□撰文//楊幼平

建設(shè)“兩美”浙江推進(jìn)木材儲(chǔ)備林建設(shè)

□撰文//楊幼平

障生態(tài)安全和木材安全是生態(tài)文明建設(shè)賦予林業(yè)的重要責(zé)任和使命。浙江是木材資源嚴(yán)重匱乏的省份，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，木材的供需矛盾仍在不斷加劇，木材安全問題日益凸顯。為此，必須立足省內(nèi)，建設(shè)一批木材儲(chǔ)備林基地，以提升木材生產(chǎn)效率，優(yōu)化木材品種結(jié)構(gòu)，提高木材供應(yīng)能力。

保

木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的宏觀背景

我國的木材安全形勢(shì)。森林資源的增長不能滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求是當(dāng)前我國林業(yè)的主要矛盾。僅就木材供需而言，我國占世界5%的森林面積和不到3%的森林蓄積，要滿足占世界19%人口生產(chǎn)、生活對(duì)木材的需要，總量上明顯不足。2012年我國消費(fèi)木材達(dá)4.95億立方米，十年的木材消耗量增長了近2倍，而且隨著新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，預(yù)計(jì)城市人口裝飾裝修和家具消費(fèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需求將年新增6000萬立方米以上，據(jù)預(yù)測，到2020年國內(nèi)木材消費(fèi)總量將達(dá)到6.88億立方米左右。當(dāng)前我國木材對(duì)外依存度已接近50%，并且木材進(jìn)口呈現(xiàn)兩個(gè)“高度集中”的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不可控，一是進(jìn)口國高度集中，主要集中在新西蘭、俄羅斯、越南、緬甸、美國、巴布亞新幾內(nèi)亞等幾個(gè)國家；二是品種高度集中，主要是為樟木、楠木、柚木、紅木、紅松等珍稀、大徑級(jí)品種，約占總進(jìn)口量的50%。隨著世界范圍生態(tài)保護(hù)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，目前已有86個(gè)國家出臺(tái)政策限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口，很多品種存在短供風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國的木材安全形勢(shì)概括起來，就是“自給不足、效率較低、需求增大、進(jìn)口趨緊”。

國外的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從國際通行的物資儲(chǔ)備的角度看，一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的原材料的進(jìn)口量占到消費(fèi)量的30%—50%時(shí)，這種材料就處于安全警戒紅線下，國家就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。一些國家十分重視木材儲(chǔ)備，美國1891年《森林資源儲(chǔ)備法案》規(guī)定由國會(huì)提供資金，建立永久性立木儲(chǔ)備機(jī)制。俄羅斯2006年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦森林法典》將森林按用途分為防護(hù)林、經(jīng)營林與儲(chǔ)備林3類。澳大利亞1984年《土地保護(hù)和管理法案》，對(duì)一些公有林宣布為“木材儲(chǔ)備林”。

木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的內(nèi)涵。作為國家戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備的一種，木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備是為保障木材供應(yīng)安全，在一定林地區(qū)域內(nèi)，通過提高林地生產(chǎn)力，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，大幅度提升木材供給能力而進(jìn)行的森林資源培育和儲(chǔ)備活動(dòng)。由于森林的可循環(huán)性和多功能性，與其他戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備相比，木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備具有可再生性、可循環(huán)性和生態(tài)保護(hù)性的特點(diǎn)。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備是活立木儲(chǔ)備，從功能屬性上看，著眼于森林的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，同時(shí)兼顧生態(tài)功能；從生產(chǎn)目的上看，著眼于生產(chǎn)更多更好的木材；從培育周期上看，強(qiáng)調(diào)中長周期與短周期相結(jié)合；從培育方式上看，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有林改造培育和新造林相結(jié)合；在發(fā)展機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場參與相結(jié)合。

