齊新生 孫軍 王學民 韋繼興 何梅榮

西北農(nóng)林科技大學保衛(wèi)處 陜西楊凌 712100

新時期高校大學生戶籍管理實踐探索

齊新生 孫軍 王學民 韋繼興 何梅榮

西北農(nóng)林科技大學保衛(wèi)處 陜西楊凌 712100

隨著社會改革不斷深入和高等教育的迅速發(fā)展，使高校大學生戶口管理工作面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是我國戶籍管理制度的深層次本質(zhì)性變化，也為做好高校戶籍管理工作提出了更高的要求。筆者憑借多年從事高校戶籍管理工作的實踐與思考，針對戶籍管理問題比較突出的高校大學生戶籍管理的創(chuàng)新改革途徑提點個人看法。

高校；大學生；畢業(yè)生；戶籍制度

一、高校大學生戶口管理面臨的挑戰(zhàn)

高校大學生戶籍管理是當前高校安全保衛(wèi)的一項基礎(chǔ)性工作，按照公安部門以戶口類別的劃分，高校大學生既不是外來的暫住人口，也不是流動人口。高校學生戶口管理屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分。在過去計劃經(jīng)濟及改革開放初起，大學生戶口具有它的特殊性。而今，畢業(yè)生分配實行雙向選擇，突破了國家統(tǒng)包分配的政策界限，一些新的改革措施相繼出臺，特別是今年出臺新的戶口制度明確規(guī)定，大學生戶口可以不遷到學校，畢業(yè)找到工作需要遷轉(zhuǎn)戶口時，憑報到證到原籍遷移戶口。但是，還有許多高校就今年在執(zhí)行過程中，對學生在戶口管理上還是按照過去原來的方法去做，在學生報考簡章上仍寫著戶口必須遷到學校。還有些考生家長仍存在舊的傳統(tǒng)觀念，認為這是農(nóng)轉(zhuǎn)非和進入大城市的最好機會，堅持將孩子戶口遷轉(zhuǎn)到學校。近年來，通過我校戶口管理工作實踐，我認為高校大學生戶口遷轉(zhuǎn)弊多利少，使戶口管理工作出現(xiàn)管理難，學生煩惱多的現(xiàn)象。

二、高校大學生戶口管理存在的現(xiàn)狀

（一）新生戶口遷移過程中常出現(xiàn)的問題

每年秋季全國各地各類高校錄取工作開始，但在辦理新生戶口過程中，還有個別新生戶口遷移證是手工填寫，字跡模糊潦草，難以辯認；有的新生遷移證別名欄，未填寫“別名”，文化程度欄填寫成“小學或初中”；還有的將“出生地與籍貫”合并填寫，還有學生戶口遷移證上印章雜亂無章，加蓋的原住地派出所戶口專用章不清楚或未加印章，甚還有的學生私自在戶口遷移證上亂涂改，給戶籍管理部門和本人造成許多麻煩。

（二）學生對戶口意識薄弱

學生戶籍意識的薄弱主要是表現(xiàn)在兩個方面，一是學生在入學時，對戶口如何處理沒有理性的思考。如受傳統(tǒng)城市戶口和農(nóng)村戶口不同待遇的影響，一些學生和家長認為把戶口遷移到大學所在城市是有利的，但是畢業(yè)后，戶口隨報到地址落戶，如果要想遷回原籍就很困難。二是在畢業(yè)時，許多大學生認為畢業(yè)就是領(lǐng)取畢業(yè)證和學位證書，而對于戶籍的問題則是不關(guān)心。之所以出現(xiàn)這樣的情況，一方面是受城市戶口和農(nóng)村戶口兩種不同戶籍制度的影響，另一方面則是中國繁雜的戶籍制度使得學生很少有足夠的機會去了解，使得其對戶籍的重要性沒有足夠的認識。

（三)大學生戶口滯留在學校給管理帶來的困難

筆者認為學生戶口滯留在學校主要有兩個方面，第一，客觀原因，如2003年非典時期，當時學校為了畢業(yè)生安全，提出可將戶口在校保留兩年，是一批畢業(yè)學生戶口放在了學校，第二主觀原因，有個別學生畢業(yè)后本人提前自行離開學校而不到學校辦理戶口，還有的學生中途退學也不辦理戶口手續(xù)離開學校，不但給學校管理工作帶來了很大困難，同時給自己帶來了很多不方便，如身份證丟失，本人申領(lǐng)結(jié)婚證，出國辦理戶照都要到學校當?shù)毓簿?、派出所辦理，浪費了個人精力時間和財力。

