張麗 郭青鵬 梁艷 陳超秀（江西師范大學 　江西南昌 　330022）

我國公共體育服務體系建設中體育彩票公益金的多元功能研究①

張麗 郭青鵬 梁艷 陳超秀
（江西師范大學 江西南昌 330022）

通過文獻資料法，運用中國知網、中國體育彩票官方網站等工具獲取文獻資料進行研究分析。同時運用專家訪談法，對相關專家進行訪談獲取信息，研究體育彩票公益金的多元功能，分析公共體育服務體系建設的特殊性，肯定了體育彩票公益金對公共體育服務體系建設的多元化作用，主要表現在：引導性作用、公共性作用、公益性作用、擴散性作用。探尋公益金在公共體育方面投資方向和投資效益，作用于政府部門難以觸及或調控的領域，促進我國公共體育服務體系完善，實現體育彩票公益金效益最大化，以期為有關部門決策提供理論、實踐依據。

公共體育服務體系 體育彩票公益金 多元功能

隨著我國社會主義經濟發(fā)展、社會經濟結構變化，國家越來越關注公共體育服務事業(yè)發(fā)展。公共財政是公共體育服務建設的核心，調整公共財政支出結構、增加對公共體育服務的資金投入，既是體育強國建設的重要內容，也是大力發(fā)展“民生事業(yè)”的重要標志。2003年10月，十六屆三中全會提出“更加注重公共服務職能”；“十二五”期間，我國政府明確提出把構建公共服務體系作為新時期建設服務型政府的一項基本任務。體育彩票作為一種“取之于民、用之于民”的融資工具，平衡公共體育服務體系建設資金、活躍體育經濟起到了重要作用。

1　體育彩票公益金

體育彩票公益金是指經國務院批準，從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項用于發(fā)展體育事業(yè)的資金［1］。

體育彩票公益金在公共體育服務體系建設中起到越來越重要的作用，據統計，1994—2014年，中國體育彩票累計銷售約8781億元，籌集體育彩票公益金約2484億元［2］。1997年第一次正式提出將體育彩票公益金的用途從競技體育轉移到公共體育服務。2001年為了規(guī)范體育彩票公益金的使用，確定彩票公益金基數，基數以內的彩票公益金，由民政部和體育部門繼續(xù)按規(guī)定的范圍使用；超過基數的彩票公益金，20%由民政和體育部門分別分配使用，80%上交財政部，納入全國社會保障基金，統一管理和使用［3］。2005年，針對體育彩票公益金分配政策做了進一步調整，指出體育彩票公益金按政府性基金管理辦法納入預算，實行“收支兩條線”管理，首次明確地方留成體育彩票公益金問題：地方留成的彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則［4］。2012年10月23日，印發(fā)《彩票公益金管理辦法》，進一步明確了體育彩票公益金資助的項目，其中，用于群眾體育的比例不低于70%，用于競技體育的比例不高于30%。

2　公共體育服務的特殊性

公共體育服務根植于人民群眾，為人民服務是其根本宗旨。學術界專家學者對公共體育服務內涵眾說紛紜，筆者較贊同戴永冠、林偉紅在《論公共體育服務的概念及內涵》一文中論述的觀點，即“公共體育服務是指滿足公共體育需求所承擔的服務職能。公共體育服務包括管理、組織、生產、供給、設施、保障等不同層面的內容；并且，公共服務本質上是一種職能，公共體育產品、公共體育設施、體育服務等等器物層面的內容，只是職能的體現”［5］。