國家層面的木材儲(chǔ)備工作。正因認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段儲(chǔ)備木材的重要性和緊迫性，國家層面已將木材儲(chǔ)備工作列入重要工作日程。國家林業(yè)局《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將木材儲(chǔ)備基地建設(shè)作為“十二五”期間的林業(yè)重點(diǎn)工作。2013年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《全國木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》，提出在我國25個(gè)省（區(qū)、市）建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地1400萬公頃。2013年，中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”。全國人大、全國政協(xié)、國務(wù)院參事室等多次赴南方地區(qū)就木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。2014年3月，唐守正等8位院士聯(lián)名致信國務(wù)院，建議建立“國家儲(chǔ)備林制度”，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理隨即作出批示，要求國家林業(yè)局提出貫徹方案。2013年，國家林業(yè)局啟動(dòng)儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)，在福建、廣西、江西等7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)試點(diǎn)劃定87.5萬畝儲(chǔ)備林。2014年，國家林業(yè)局在包括浙江在內(nèi)的南方15個(gè)省區(qū)劃定了國家儲(chǔ)備林1500萬畝，形成了第一批國家級(jí)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。2015年9月，中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“建立國家用材林儲(chǔ)備制度”。

開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)的必要性

為應(yīng)對(duì)木材自產(chǎn)不足、外供不濟(jì)的安全保障問題，滿足社會(huì)日益增長的木材需求，開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備已是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求看，社會(huì)的剛性需求對(duì)木材生產(chǎn)提出了更高要求。從森林資源的現(xiàn)狀看，森林資源質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀迫切要求加快森林培育。從生態(tài)建設(shè)的要求看，由于森林的多功能性，開展木材儲(chǔ)備林建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。

開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)是滿足社會(huì)需求，緩解木材供需矛盾的重要措施。隨著建筑、家具、裝飾裝修等行業(yè)的發(fā)展，我國對(duì)木材尤其是優(yōu)質(zhì)木材的需求大幅增長，全國木材消費(fèi)量十年增長了173%，已成為全球第二大木材消費(fèi)國和第一大木材進(jìn)口國。我省是木材加工業(yè)大省，每年消耗的木材遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000萬立方米，但省內(nèi)供應(yīng)量不足五分之一，特別是珍貴用材和大徑材幾乎都要依靠進(jìn)口或外省調(diào)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2013年的十年間，全省的原木和鋸材進(jìn)口量從221萬立方米增加到533萬立方米，增長了1.4倍。近年來，出于保護(hù)生態(tài)的考慮，世界主要木材出口國紛紛出臺(tái)限制原木出口的政策，木材進(jìn)口的難度和風(fēng)險(xiǎn)越來越大。與此同時(shí)，國內(nèi)傳統(tǒng)的木材資源輸出地區(qū)江西、福建等省也在大力發(fā)展木材加工業(yè)，明顯影響到我省從這些地區(qū)調(diào)入木材。因此，未來我省木材供需的矛盾將進(jìn)一步加劇，木材短供的風(fēng)險(xiǎn)較大。

開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)是提升森林經(jīng)營水平，提高森林資源質(zhì)量的重要手段?！斑h(yuǎn)看滿山綠，近看無良材”是全省林業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)尷尬。森林質(zhì)量低、木材供應(yīng)能力弱是全省林業(yè)發(fā)展的一大短腿，提高森林質(zhì)量已成為必須高度重視的現(xiàn)實(shí)課題，也是林業(yè)部門當(dāng)仁不讓的重要職責(zé)。目前全省森林覆蓋率達(dá)到60.89%，位居國內(nèi)前列，但是林分質(zhì)量低下，可采資源少，表現(xiàn)為畝均蓄積低、平均胸徑小、大徑材少。喬木林畝均蓄積僅為4.25立方米，不到全國平均水平的70%，大徑材的比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。森林質(zhì)量低下的現(xiàn)狀不但與浙江較高的森林覆蓋率不協(xié)調(diào)，也與良好的光、熱、水條件不相稱。因此，我們必須高度重視木材儲(chǔ)備基地建設(shè)，提升森林經(jīng)營水平和林分質(zhì)量，提高優(yōu)質(zhì)木材的供應(yīng)能力。

開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)是保障生態(tài)安全，建設(shè)美麗浙江的迫切需要。森林兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地在培育優(yōu)質(zhì)木材的同時(shí)，能有效增加生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，并拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)，提高經(jīng)營收入，體現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的良好結(jié)合。森林蓄積的增加，既意味著木材產(chǎn)出的提高，又標(biāo)志著森林固碳能力的增強(qiáng)，更能提升森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、維持地力等其他生態(tài)功能，從而能為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。省委《關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》提出“積極推進(jìn)全省景觀森林建設(shè)”，木材儲(chǔ)備基地可與景觀森林建設(shè)緊密結(jié)合。從總體上看，全省的很多森林景觀效果不佳，有的林分稀疏、林下雜亂，有的林相單調(diào)、結(jié)構(gòu)單一，有的樹體矮小、樹形萎靡，呈現(xiàn)亞健康的病態(tài)，缺乏森林應(yīng)有的大氣磅礴、昂揚(yáng)向上的生態(tài)美。通過木材儲(chǔ)備基地建設(shè)，采取改造、撫育等多種經(jīng)營措施，可以提高森林生命力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)，提升景觀效果。

