非常低，根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，湖南無論較發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)縣域，教師具有教師資格證的比例都不容樂觀。整體上，發(fā)達(dá)縣域幼兒園教師具有教師資格證的比例高于較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣域，城區(qū)教師的比例高于農(nóng)村。長沙縣域城區(qū)幼兒園教師具有教師資格證的比例是100%，較發(fā)達(dá)的岳陽縣域和欠發(fā)達(dá)的張家界、吉首縣域差異不大，大約是80—90%;長沙縣域農(nóng)村幼兒園教師具有教師資格證的比例是81.4%，岳陽縣域是50%，吉首和張家界分別是30%、25%。從學(xué)歷來看，除長沙市城區(qū)幼兒園有本科學(xué)歷的教師外，其他縣域的幼兒園教師都是中?；蛳喈?dāng)于中專學(xué)歷的高中、職高。

從教師收入看，除長沙縣域內(nèi)城市幼兒園教師工資超過2000 元外，其余縣域幼兒教師工資在1200—1600 元之間，普遍不高;發(fā)達(dá)縣域城區(qū)幼兒園與較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)縣域教師工資差異很大，差距在531—700 元之間，分別相當(dāng)于該縣域工資的34.5%—50%;發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村幼兒園與較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村城區(qū)幼兒園之間工資差異也較大，但是較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣域之間的差異不明顯;發(fā)達(dá)縣域城區(qū)幼兒園與農(nóng)村幼兒園工資差異比較大，較發(fā)達(dá)幼兒園和欠發(fā)達(dá)縣域城區(qū)幼兒園與農(nóng)村幼兒園工資差異不大。

此外，通過訪談發(fā)現(xiàn)，同一縣域的城區(qū)幼兒園之間的教師月均工資也有差異，農(nóng)村幼兒園差異相對小，收費高的幼兒園教師月工資相對高，收費低的幼兒園教師工資相對低。如從縣域城區(qū)幼兒園月工資看，寧鄉(xiāng)縣某幼兒園教師月均工資是2800 元，另一個園的月均工資是2200 元，還有一個園月均工資1800 元;岳陽市臨湘縣某幼兒園教師月均工資1700 元，另一個園是1300 元;吉首市某幼兒園教師月均工資2000 元，另一個園是1300 元。

表1 湖南縣域城區(qū)和農(nóng)村幼兒園教師的基本狀況

同時可以看出，調(diào)查縣域幼兒教師的工資水平雖然高于同期湖南省最低工資標(biāo)準(zhǔn);但與湖南省同期教育行業(yè)的工資差異非常大，即便調(diào)查最高的長沙城市幼兒園教師月均工資(2100 元)只相當(dāng)于同期教育行業(yè)月均工資(3497 元)①《2013年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資》，湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)，http://hntj.gov.cn/sjfb/hnsj/201405/t20140527_109774.htm。的60.1%;最低的(1230 元)只有同期教育行業(yè)月均工資的35.2%。這與發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江的情況基本一致:大部分幼兒園教師仍然是合同制教師，合同制教師收入僅相當(dāng)于事業(yè)編制教師月收入的1/3②陳德枝、秦金亮:《兩省區(qū)幼兒園教師現(xiàn)狀抽樣調(diào)查與分析》，《幼兒教育(教育科學(xué)版)》2006年第Z1期。。

造成這種現(xiàn)象的原因主要是:(1)由于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工隨遷入學(xué)和計劃生育帶來的就學(xué)人數(shù)絕對數(shù)量減少，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生源減少，中小學(xué)的富余教師增加，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k幼兒園;但調(diào)查顯示絕大多數(shù)教師沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過學(xué)前教育理論知識，學(xué)前教育專業(yè)素養(yǎng)不高，教學(xué)水平參差不齊。(2)由于城市化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)小學(xué)幼兒園數(shù)量膨脹，雖然每年有大量新教師補充，不存在中小學(xué)教師富余的情況，相對于入園人數(shù)猛增的現(xiàn)實，在編教師的遞增仍屬“杯水車薪”，所以整體在編教師比例偏低。此外，從訪談中還得知，由于發(fā)達(dá)縣域評估和檢查比較嚴(yán)格，幼兒園在聘用教師時，首先會要求應(yīng)聘者具有教師資格證。較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣域幼兒園由于師資缺乏，來源渠道不暢，只好聘用一定數(shù)量的高中或職高畢業(yè)的人擔(dān)任教師。

