齊新生 孫軍 王學(xué)民 韋繼興 何梅榮

西北農(nóng)林科技大學(xué)保衛(wèi)處 陜西楊凌 712100

新時(shí)期高校大學(xué)生戶籍管理實(shí)踐探索

齊新生 孫軍 王學(xué)民 韋繼興 何梅榮

西北農(nóng)林科技大學(xué)保衛(wèi)處 陜西楊凌 712100

隨著社會(huì)改革不斷深入和高等教育的迅速發(fā)展，使高校大學(xué)生戶口管理工作面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是我國(guó)戶籍管理制度的深層次本質(zhì)性變化，也為做好高校戶籍管理工作提出了更高的要求。筆者憑借多年從事高校戶籍管理工作的實(shí)踐與思考，針對(duì)戶籍管理問(wèn)題比較突出的高校大學(xué)生戶籍管理的創(chuàng)新改革途徑提點(diǎn)個(gè)人看法。

高校；大學(xué)生；畢業(yè)生；戶籍制度

一、高校大學(xué)生戶口管理面臨的挑戰(zhàn)

高校大學(xué)生戶籍管理是當(dāng)前高校安全保衛(wèi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照公安部門以戶口類別的劃分，高校大學(xué)生既不是外來(lái)的暫住人口，也不是流動(dòng)人口。高校學(xué)生戶口管理屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及改革開(kāi)放初起，大學(xué)生戶口具有它的特殊性。而今，畢業(yè)生分配實(shí)行雙向選擇，突破了國(guó)家統(tǒng)包分配的政策界限，一些新的改革措施相繼出臺(tái)，特別是今年出臺(tái)新的戶口制度明確規(guī)定，大學(xué)生戶口可以不遷到學(xué)校，畢業(yè)找到工作需要遷轉(zhuǎn)戶口時(shí)，憑報(bào)到證到原籍遷移戶口。但是，還有許多高校就今年在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)學(xué)生在戶口管理上還是按照過(guò)去原來(lái)的方法去做，在學(xué)生報(bào)考簡(jiǎn)章上仍寫著戶口必須遷到學(xué)校。還有些考生家長(zhǎng)仍存在舊的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為這是農(nóng)轉(zhuǎn)非和進(jìn)入大城市的最好機(jī)會(huì)，堅(jiān)持將孩子戶口遷轉(zhuǎn)到學(xué)校。近年來(lái)，通過(guò)我校戶口管理工作實(shí)踐，我認(rèn)為高校大學(xué)生戶口遷轉(zhuǎn)弊多利少，使戶口管理工作出現(xiàn)管理難，學(xué)生煩惱多的現(xiàn)象。

二、高校大學(xué)生戶口管理存在的現(xiàn)狀

（一）新生戶口遷移過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題

每年秋季全國(guó)各地各類高校錄取工作開(kāi)始，但在辦理新生戶口過(guò)程中，還有個(gè)別新生戶口遷移證是手工填寫，字跡模糊潦草，難以辯認(rèn)；有的新生遷移證別名欄，未填寫“別名”，文化程度欄填寫成“小學(xué)或初中”；還有的將“出生地與籍貫”合并填寫，還有學(xué)生戶口遷移證上印章雜亂無(wú)章，加蓋的原住地派出所戶口專用章不清楚或未加印章，甚還有的學(xué)生私自在戶口遷移證上亂涂改，給戶籍管理部門和本人造成許多麻煩。