在我國特有的社會主義制度下，公共體育服務是政府為了維護社會正常運行和發(fā)展、保障公民基本生活權利而向公民提供的服務。公共體育服務的專業(yè)性、動態(tài)性、無形性、歷時性等特征決定了要準確定義相關產品的難度很大，進而價格標準、質量標準都難以得到科學、客觀定義［6］。公共體育服務是復雜、多樣的，有其自身的特殊性，以公共需求為導向而產生和變化，不同時期群眾對公共體育服務的需求存在必然性的差異。公共體育服務內容的差異性也是公共體育服務特殊性的重要組成方面。一般認為，公共體育服務的內容主要包括場館建設、社會體育指導員和組織活動三方面，不同方面需要花費的人力、財力、物力等方面存在一定的差異。隨著社會經濟不斷發(fā)展發(fā)展，政府“大包大攬”式提供公共體育服務，已經遠不能夠滿足大眾對公共體育服務多元化的需求，2009年，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上指出“各級財政對于群眾體育事業(yè)投入過少，政府向人民群眾提供的體育基本服務與群眾需求不相適應，人民群眾不斷增長的體育需求與有限的社會體育資源不足之間的矛盾還很突出［7］?！狈e極探索適合我國現階段公共體育服務供給方式成為當務之急。

3　體育彩票公益金對公共體育服務建設的多元化作用

3.1保障作用

體育彩票發(fā)行至今已有21年，21年來，體育彩票公益金為推動公益事業(yè)發(fā)展和構建公共體育服務體系建設、保障公眾公共體育服務的權利起到了重要作用，緩解制約公共體育服務發(fā)展的許多諸如健身指導員培養(yǎng)、公共體育活動等經費問題，極大地改善公共體育發(fā)展環(huán)境。對建設公共服務體育這樣投入大、回報少的公共體育項目，主要的資金來源由政府承擔，但是，體育彩票公益金作為“取之于民”的資金，應當也必然會“用之于民”，與國家其它財政資金一道，為公共體育服務提供保障。

體育彩票公益金用于公共體育服務體系建設，不僅為公共體育服務建設提供資金保障，也為其提供一定制度保障。一方面，從體育彩票公益金在公共體育服務建設中歷年制度變遷可知，體育彩票公益金在分配、使用制度方面用于公共體育服務體系建設比重越來越大。相關調查數據顯示，用于實施群眾體育工作的體育彩票公益金，國家規(guī)定不得少于體彩公益金的70%，而且在實際的投入中，一般都多于70%；另一方面，體育彩票公益金作為資金支持也為公共體育服務體系建設提供了資金等方面的物質保障。我國地大物博，公共體育服務需求量大，場地設施建設投資大、周期長且回報率低，這就要求政府資金的大力支持。單一的政府性財政資金在一定程度上保證了公共體育服務發(fā)展的資金來源，體育彩票公益金積極致力于公共體育服務事業(yè)，援建全民健身場地設施和捐贈體育健身器材，開展全民健身活動，群眾體育組織建設，為公共體育服務提供保障。

3.2擴散作用

體育彩票公益金是體育服務事業(yè)得以擴散的重要載體，不僅可以使公眾了解體育彩票公益金及其公益性，對于體育文化傳播也起到了重要作用。

據相關調查顯示，91%的人不知道彩票公益金的用途，89%的人認為彩票公益金跟自己沒有關系。由于一直“做好事不留名”，導致很多人并不知道體育彩票公益金的存在；而且也很少有人知道是由體育彩票公益金提供公共體育設施的支持。體育彩票公益金的主要來源是體育彩票的銷售，體育彩票本身就是體育文化知識的載體。在人們購買體育彩票的同時，間接地宣傳和擴散體育文化，使人們或多或少地掌握體育文化知識。體育彩票公益金用于公共體育服務建設，對于人們更好地了解體育文化知識的認識、了解體育彩票公益金以及明確體育彩票公益金在公共服務體育中具有重要的擴散作用。在公共體育服務建設中，必然有實物的存在，比如場館、健身路徑的建設等，現階段由體育彩票公益金建設的公共體育設施，都會標有體育彩票的標志，這樣的標識，可以使人們對公益金的用途、體育彩票的相關內容都有了一定的了解。作為文化傳播的一種載體，擴散體育文化、傳播全民健身意識，都具有重要作用。