（四）畢業(yè)大學生戶口出現(xiàn)的突出問題

一般畢業(yè)生戶口遷轉(zhuǎn)共需2次，博士、博士后學者甚至在學習過程中要經(jīng)過8次戶口遷轉(zhuǎn)。這種戶口遷轉(zhuǎn)國家要投資大量的人力、財力、學生又要花費許多寶貴的精力和時間，更為突出的問題是，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)體制的改革，畢業(yè)生就是實行雙向選擇，出現(xiàn)了個別畢業(yè)生離校時因工作單位尚未落實，導致的畢業(yè)生離校后，他們的戶口滯留在學?；蛴捎嘘P(guān)單位人才市場托管等，還有許多畢業(yè)生離校已將戶口從學校遷出，而對找的工作單位不滿意，或用人單位經(jīng)試用后認為擬用的畢業(yè)生不合格，雙方毀約或解除合同，畢業(yè)生遷出的戶口無處落戶自已只好隨身攜帶，造成戶口管理的真空現(xiàn)象。還有個別畢業(yè)生由于戶口長期無處落戶帶在身上造成戶口丟失現(xiàn)象等等。為戶口管理增添了新問題，增加了更大的難度。這也是社會轉(zhuǎn)型期政府面臨的范圍更廣、不確定因素更多、解決難度更大的問題。

（五）大學生戶口遷轉(zhuǎn)對社會、學校學生影響

每年新生入校、畢業(yè)生離校是戶口變更的高峰期，在這期間學校要組織大量的人力去反復核對新生戶口遷入和畢業(yè)生戶口的遷出，特別是對畢業(yè)生要求在短短的幾十天內(nèi)要把幾千份戶口遷移證辦理完發(fā)放到學生的手理，除了投資大量的人力外，還要投入物辦、財力及時間，而所進行工作就社會效益及經(jīng)濟效益來說卻大多數(shù)為低效的甚至為無效的工作。目前全國有1000多所高校，每年有四百多萬新生入學，百萬畢業(yè)生出校，這其中戶口遷入、遷出需要社會、高校多少人力、物力財力，又要花費很多精力和時間，是難以用數(shù)字進行表示出來的。對于學生來說，有些學生常因戶口出現(xiàn)的問題而煩惱，不但影響了學生正常的工作和生活，而且更重要的影響到學生的身心健康。

三、高校大學生戶口管理實踐探索

據(jù)此上述問題，戶口管理制度一定要適應(yīng)社會改革、教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，國家相續(xù)出臺新的戶口制度，學校首先要認真執(zhí)行，公安派出所、高校保衛(wèi)部門對遷轉(zhuǎn)戶口的學生、家長要耐心解釋，使他們知道戶口不遷轉(zhuǎn)的好處及戶口遷出的不利之處。通過多年高校戶口管理工作實踐，我校曾對大學生戶口管理工作進行的大膽的探索和嘗試，從2002年就開始對入校新生的戶口實行可以不從原籍遷往學校，學校對新生戶口的有關(guān)信息收集利用主要以學生身份證為依據(jù)，實行登記暫住管理，待學生畢業(yè)工作穩(wěn)定后，需要遷轉(zhuǎn)戶口時，可憑報到證到原戶口所在公安派出所遷戶落戶。從而減少了必要的戶口遷轉(zhuǎn)的一些環(huán)節(jié)，既方便了學生，又大大提高了戶籍管理工作效率。

在高校大學生戶口管理執(zhí)行過程中，為了適應(yīng)社會市場經(jīng)濟和高校改革發(fā)展的需要，為了能具有更有效的戶口措施來提高戶籍管理運作的效益和效率，建議將大學生戶口可以不遷的基礎(chǔ)上分類進行管理。如考上軍事院校學生及學校的國防生，由于他們畢業(yè)后國家統(tǒng)一分配可以將戶口遷到學校；交通便利在原籍辦理身份證方便的學生可將戶口改為一律不遷；偏遠山區(qū)交通不通的學生的戶口可遷可不遷自行決定；或?qū)⒋髮W生戶口遷轉(zhuǎn)改為考上大學學生的戶口一律不遷。學生在校期間，學生證可證明學籍，身份證能夠證明身份，畢業(yè)時又有派遣證到戶口所在地遷戶落戶，出國可以回原籍辦理手續(xù)也可在學校當?shù)毓簿洲k理出國手續(xù)。

實踐證明，適應(yīng)當前形勢的戶口管理的有效方式，就是國家出臺相應(yīng)的大學生戶口政策，明確取消大學生入校戶口的遷轉(zhuǎn)，這樣既可節(jié)約大量的人力、精力、財力，又能嚴格而有效地實施戶籍管理。

[1]王裕玲.高校學生戶籍管理改革研究[J].重慶三峽學院學報，2015，01：158-160.

[2]羅汨.高校學生戶籍管理工作的現(xiàn)狀及措施[J].經(jīng)濟研究導刊，2015，13：282+288.

孫軍：西北農(nóng)林科技大學保衛(wèi)處副處長

第一作者：齊新生：西北農(nóng)林科技大學保衛(wèi)處從事高校戶籍管理工作