(二)幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，流動性大

根據(jù)調(diào)查反饋和訪談結(jié)果可知，湖南省縣域幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園的教師流失現(xiàn)象普遍，縣域城區(qū)幼兒園教師流失率基本在5%以內(nèi)，大部分農(nóng)村幼兒園教師流失率在10%以上。從問卷中“你認(rèn)為造成幼兒教師流失的原因可能是”的回答看，其原因排序為:工資待遇低、保教工作負(fù)擔(dān)過重、專業(yè)得不到發(fā)展、個人原因(結(jié)婚、生子)。

在市場競爭條件下，由于民辦園和農(nóng)村幼兒園整體投入不足，單純追求經(jīng)濟效益的“短視”行為，很多幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存，教師的權(quán)益得不到保障，這也是導(dǎo)致大量優(yōu)秀教師流失的重要原因。教師的流失擾亂了正常的教學(xué)安排與教學(xué)秩序，破壞了教育影響的一致性與有效性，進(jìn)而影響幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。

(三)教師隊伍整體年輕，職稱與教學(xué)水平低

無論是發(fā)達(dá)縣域、較發(fā)達(dá)縣域還是欠發(fā)達(dá)縣域，幼兒教師的年齡總體分布比較相似。抽樣的180 名幼兒園教師中，年齡在20—30 歲的占75.1%，30 歲以上教師所占比率為24.9%，其中50歲以上的教師較少，僅占0.2%。這說明湖南縣域幼兒園教師隊伍總體較年輕化。由于幼兒教師隊伍的太年輕化導(dǎo)致教師的教齡也超短。各縣域樣本教齡段中，5年內(nèi)教齡的教師，發(fā)達(dá)縣域占該地區(qū)調(diào)查對象的58%，較發(fā)達(dá)縣域則占60%，欠發(fā)達(dá)縣域占56%;5年至10年教齡的教師，發(fā)達(dá)縣域占29%，較發(fā)達(dá)縣域占27%，欠發(fā)達(dá)縣域占35%;10年以上教齡的教師，三類縣域都低于10%。教師的教齡短與教師的教育經(jīng)驗不足直接相關(guān)。

這種狀況的出現(xiàn)固然與入園幼兒數(shù)量激增帶來的幼兒園數(shù)量迅速膨脹而引起的教師需求量旺盛密切相關(guān)，但由于待遇低引起的教師流動性大，造成新教師的大量涌入，也是重要原因。

從調(diào)研情況看，湖南縣域幼兒教師的學(xué)歷都在中專以上，長沙市的縣域幼兒園教師學(xué)歷絕大部分在大專以上，較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣域幼兒教師絕大多數(shù)是中專學(xué)歷。這說明幼兒教師的學(xué)歷達(dá)到了國家對幼兒教師的最低要求，但幼兒教師的實際素質(zhì)偏低，保教工作水平低。

由于教師隊伍整體年輕化，從教經(jīng)驗不足;教師整體待遇低以及教師準(zhǔn)入門檻低，教師流動性大;各種培訓(xùn)缺乏有針對性的保教能力培訓(xùn)，對接農(nóng)村幼兒園的生態(tài)實際不足;很多培訓(xùn)項目不面向編制外的教師開放，本身培訓(xùn)機會少，得不到有效的培訓(xùn)。因此，教師的實際保育、教育的能力和整體素質(zhì)難以得到實質(zhì)性提高，這種狀況難以適應(yīng)當(dāng)前幼兒教育的需求，也制約著農(nóng)村幼兒教育和保育質(zhì)量的提高。

從調(diào)研的情況看，發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)縣域城區(qū)幼兒園有一部分教師有職稱，最高是小教一級，沒有小教高級的教師，另有相當(dāng)一部分老師沒有職稱或者未評定。有職稱的幼兒老師基本都在公辦園，民辦園教師幾乎都是未評定或者是無職稱(詳見表1)。

職稱和學(xué)歷是幼兒園工資定級的主要依據(jù)。由于普遍無職稱，造成工作年限長的教師與工作年限短的教師在待遇上幾乎沒有差別，“待遇留人”成為一句空話，在低待遇面前“情感留人”顯得蒼白無力，待遇的細(xì)微差別就成了教師跳槽或流失的主因，教師流動性大無法避免。這嚴(yán)重影響教師隊伍的素質(zhì)和水平，也無法激發(fā)教師工作的積極性。

