周娜

邢臺南宮市明化鎮(zhèn)政府 055750

從嚴(yán)管理農(nóng)村干部的實(shí)踐與思考

周娜

邢臺南宮市明化鎮(zhèn)政府 055750

在我國農(nóng)村數(shù)量眾多，農(nóng)村居民在我國人口中占有極大的比例，管理好農(nóng)村、做好農(nóng)村的發(fā)展工作對加強(qiáng)我國實(shí)力的巨大的意義。本文介紹了在我國農(nóng)村干部的情況，分析了其中存在的問題以及對策。

農(nóng)村干部；管理；問題；對策

引言

隨著我國政府對農(nóng)村的基層組織建設(shè)工作愈發(fā)重視，農(nóng)村干部隊(duì)伍的質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提升，但仍然無法達(dá)到當(dāng)前形勢的要求，有許多問題還有待解決。為了解決這些問題，更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立健全的農(nóng)村干部管理體系，提高干部隊(duì)伍工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性是接下來農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

1、農(nóng)村干部隊(duì)伍存在的主要問題

受到傳統(tǒng)觀念的拘束，我國村干部選拔的方式有很大局限性；受到農(nóng)村文化水平的限制，農(nóng)村干部的文化水平普遍偏低。在農(nóng)村，文化水平高的人往往選擇去城市發(fā)展，而村干部一旦上任，就很少關(guān)注自己的文化水平，很少出現(xiàn)農(nóng)村干部積極提升自身素養(yǎng)的行為。另外，受到文化教育不足的影響，一些農(nóng)村干部道德素養(yǎng)偏低，思想作風(fēng)不正，工作中關(guān)注的不是如何為村民服務(wù)，而是如何利用職權(quán)為自己謀取利益，導(dǎo)致農(nóng)村官民關(guān)系緊張。一些農(nóng)村干部形式不遵循法律規(guī)定，行事作風(fēng)中把自己當(dāng)做“土皇帝”，不僅給當(dāng)?shù)卮迕竦纳顜聿缓玫挠绊?，也損傷了黨組織的形象。

2、農(nóng)村干部隊(duì)伍存在問題的原因分析

2.1 對加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍管理的重要性認(rèn)識不夠。第一，農(nóng)村干部的選拔原則與形式要求是極不相稱的。在農(nóng)村干部隊(duì)伍中，任人唯親的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，越是基層的干部隊(duì)伍，任命時越是隨意。任命時認(rèn)為，只要上任后不出問題的人，就可以勝任工作，導(dǎo)致干部隊(duì)伍中出現(xiàn)許多尸位素餐的人。第二，農(nóng)村干部對學(xué)習(xí)的需求普遍較低，一些村政府組織的學(xué)習(xí)工作只是形式，無法真正提升村干部的文化知識和道德素養(yǎng)。第三，農(nóng)村基層干部流動性較高。如果干部在一個崗位上待的時間很短，那么他當(dāng)然就不會關(guān)心如何讓自己達(dá)到崗位要求，也不在乎能否將工作做好。第四，對于農(nóng)村干部儲備的認(rèn)識很不到位，且預(yù)備干部中，論資排輩的現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕人很難受到重用。

2.2 對農(nóng)村干部隊(duì)伍的管理缺乏規(guī)范性。在我國農(nóng)村中，目前尚且沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的干部選拔機(jī)制。在許多采用村委會換屆選舉的地區(qū)，或多或少地存在劃框子、定調(diào)子的情況；選拔機(jī)制中普遍缺少為未來儲備人才的機(jī)制，干部上崗后很少有培訓(xùn)和教育。在干部的日常工作中，缺少監(jiān)督和管理機(jī)制，對約束干部的行為缺少效力；缺少獎勵和懲罰機(jī)制，無法提高干部工作的積極性。村務(wù)公開效率遲緩，透明度低，村民參與度極低。

2.3 鎮(zhèn)、村關(guān)系未能真正理順。村民自治政策實(shí)施后，農(nóng)村干部的選拔權(quán)被分散到了村民手中，干部工作的實(shí)權(quán)也要由村民擁戴才能使用，因此干部的工作效果，很大程度上取決于村民是否愿意配合工作。而在農(nóng)村中，為了糾正一些傳統(tǒng)的惡習(xí)，村干部難免要得罪人，如計(jì)劃生育、殯葬改革等政策，干部一旦強(qiáng)行推行，立刻就會引起村民的反抗；而如果推行力度不強(qiáng)，那么執(zhí)行度就無法保證。這就導(dǎo)致了一些政府決策在村中只是形式。同時，市縣對鎮(zhèn)級建立的責(zé)任機(jī)制和政績考核制度 ，也不完全適用于鎮(zhèn)與村之間的“指導(dǎo)—被指導(dǎo)”關(guān)系。因此，在鄉(xiāng)村干部運(yùn)行中，鎮(zhèn)級政府往往面臨同時受到上級壓迫和下層抗拒的局面。

