王永濤

天津商業(yè)大學馬克思主義學院

中國財政體制改革的演進邏輯及公共財政框架的構建探討

王永濤

天津商業(yè)大學馬克思主義學院

在近三十年來中國財政體制方面的改革，逐漸從適應計劃經(jīng)濟方面的財政體制變成了適應市場經(jīng)濟的相關體制框架，其具體的演進邏輯主要表現(xiàn)為趨理化的相關變革理念，同時還有漸進式的有關變革方式以及市場化的有關變革路徑。其公共財政體系所具有的基本框架必須要進行深化預算制度上的改革，并且還要促進財政的民主化、法制化以及透明化建設。

財政體制改革；演進邏輯；公共財政框架

中國在財政體制方面的變革，體現(xiàn)了通過地方財政部門進行推動的有關誘致性的變革，同時中央政府實施的強制性推動也有著非常重要的意義。對于公共財政來說，其是妥善適應社會主義整個市場經(jīng)濟的相關財政管理模式，同時也是整個財政體制進行變革的目標，是促進市場經(jīng)濟轉軌必不可少的組成部分。

一、中國財政體制在改革上的演進

就中國財政體制的有關演進來說，由于實際的研究目的不同，所以具體的分類方法也不同。比如呂煒把我國相關的財政體制演進劃分成“以放促活”到“分稅立制”再到“多重磨合”等三個階段，而通常的分類標準是根據(jù)我國財政體制具體的變革特征分成傳統(tǒng)之中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制、分稅分級相關的預算管理體制以及分灶吃飯體制等三種主要的相關體制。

自從改革開放直到今天，我國經(jīng)濟整體呈現(xiàn)出一種鮮明的有關市場化改革的形式，對于相對應的，財政體制改革作為整個經(jīng)濟體制改革之中的一項重要組成部分，也出現(xiàn)了一種非常明顯的有關公共化的趨勢，兩者之間相互支持并且相互促進，逐漸成為我國能夠實現(xiàn)“增長奇跡”的一個關鍵性因素。從改革開放之后我國整個財政體制的演變過程來看，其一直處于改革以及調整當中，不管是由“統(tǒng)收統(tǒng)支”一直到“分灶吃飯”，或者是由“分級分稅”一直到“當今的公共財政體制”，經(jīng)過三十年的改革過程當中，可以說整個財政改革實際走過的是一條合理且公共的道路，對于財政體制改革來說，其終于在探索有關成功改革之路的實際進程當中漸漸的回歸至公共性方面。

二、我國財政體制有關演進邏輯方面的分析

我國三十年來進行的財政體制改革可以說是走上了一條先破后立的道路，在徹底打破傳統(tǒng)方面的財政體制之后又根據(jù)市場化改革的相關要求，構建了一個新的具有公共性的更加完整以及獨立形式的財政體制。

自一九七八年之后，我國一直沿用有關“統(tǒng)收統(tǒng)支”形式的財政體制，整個中央財政在這方面發(fā)揮著非常重要的作用，它能夠統(tǒng)攬一切，含蓋所有，地方機動財力以及自主財權很小，其具體的收支基本上都是由中央財政進行確定，有人按照其實際的活動內容把它定位成“大財政”以及“生產建設財政”等。固然，我們不能就這樣簡單的認為這個時候的財政沒有公共性。而在實際上，就算是在那個高度集中統(tǒng)一的相關計劃經(jīng)濟條件之下，具體的財政支出同時也具備著一定程度的公共性，只不過和現(xiàn)代公共財政有關框架方面的公共性相比較來說，在高度統(tǒng)一的有關計劃經(jīng)濟制度之下，逐漸形成的具體的財政公共性實際上是一種被嚴重扭曲的公共性，這就需要在整個改革的過程當中，對其不斷的進行糾正以及完善。