教師的職稱低或無職稱，除了教師頻繁流動造成的原因外，還有以下原因也值得重視:絕大部分縣級教育行政部門未將非公辦教師列入職稱評定范圍;民辦園和農(nóng)村幼兒園對本園教師參與評職未給予足夠重視，甚至因為擔(dān)心教師評完職稱后會流失而不愿意為教師評定職稱提供條件;低職稱和無職稱教師在工資待遇上區(qū)別不大，導(dǎo)致教師本人對職稱評定重視不夠。

(四)農(nóng)村幼兒園教師配備不足，整體師幼比偏高

根據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(教育部教師〔2013〕1 號)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的規(guī)定:“全日制幼兒園每班配備2 名專任教師和1 名保育員，或配備3 名專任教師;半日制幼兒園每班配備2 名專任教師，有條件的可配備1 名保育員”，即所謂“兩教一?！保⒁笥變簣@保教人員與幼兒比(以下簡稱為“師幼比”)1∶7～1∶9。

從實際調(diào)查中反映了兩個事實:就教師職能分工而言，縣域城區(qū)幼兒園師資配備達(dá)到了“兩教一?！?，農(nóng)村幼兒園主要是“一教一?！?，也存在班級沒有配備保育員的“包班制”，即所有保教工作均由1 個專任教師承擔(dān)。從形式看，縣域城區(qū)幼兒園能做到“兩教一保”符合師資配備標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村配備不足。事實上單純的“兩教一?！被颉耙唤桃槐！辈⒉灰欢芊从硯熧Y配備的合理與否，必須結(jié)合單班“師幼比”的狀況來分析。就師幼比而言，除長沙縣域外，其他縣域幼兒園師幼比從1∶12 到1∶22 不等，甚至訪談中發(fā)現(xiàn)有師幼比1∶35 的“高配”情況，這說明所有幼兒園的“師幼比”均低于國家“標(biāo)準(zhǔn)”。

這種師資職能分工與單班師幼比配備的嚴(yán)重不合理狀況進(jìn)一步表明了農(nóng)村幼兒園師資來源不足是一個不爭的現(xiàn)實;沒有配備保育員并不意味著只重視教學(xué)工作而忽視保育工作;也不排除部分民辦幼兒園盲目追求經(jīng)濟效益、節(jié)約成本而減少教師配備的可能性?？梢姡档陀變喊囝~人數(shù)，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的保教人員，是農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

(五)教師參與培訓(xùn)機會少，各種培訓(xùn)的類型和項目因辦園規(guī)模而異

學(xué)前教育的改革和《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的貫徹實施、幼兒教師的專業(yè)成長與業(yè)務(wù)能力的提高、幼兒園園長的專業(yè)化及自身的職業(yè)生涯規(guī)劃以及幼兒園的成長壯大，以上種種目標(biāo)的實現(xiàn)，都凸顯了教師繼續(xù)教育渠道和項目提供的重要性。因此，我們列出專項進(jìn)行學(xué)前教師繼續(xù)教育狀況的調(diào)查。

從“您所在園培訓(xùn)的情況”的調(diào)查看，幼兒園教師能參與的培訓(xùn)項目主要有:“國培計劃”的“骨干教師短期培訓(xùn)班”、“骨干教師置換培訓(xùn)班”、“保育員培訓(xùn)”“園長培訓(xùn)”和“送培到縣”項目和各類“省培”項目、臨時性的市級培訓(xùn)項目，等等。湖南縣域幼兒教師參加培訓(xùn)的整體情況是:在職培訓(xùn)機會普遍少，參培的人數(shù)少，培訓(xùn)項目的內(nèi)容和形式單一，培訓(xùn)的頻率低。需要說明的是，湖南省的“國培計劃”的“骨干教師短期培訓(xùn)班”、“骨干教師置換培訓(xùn)班”、“保育員培訓(xùn)”“園長培訓(xùn)”和“送培到縣”等項目，都是從2011年才開始實施的，意味著之前的這類培訓(xùn)是沒有的。省級培訓(xùn)項目也是在“國培”項目開始后才逐步推進(jìn)的。