（二）學(xué)生對(duì)戶口意識(shí)薄弱

學(xué)生戶籍意識(shí)的薄弱主要是表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是學(xué)生在入學(xué)時(shí)，對(duì)戶口如何處理沒(méi)有理性的思考。如受傳統(tǒng)城市戶口和農(nóng)村戶口不同待遇的影響，一些學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為把戶口遷移到大學(xué)所在城市是有利的，但是畢業(yè)后，戶口隨報(bào)到地址落戶，如果要想遷回原籍就很困難。二是在畢業(yè)時(shí)，許多大學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)就是領(lǐng)取畢業(yè)證和學(xué)位證書，而對(duì)于戶籍的問(wèn)題則是不關(guān)心。之所以出現(xiàn)這樣的情況，一方面是受城市戶口和農(nóng)村戶口兩種不同戶籍制度的影響，另一方面則是中國(guó)繁雜的戶籍制度使得學(xué)生很少有足夠的機(jī)會(huì)去了解，使得其對(duì)戶籍的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。

（三)大學(xué)生戶口滯留在學(xué)校給管理帶來(lái)的困難

筆者認(rèn)為學(xué)生戶口滯留在學(xué)校主要有兩個(gè)方面，第一，客觀原因，如2003年非典時(shí)期，當(dāng)時(shí)學(xué)校為了畢業(yè)生安全，提出可將戶口在校保留兩年，是一批畢業(yè)學(xué)生戶口放在了學(xué)校，第二主觀原因，有個(gè)別學(xué)生畢業(yè)后本人提前自行離開(kāi)學(xué)校而不到學(xué)校辦理戶口，還有的學(xué)生中途退學(xué)也不辦理戶口手續(xù)離開(kāi)學(xué)校，不但給學(xué)校管理工作帶來(lái)了很大困難，同時(shí)給自己帶來(lái)了很多不方便，如身份證丟失，本人申領(lǐng)結(jié)婚證，出國(guó)辦理戶照都要到學(xué)校當(dāng)?shù)毓簿?、派出所辦理，浪費(fèi)了個(gè)人精力時(shí)間和財(cái)力。

（四）畢業(yè)大學(xué)生戶口出現(xiàn)的突出問(wèn)題

一般畢業(yè)生戶口遷轉(zhuǎn)共需2次，博士、博士后學(xué)者甚至在學(xué)習(xí)過(guò)程中要經(jīng)過(guò)8次戶口遷轉(zhuǎn)。這種戶口遷轉(zhuǎn)國(guó)家要投資大量的人力、財(cái)力、學(xué)生又要花費(fèi)許多寶貴的精力和時(shí)間，更為突出的問(wèn)題是，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)體制的改革，畢業(yè)生就是實(shí)行雙向選擇，出現(xiàn)了個(gè)別畢業(yè)生離校時(shí)因工作單位尚未落實(shí)，導(dǎo)致的畢業(yè)生離校后，他們的戶口滯留在學(xué)?；蛴捎嘘P(guān)單位人才市場(chǎng)托管等，還有許多畢業(yè)生離校已將戶口從學(xué)校遷出，而對(duì)找的工作單位不滿意，或用人單位經(jīng)試用后認(rèn)為擬用的畢業(yè)生不合格，雙方毀約或解除合同，畢業(yè)生遷出的戶口無(wú)處落戶自已只好隨身攜帶，造成戶口管理的真空現(xiàn)象。還有個(gè)別畢業(yè)生由于戶口長(zhǎng)期無(wú)處落戶帶在身上造成戶口丟失現(xiàn)象等等。為戶口管理增添了新問(wèn)題，增加了更大的難度。這也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府面臨的范圍更廣、不確定因素更多、解決難度更大的問(wèn)題。

（五）大學(xué)生戶口遷轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)、學(xué)校學(xué)生影響