從實踐情況來看，將市場化當成經(jīng)濟體制改革的具體目標，將公共財政框架當做新時期有關財政改革的重點目標，同時也是整個社會主義市場有關經(jīng)濟體制作用逐漸增強以及財政改革逐漸深化的最終結果。實際上，在很長一段時間之內，對于探索市場經(jīng)濟相關體制改革的方面，并沒有主動進行公共財政有關框架的構建，但是在具體的改革探索以及突破當中逐漸體現(xiàn)出了對于財政公共性方面的改革趨勢，這也說明了，切實實現(xiàn)財政公共性是促使改革成功的一個必要條件。

二、公共財政體系有關框架的具體構建模式

（一）對相關制度進行完善

對于公共財政體系相關框架的構建必須要做到深化改革，對現(xiàn)有制度實際的內容進行完善，其中包括規(guī)范政府在競爭領域實際運行之中的干預、對于財政預算的相關制度改革進行深化、合理的調整整個財政支出結構。實際上，規(guī)范政府在競爭領域具體經(jīng)濟運行中所作出的干預，是能夠極大的促進政府職能進行轉變以及完善整個市場經(jīng)濟的相關過程，是切實實施公共財政建設的根本前提；有關深化預算方面的制度改革含蓋著許多內容，是整個公共財政建設工作的關鍵核心，其主要有公用經(jīng)費使用、部門預算管理、國庫集中支付、項目庫管理、政府采購以及政府收支分類的相關改革等等。對于預算管理方面的改革是從一九九八年開始全面推進，并且取得了非常喜人的成績，構建了有關公共財政建設方面的基礎。當今正在推進的有關政府收支分類方面的改革有著非常深遠的意義；對于財政支出的具體結構進行調整是向民生領域投入更多的資源。

（二）對重點內容進行推進

在未來一段時間之內需要重點推進的相關內容包括主體功能區(qū)方面的財政框架、公共服務實現(xiàn)均等化方面的財政框架以及省管縣方面的財政框架。這三項有關內容都是在近幾年以來出現(xiàn)的新的操作政策以及執(zhí)政理念。對于基本公共服務方面的均等化來說，必須要通過相關的財政保障，對于經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同的區(qū)域提供大致相同的有關基本公共服務；在主體功能區(qū)方面的政策是把全部地區(qū)劃分成四個類型，對于生態(tài)環(huán)境方面的保護將變成禁止開發(fā)區(qū)以及限制開發(fā)區(qū)的首要任務與目標，對于政策的推進必須要得到財政方面的大力支撐；相關的省管縣是憑借縮減行政層級，強化縣級財政的根本實力，促進“三農”的發(fā)展。

（三）切實保證財政運行

保障財政運行的具體內容，包括財政民主化、財政法制化以及財政透明化。這三方面能夠有效的規(guī)范財政方面的行為方式以及保障財政能夠健康運行，是整個公共財政建設之中的重要方面。所謂的財政法制化就是把一切財政行為全部都納入到相關的法制框架之中，在最大程度上避免受到個人方面的干預，從而使“人治”轉變成“法治”；所謂的財政民主化就是使廣大人民群眾都可以參與到相關的財政運行之中，從而對財政支出結構以及財政預算等提出自己的意見與看法，切實參與到?jīng)Q策之中；所謂的財政透明化就是將具體的財政運行（其中涉及到國家機密的部分除外）徹底暴露在人們的視角之下，從而使財政運行變成“玻璃錢柜”，使所有的人民群眾都能夠明確的知道財政之中的錢究竟是怎樣花的。

結束語

綜上所述，對于財政體制的有關改革仍將保持著逐漸前進的改革性質，但是目前已經(jīng)進入到了加速改革的相關階段。有關財政體制改革的逐漸深化，證明了中國改革即將進入全新的階段。根據(jù)我國經(jīng)濟體制有關改革的整體形勢來看，相關的財政體制改革方面還需要循序漸進，不可急于求成、一蹴而就。但是不可否認的是，從當今階段開始，有關財政體制方面的改革將進入到加速階段。

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