就培訓(xùn)機會而言，城區(qū)幼兒園尤其是公辦園普遍有各種培訓(xùn)機會，以長沙縣域培訓(xùn)機會居多，主要有“國培”項目、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、保育員培訓(xùn)和園本培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)等，除上崗培訓(xùn)全員參加外，其他項目中每次參加的人數(shù)只有1—2 人。其他縣域城區(qū)幼兒園培訓(xùn)機會依地區(qū)發(fā)達(dá)程度遞減，且隨辦園規(guī)模大小而變化，即辦園規(guī)模大的園有參加省級和國家級培訓(xùn)機會，但每年參加培訓(xùn)的人數(shù)很少(1—2 人/園)。就培訓(xùn)項目而言，農(nóng)村幼兒園的培訓(xùn)項目也以長沙縣域的岳麓區(qū)相對較多，最多的是一年有6 項培訓(xùn)，其他地域幼兒園培訓(xùn)項目少，僅有1—2 項;培訓(xùn)機會少，頻率低，有的農(nóng)村幼兒園4年才有1 次培訓(xùn)機會，表現(xiàn)出依辦學(xué)規(guī)模大小和辦園性質(zhì)(公辦、民辦)遞減的趨勢，且越往后，單次參培的人數(shù)越少。就培訓(xùn)費用而言，除參加“國培”和“省培”的免費培訓(xùn)外，其他培訓(xùn)項目的經(jīng)費都是園所自理，一些農(nóng)村園和規(guī)模較小的民辦園出于成本考慮，以及師資缺乏的原因，就算給了指標(biāo)，也不愿送培，偶爾舉辦普及性的園本培訓(xùn)，如幼兒教師禮儀培訓(xùn)。

導(dǎo)致縣域幼兒教師繼續(xù)教育上述狀況的因素有:(1)培訓(xùn)需求大于供給，即幼兒園教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)需求大，而上級部門和相關(guān)機構(gòu)舉辦的培訓(xùn)項目少;(2)培訓(xùn)經(jīng)費緊張。一些農(nóng)村和民辦幼兒園幾乎沒有列支專項培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)費用難以解決，不愿送培，導(dǎo)致參加培訓(xùn)人數(shù)少;(3)教師配備不足導(dǎo)致工學(xué)矛盾無法參培:由于民辦和農(nóng)村幼兒園實施“包班制”這種“一個蘿卜一個坑”的特殊工作形式，派出一名教師參加培訓(xùn)，班級工作秩序被打亂，整個幼兒園的工作就會受到影響，教師很難脫身外出學(xué)習(xí)，即便有培訓(xùn)指標(biāo)，園長也不愿派出老師參加。(4)農(nóng)村與民辦園教師流動性大，幼兒園不愿送培;(5)很多農(nóng)村園和民辦園規(guī)模小，上級分配培訓(xùn)指標(biāo)時，給予指標(biāo)少或沒有指標(biāo)，無法送培。

總之，幼兒園教師隊伍的狀況無論是發(fā)達(dá)縣域、較發(fā)達(dá)縣域還是欠發(fā)達(dá)縣域幼兒園，都不容樂觀。幼兒園教師在工資收入、社會保障、職稱評定、進(jìn)修培養(yǎng)等諸多方面都明顯不如中小學(xué)教師，因而有些幼兒園教師提出了“我還是教師嗎”的疑問。其根本的原因在于絕大多數(shù)幼兒園教師沒有納入地方事業(yè)編制，結(jié)果是工資發(fā)放靠學(xué)費，職稱評定沒依據(jù)，進(jìn)修培訓(xùn)靠自理，幼兒園教師的地位已降到一般的打工階層，這樣的處境使幼兒園教師的專業(yè)化失去了前提。

三、學(xué)前教育師資隊伍配置合理化的思考

提高學(xué)前教育質(zhì)量，靠的是一支高素質(zhì)的教師隊伍，師資隊伍合理化配置是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，深化課程改革，落實素質(zhì)教育，改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)湖南省縣域?qū)W前教育師資配置上現(xiàn)狀以及存在的問題，應(yīng)該探索出一套適合于本省縣域?qū)W前教育師資合理配置的對策與路徑，同時希望能給其他省份提供借鑒作用。