每年新生入校、畢業(yè)生離校是戶口變更的高峰期，在這期間學(xué)校要組織大量的人力去反復(fù)核對(duì)新生戶口遷入和畢業(yè)生戶口的遷出，特別是對(duì)畢業(yè)生要求在短短的幾十天內(nèi)要把幾千份戶口遷移證辦理完發(fā)放到學(xué)生的手理，除了投資大量的人力外，還要投入物辦、財(cái)力及時(shí)間，而所進(jìn)行工作就社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)卻大多數(shù)為低效的甚至為無(wú)效的工作。目前全國(guó)有1000多所高校，每年有四百多萬(wàn)新生入學(xué)，百萬(wàn)畢業(yè)生出校，這其中戶口遷入、遷出需要社會(huì)、高校多少人力、物力財(cái)力，又要花費(fèi)很多精力和時(shí)間，是難以用數(shù)字進(jìn)行表示出來(lái)的。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，有些學(xué)生常因戶口出現(xiàn)的問(wèn)題而煩惱，不但影響了學(xué)生正常的工作和生活，而且更重要的影響到學(xué)生的身心健康。

三、高校大學(xué)生戶口管理實(shí)踐探索

據(jù)此上述問(wèn)題，戶口管理制度一定要適應(yīng)社會(huì)改革、教育事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家相續(xù)出臺(tái)新的戶口制度，學(xué)校首先要認(rèn)真執(zhí)行，公安派出所、高校保衛(wèi)部門對(duì)遷轉(zhuǎn)戶口的學(xué)生、家長(zhǎng)要耐心解釋，使他們知道戶口不遷轉(zhuǎn)的好處及戶口遷出的不利之處。通過(guò)多年高校戶口管理工作實(shí)踐，我校曾對(duì)大學(xué)生戶口管理工作進(jìn)行的大膽的探索和嘗試，從2002年就開(kāi)始對(duì)入校新生的戶口實(shí)行可以不從原籍遷往學(xué)校，學(xué)校對(duì)新生戶口的有關(guān)信息收集利用主要以學(xué)生身份證為依據(jù)，實(shí)行登記暫住管理，待學(xué)生畢業(yè)工作穩(wěn)定后，需要遷轉(zhuǎn)戶口時(shí)，可憑報(bào)到證到原戶口所在公安派出所遷戶落戶。從而減少了必要的戶口遷轉(zhuǎn)的一些環(huán)節(jié)，既方便了學(xué)生，又大大提高了戶籍管理工作效率。

在高校大學(xué)生戶口管理執(zhí)行過(guò)程中，為了適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校改革發(fā)展的需要，為了能具有更有效的戶口措施來(lái)提高戶籍管理運(yùn)作的效益和效率，建議將大學(xué)生戶口可以不遷的基礎(chǔ)上分類進(jìn)行管理。如考上軍事院校學(xué)生及學(xué)校的國(guó)防生，由于他們畢業(yè)后國(guó)家統(tǒng)一分配可以將戶口遷到學(xué)校；交通便利在原籍辦理身份證方便的學(xué)生可將戶口改為一律不遷；偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不通的學(xué)生的戶口可遷可不遷自行決定；或?qū)⒋髮W(xué)生戶口遷轉(zhuǎn)改為考上大學(xué)學(xué)生的戶口一律不遷。學(xué)生在校期間，學(xué)生證可證明學(xué)籍，身份證能夠證明身份，畢業(yè)時(shí)又有派遣證到戶口所在地遷戶落戶，出國(guó)可以回原籍辦理手續(xù)也可在學(xué)校當(dāng)?shù)毓簿洲k理出國(guó)手續(xù)。

實(shí)踐證明，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的戶口管理的有效方式，就是國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的大學(xué)生戶口政策，明確取消大學(xué)生入校戶口的遷轉(zhuǎn)，這樣既可節(jié)約大量的人力、精力、財(cái)力，又能嚴(yán)格而有效地實(shí)施戶籍管理。

[1]王裕玲.高校學(xué)生戶籍管理改革研究[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，01：158-160.

[2]羅汨.高校學(xué)生戶籍管理工作的現(xiàn)狀及措施[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，13：282+288.

孫軍：西北農(nóng)林科技大學(xué)保衛(wèi)處副處長(zhǎng)

第一作者：齊新生：西北農(nóng)林科技大學(xué)保衛(wèi)處從事高校戶籍管理工作