3.3引導作用

政府引導發(fā)揮體育彩票公益金的最大效益，體育彩票公益金引導公共體育服務建設效益最大化。政府通過建設完善《全民計劃綱要》，從觀念、資金等方面進行引導。引導全民健身，將全民健身觀念深入人心身。政府資金是有限的，社會流動的資金是無限的，引導市場資金進入公共體育服務建設，拉動其他公共服務業(yè)發(fā)展，完善社會的整個公共服務體系，促進我國服務型政府轉型。

體育彩票公益金的引導、示范帶動效應明顯取得了良好的社會效益和經濟效益。體育彩票公益金作為政府性資金，從宏觀層面，引導體育彩票公益金作為政府對社會閑散資金的重新吸收再分配，有利于國家的宏觀調控，重新配置資源，對社會各界體育公益事業(yè)的召喚，體育彩票公益金通過杠桿效應，起到“四兩撥千斤”的作用，提高體育彩票公益金的引導作用，促進公共體育服務公益事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。資助開展全民健身活動，引導開展群眾性體育活動、進行全民體質監(jiān)測、開展社會體育指導局等項開支。目前經濟區(qū)域發(fā)展不平衡，公共投資在總投資中應占有較高的比重，大量的政府資金投入到公共體育服務基礎設施的建設中，是公共體育服務進入快車道的必要條件。對各地政府而言，應認識到，因地域不同經濟發(fā)展水平的差異，僅靠中央政府的轉移支付很難充分發(fā)揮公共體育服務的功能，因此科學發(fā)揮體育彩票公益金的杠桿作用，激活社會各方面的閑散資金，是促進體育公共服務協調發(fā)展的一個重要手段。

［1］國家體育總局.體育彩票公益金管理暫行辦法［Z］.體經濟字［1998］365號.

［2］數據來源：根據全國體育彩票公益金歷年公告數據統計［Z］.

［3］國務院關于進一步規(guī)范彩票管理的通知［Z］.國發(fā)［2001］35號，2001-10-30.

［4］關于調整彩票公益金分配政策的通知［Z］.財綜函［2006］7號，2006-03-29.

［5］戴永冠，林偉紅.論公共體育服務的概念及內涵［J］.軍事體育進修學院學報，2012（4）：13-15.

［6］方旭.政府購買公共體育服務的困境與策略分析［C］//國家體育總局、中國體育科學學會.第三屆全民健身科學大會論文集國家體育總局、中國體育科學學會.2014：1.

［7］唐立慧，郇昌店，肖林鵬，等.我國公共體育服務的市場化改革研究［J］.西安體育學院學報，2010（3）：257-261.

Sports Lottery Welfare Fund in our Country，the Construction of Public Sports Service System of Multivariate Function Research

Zhang Li Guo Qingpeng Liang Yan Chen Chaoxiu
（Jiangxi Normal University，Nanchang Jiangxi，330022，China）

Through the literature material law， the use of Chinese knowledge network， China sports lottery official website and other tools for literature research analysis. At the same time， by applying the method of expert interview to interview to obtain information of relevant experts， the research of sports lottery welfare fund multivariate function， the analysis of the particularity of public sports service system construction， affirmed the sports lottery welfare fund for the diversification of public sports service system construction，mainly displays in： leading role， publicity， public welfare， and the roles of diffusivity. Explore the chest in the aspect of public sports investment direction and investment benefit， apply to the government department is difficult to hit or control areas， to promote China's public sports service system perfect， realize the maximization of the benefit of sports lottery welfare fund in order to provide theory and practice basis for relevant departments of the decision.

Public sports service system； Sports lottery welfare fund； Multivariate function

G80-05

A

2095-2813（2015）12（a）-0157-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.34.157

①校級課題《我國公共體育服務體系建設中體育彩票公益金的多元功能》，項目編號：YJS2014072。

張麗（1991—），女，山東濰坊人，碩士，研究方向：體育教育訓練學與公共體育服務理論。