(一)強化政府的責(zé)任，加大對幼兒教育的投入

面向弱勢群體的幼兒教育投入效益是最高的。均衡配置幼兒師資需要充足的學(xué)前教育經(jīng)費作為其堅強支柱，研究表明美國、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，政府對幼兒教育的財政投入占幼兒教育總經(jīng)費來源的40%左右。然而，我國對于學(xué)前教育經(jīng)費的投入長期徘徊于1.2%—1.3%①蔡迎旗:《幼兒教育財政投入與政策》，教育科學(xué)出版社2007年版。，同國外的教育經(jīng)費相比存在顯著的差異。

多年以來，我國民辦園的比例越來越大，但是政府卻沒有給予民辦園資助。資金短缺是制約縣域幼兒教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是教師待遇低、缺乏培訓(xùn)機會的根本原因。據(jù)湖南省財政廳的有關(guān)調(diào)研，湘西自治州、懷化市，財政對民辦園基本沒有投入，對公辦園的財政撥款也僅能保障公辦教師的人員經(jīng)費，而收費收入也只能勉強維持幼兒園的基本運轉(zhuǎn)。因此，落實湖南建設(shè)“教育強省”規(guī)劃，要堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，落實以縣為主，縣、鄉(xiāng)共管的幼兒教育管理體制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。切實落實各級政府責(zé)任，將城區(qū)幼兒園建設(shè)與發(fā)展納入城區(qū)建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，逐步提高公辦幼兒園比例;重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，合理布局，辦好一批政府投入為主、成本合理分擔(dān)的公辦幼兒園;采取政府購買服務(wù)、派駐公辦幼師、減免租金等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)②湖南省教育廳:《湖南省建設(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2010—2020)》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5520/201104/。。重點是政府更應(yīng)加大財政投入幼兒教育的力度，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，以保證充實幼兒園教師的配備、支持幼兒教師的培訓(xùn)和進(jìn)修的相關(guān)費用。

(二)改善幼兒教師的生存狀況，穩(wěn)定教師隊伍

目前湖南省較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村幼兒教師的主要來源是中專生或各地的職高生，她們雖然取得了教師資格證書，但專業(yè)素養(yǎng)、技能還與專業(yè)幼兒教師有較大差距。目前困擾我國幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“雙重海水倒灌現(xiàn)象”，即高素質(zhì)幼兒園教師要逃離幼兒園教師崗位，低素質(zhì)人員要擠入幼兒園教師隊伍;高品質(zhì)院校想跳出幼兒園教師培養(yǎng)系列，而低品質(zhì)院校拼命想擠入幼兒園教師培養(yǎng)系列。為改變這種現(xiàn)象，穩(wěn)定教師隊伍，必須做到:

其一，提高幼兒教師的工資待遇。工資待遇普遍差是當(dāng)前幼兒教師反映最強烈的問題。其實，美國幼兒園教師隊伍中也出現(xiàn)了許多無早期教育專業(yè)學(xué)歷和從未接受過相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練的人。很重要的原因就是相比小學(xué)教師，美國幼兒園教師也算低收入和低福利。由于薪資待遇低，美國幼兒園教師的人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。根據(jù)美國斯坦福大學(xué)教育學(xué)院院長Stipek 博士的研究，美國每年有至少五分之一的幼兒園教師離職。

湖南省縣域大部分幼兒園教師的工資待遇幾乎完全靠“以生養(yǎng)師”。幼兒教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。全省幼兒教師平均月工資約1210 元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為400 元左右。因此，各級政府部門應(yīng)考慮將幼兒教育納入財政統(tǒng)籌，建立非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)和財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立非公辦幼兒教師社會保險制度。研究制定保證欠發(fā)達(dá)縣域尤其是民辦幼兒園教師工資和待遇的實施辦法，如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同、為幼兒教師依法辦理“五險”等，解決他們的后顧之憂，吸引更多較高素質(zhì)的人參與到幼教事業(yè)，既能保障教師隊伍的穩(wěn)定，又能更好地提升幼教質(zhì)量。

其二，要逐步落實幼兒教師編制。重新核定幼兒教師編制數(shù)，并逐步落實逐年增加。增加民辦幼兒園公派教師數(shù)量。鼓勵和引導(dǎo)中小學(xué)富余教師經(jīng)過培訓(xùn)后到幼兒園任教，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀男教師到幼兒教師隊伍，改善教師的職稱與性別結(jié)構(gòu)。同時，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制。