3、從嚴(yán)管理村級干部隊(duì)伍的對策

3.1 與時俱進(jìn)，加強(qiáng)思想政治工作。村干部必須要加強(qiáng)思想政治工作。只有干部的思想境界到位，才能以身作則、言傳身教，向村民傳播正確的思想道德觀念。干部隊(duì)伍要將黨的事業(yè)和日常的工作充分結(jié)合起來，學(xué)習(xí)理論，積極實(shí)踐，將更多的精力放到為人民服務(wù)中去。

3.2 建立利益導(dǎo)向機(jī)制。人工作的基本目標(biāo)就是為了利益。一些農(nóng)村受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，村干部的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬很低，有時甚至拿不到工資。長此以往，干部會逐漸喪失工作的積極性。解決這個問題，就要從廣大層面上提升村干部的工資待遇和社會地位。首先，要對村級干部進(jìn)行監(jiān)督和考核；第二，為村干部的工作年限、退休待遇做好準(zhǔn)備，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解除其后顧之憂。

3.3 完善選用和考評機(jī)制。（1）完善選任機(jī)制。在村干部的選拔任用方面，要充分結(jié)合實(shí)際，在堅(jiān)持公平、公正的選舉制度基礎(chǔ)上，著力選拔覺悟高、思想政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的村干部。（2）活化培育機(jī)制。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面的知識技能培訓(xùn)。

3.4 引入競爭機(jī)制。當(dāng)人處在競爭環(huán)境中，會產(chǎn)生急迫感，從而表現(xiàn)出更多的能力。在村干部的任命中，可以在原有的任期制和“兩推一選”機(jī)制上，在建立起一種公開選拔或公考招聘的機(jī)制。這種機(jī)制可以選拔出具有真實(shí)才能的村干部，同時，這些干部的上任，可以使原有的干部產(chǎn)生危機(jī)意識。這些公開選出的村干部本身具有較高的群眾基礎(chǔ)，在基層工作中可以發(fā)揮較高的群眾配合度，同時，他們選自基層，了解普通群眾的情況和需求，能夠更好的為群眾服務(wù)。這些村干部還能給非公開選拔的村干部帶來危機(jī)感，為了獲得與公開選拔村干相當(dāng)?shù)母偁幜?，原有村干就會自覺的進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高自己的能力，從而營造出一個整體積極向上的村干部氛圍。

3.5 建立村級集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)監(jiān)督?jīng)Q策管理機(jī)制。農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理和分配是引發(fā)村政府和村民爭端的一大主因。在農(nóng)村經(jīng)常會出現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)被挪用、私吞和私人財(cái)產(chǎn)被公家侵占的問題，導(dǎo)致基層群眾的不滿。因此，建立嚴(yán)密有效的財(cái)務(wù)管理制度非常重要。財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，有了制度，村干部的工作才有依據(jù)，村民的上訴才有依靠。對于影響面廣的村務(wù)，“兩委”要根據(jù)決策程序，先確定初步?jīng)Q策意見，再舉辦聽證會，根據(jù)聽證會的投票結(jié)果決定是否執(zhí)行。聽證會制度能夠在很大程度上解決干部與群眾之間的矛盾，搭建起溝通的橋梁，讓村務(wù)的辦理更加順和民心。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)教育。組織中培訓(xùn)工作是人事管理的重要內(nèi)容。農(nóng)村干部培訓(xùn)工作一直是我國農(nóng)村干部管理的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化這個環(huán)節(jié)對提高農(nóng)村干部的工作質(zhì)量有非常重要的意義。不同層級的農(nóng)村干部應(yīng)該分級進(jìn)行培訓(xùn)，如縣級培訓(xùn)村級主職干部，鎮(zhèn)級培訓(xùn)其他村干部。

4、結(jié)語

農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的重要組成部分，而村干部既是向農(nóng)民傳遞黨和政府聲音的傳音人，也是向政府傳遞農(nóng)民意愿的發(fā)言人。只有村干部做好工作，才能讓農(nóng)村居民了解黨的政策，體會政府的用心，更好的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會。村級干部的管理工作，主要是要提升村干部的文化道德素養(yǎng)，通過管理機(jī)制，讓村干部更自覺、更主動的去提升，做到自律，自省，自強(qiáng)。村領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到積極向上，奮發(fā)向前，并做好基層工作，才能讓人民生活的更好。

[1]段愛勤.新農(nóng)村建設(shè)視閾下農(nóng)村干部素質(zhì)探析.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(25).

[2]中共廣東省委組織部等.廣東鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)基本教材.廣州：廣東人民出版社，2002，6.