其三，完善幼兒教師職稱評定工作。在職稱評定、選優(yōu)評獎等方面，給予民辦幼兒教師與公辦幼兒教師同等的待遇，健全制度和辦法，推進(jìn)幼兒教師職稱評定制度化、規(guī)范化。落實非公辦幼兒教師職稱評定制度，為正式聘用的幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤。

其四，認(rèn)真落實教師持證上崗制度。教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，改造薄弱園必須保證教師的素質(zhì)合格。為促進(jìn)縣域?qū)W前教育事業(yè)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，必須依法落實教師的準(zhǔn)入門檻，切實加強幼兒園教師持證上崗的制度。

(三)完善保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)

美英兩國在實施幼兒教育補償政策的過程中均發(fā)現(xiàn)，即使用一張圖紙建同樣的幼兒園，只要教師素質(zhì)各異，各幼兒園的保教質(zhì)量也差異很大。這說明教師是保證幼兒教育質(zhì)量和促進(jìn)幼兒教育公平的關(guān)鍵因素。因此，提高幼兒教師的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，必須要實行培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉。

其一，要建立高校與地方政府、幼兒園“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機制，保證高素質(zhì)的教師充實幼教隊伍。地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，科學(xué)預(yù)測教師需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，做好招生培養(yǎng)與教師需求之間的有效對接;適度擴大“免費定向”師范生招生規(guī)模，保證農(nóng)村幼兒園與民辦幼兒園編制內(nèi)教師的穩(wěn)步增加。高校要通過內(nèi)涵式建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)有的師范學(xué)院與幼兒高等師范學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高校與地方政府、幼兒園建立“權(quán)責(zé)明晰、優(yōu)勢互補、合作共贏”的長效機制，既要穩(wěn)步擴大招生規(guī)模，又要保證幼兒教師培養(yǎng)的質(zhì)量。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該采取優(yōu)惠和補貼政策，鼓勵和支持較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)縣域戶籍的學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)生回當(dāng)?shù)貙嵙?xí)，或畢業(yè)后回當(dāng)?shù)貜氖聦W(xué)前教育事業(yè)。

其二，積極利用高校智力支持和優(yōu)質(zhì)資源，開展在職培訓(xùn)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。各地的教育主管部門應(yīng)制定本地幼兒教師的輪訓(xùn)計劃，將各幼兒園執(zhí)行教師培訓(xùn)計劃的情況與幼兒園的分類定級、檢查評比聯(lián)系起來，并采取必要的獎懲措施。在職培訓(xùn)必須采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式。“走出去”就是要充分利用高校優(yōu)質(zhì)資源，實施幼兒教師培訓(xùn)的“國培計劃”和“省培計劃”，為避免僅對城市公辦幼兒園“錦上添花”，在安排培訓(xùn)對象時，對農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園教師采取一定的傾斜政策，做到“雪中送炭”。同時，各級政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村幼兒教師通過成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等多種途徑，提高幼兒教師的業(yè)務(wù)水平?！罢堖M(jìn)來”就是要利用高校智力支持，將優(yōu)秀的專家請到當(dāng)?shù)厣踔劣變簣@，開展“村本培訓(xùn)”“鄉(xiāng)本培訓(xùn)”“縣本培訓(xùn)”等專題培訓(xùn);結(jié)合當(dāng)?shù)赜變簣@的辦學(xué)實際開展診斷式的專題講座與專家會診，滿足不同年齡、教齡、學(xué)歷及水平教師的需求，讓不同層面的教師在實踐培訓(xùn)中得以提高。同時，由幼兒園自發(fā)組織，以園為本，通過專家引領(lǐng)，開展園本研修，形成“專業(yè)對話”的良好氛圍，促成教師互幫互學(xué)以至共同提高。

(四)促進(jìn)縣域、城鄉(xiāng)師資的正常流動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資的區(qū)域共享

其一，要加強對較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)縣域幼兒園指導(dǎo)和扶持力度。積極倡導(dǎo)縣域之間、城鄉(xiāng)之間互動，片內(nèi)學(xué)習(xí)的方式，實現(xiàn)區(qū)域資源的共享。開展全省縣域之間、城鄉(xiāng)之間、園際之間的交流，采取互動和交流的形式來彌補“請進(jìn)來，送出去”培訓(xùn)的不足，使農(nóng)村幼兒園之間達(dá)到優(yōu)勢互補，擴充可利用資源，從而達(dá)到取長補短、共同提高的目的。如，組織發(fā)達(dá)縣域和城區(qū)幼兒園的教研組長、骨干教師到農(nóng)村幼兒園送教，真誠地送去先進(jìn)的教育理念和教育教學(xué)方法。并通過現(xiàn)場輔導(dǎo)備課、設(shè)計各類活動、聽課、上示范課、說課和課后反思等指導(dǎo)形式，幫助欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村幼兒園教師解決教育活動中的重點難點問題。同時鼓勵欠發(fā)達(dá)縣域城區(qū)和農(nóng)村幼兒教師走出去，接受新的教育信息，學(xué)習(xí)新的教育理念。

其二，要積極有效地發(fā)揮省市級示范性幼兒園的示范帶頭作用。制定相應(yīng)的長久與短期規(guī)劃，定期組織開展“送教下鄉(xiāng)”或“城鄉(xiāng)互助”幫扶薄弱幼兒園活動;繼續(xù)堅持課堂技能競賽與“送教下鄉(xiāng)”、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”相結(jié)合，發(fā)揮名園、骨干教師的帶頭示范作用;充分利用網(wǎng)絡(luò)資源多渠道地進(jìn)行城鄉(xiāng)園際之間的交流。同時，創(chuàng)設(shè)教育教研氛圍，形成園際之間良好的互動。

其三，推進(jìn)發(fā)達(dá)縣域與欠發(fā)達(dá)縣域間、城鄉(xiāng)間幼兒園之間的教師交流制度。為了實現(xiàn)縣域間學(xué)前教育均衡發(fā)展，教育主管部門應(yīng)在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺教師的交流執(zhí)教，每年從發(fā)達(dá)城市或縣域城區(qū)幼兒教育師資隊伍中選調(diào)一批優(yōu)秀師資到欠發(fā)達(dá)縣域或農(nóng)村進(jìn)行為期1—3年的支教活動，同時，讓富余出來的教師到派出幼兒園參加跟班學(xué)習(xí)，變單向流動為雙向流動。這種交流既能增強園所的團隊精神與教師的教育教學(xué)能力，又能培養(yǎng)教師對園所的歸屬感。

(五)嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，加強縣域農(nóng)村教師考核管理

發(fā)達(dá)國家幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的特點是:立足教師的專業(yè)化發(fā)展;學(xué)歷層次高，知識廣博;標(biāo)準(zhǔn)具有層次性、差異性;注重教育臨床實踐和經(jīng)驗;知識、能力、倫理要求并重。制定我國新的幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在國際化與本土化之間找到結(jié)合點;當(dāng)然，還要考慮提高準(zhǔn)入“門檻”。

一方面，要提高農(nóng)村幼兒教師準(zhǔn)入門檻。在學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準(zhǔn)入門檻，從入口上保證幼師隊伍質(zhì)量。建議明確幼兒教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標(biāo)準(zhǔn)考試方可獲得幼兒園教師資格證書;明確規(guī)定非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學(xué)時、內(nèi)容以及指定培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)方可申報幼兒教師資格，參加入職標(biāo)準(zhǔn)考試;規(guī)范幼兒教師資格證的認(rèn)定和管理。

另一方面，強化考核管理。將教師完成5年一周期360 培訓(xùn)學(xué)時作為定期注冊的必備條件，維護幼兒教師接受繼續(xù)教育的權(quán)益。定期注冊幫助教育行政部門和幼兒園摸清了教師隊伍底數(shù)，規(guī)范了教師資格證書管理，推進(jìn)了持證上崗制度的落實。結(jié)合定期注冊工作，提出師德考核的總要求，制定師德考核標(biāo)準(zhǔn)，完善教育教學(xué)業(yè)績考核辦法。對德、智、體考核不合格的教師，出臺相應(yīng)政策，盡快讓其離崗或轉(zhuǎn)崗，加快農(nóng)村幼兒教師隊伍更替步伐，盡快優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊伍。建立教師資格定期注冊信息管理系統(tǒng)，為教師隊伍建設(shè)科學(xué)決策提供可靠數(shù)據(jù)和信息。