木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)的總體思路

目標(biāo)。開展木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的關(guān)鍵是建設(shè)儲(chǔ)備林基地。要經(jīng)過一段時(shí)期的努力，在全省建立布局合理、規(guī)模適度、樹種多樣、經(jīng)營科學(xué)的木材儲(chǔ)備基地，提高木材供給能力。建成木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地600萬畝，其中大徑材儲(chǔ)備基地500萬畝，珍貴用材儲(chǔ)備基地100萬畝。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建成后，年增木材供應(yīng)能力300萬立方米。

原則。一是堅(jiān)持布局合理，功能多樣的原則。木材儲(chǔ)備基地在空間布局上要與我省光、熱、水、土等自然條件的分布相吻合。同時(shí)，盡可能把儲(chǔ)備基地建設(shè)與景觀森林營造結(jié)合起來，綜合發(fā)揮其儲(chǔ)材功能與生態(tài)、景觀功能。二是堅(jiān)持主體明確，重點(diǎn)突出的原則。為使木材儲(chǔ)備基地得到良好的經(jīng)營和管理，每個(gè)儲(chǔ)備基地均應(yīng)明確相應(yīng)的經(jīng)營主體。其中國家儲(chǔ)備林應(yīng)以國有林場為主體進(jìn)行承儲(chǔ),使其在儲(chǔ)備基地建設(shè)中起到示范作用，帶動(dòng)全省基地建設(shè)的整體推進(jìn)。三是堅(jiān)持科學(xué)培育，集約經(jīng)營的原則。要堅(jiān)持良地良種良法，積極采用先進(jìn)適用的森林經(jīng)營技術(shù)，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，實(shí)行集約經(jīng)營和科學(xué)管理，提高木材儲(chǔ)備基地的生產(chǎn)能力。四是堅(jiān)持政府支持，多元投入的原則。加大政府對(duì)木材儲(chǔ)備基地建設(shè)的扶持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，出臺(tái)省、市、縣各級(jí)資金投入政策。同時(shí)，積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，充分吸引社會(huì)資金投入，形成多元化的投入機(jī)制。

構(gòu)成體系。我省的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地包括國家儲(chǔ)備林、地方儲(chǔ)備林和散生儲(chǔ)備林。國家儲(chǔ)備林是指由國家統(tǒng)一收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換，具有一定規(guī)模和培育潛力的大徑材及珍貴用材活立木資源。它需要按照規(guī)定的劃定、認(rèn)定程序確認(rèn)，并按照國家相關(guān)制度進(jìn)行管理。國家儲(chǔ)備林是木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的核心和重點(diǎn)。地方儲(chǔ)備林是指在木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地中，以林分形式存在的、除國家儲(chǔ)備林外的儲(chǔ)備林。根據(jù)分級(jí)管理的要求，由省、市、縣級(jí)林業(yè)主管部門按照一定的程序認(rèn)定和管理。散生儲(chǔ)備林是指在農(nóng)村四旁、通道綠化等處種植和培育的珍貴用材林，是散生式木材儲(chǔ)備基地。我省農(nóng)村百姓有在房前屋后種植珍貴樹種的習(xí)俗，百姓的這一傳統(tǒng)習(xí)俗有利于培育散生的珍貴用材林，這是儲(chǔ)材于民的木材儲(chǔ)備形式，是國家儲(chǔ)備林和地方儲(chǔ)備林的必要補(bǔ)充。

加強(qiáng)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備的對(duì)策建議

完善木材儲(chǔ)備基地布局。木材儲(chǔ)備基地以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)功能，同時(shí)兼顧生態(tài)、景觀功能。因此，在空間布局上，要堅(jiān)持突出主導(dǎo)功能、兼顧其他功能的原則。首先，要把木材“儲(chǔ)在基礎(chǔ)好的地方”，儲(chǔ)備基地的區(qū)域布局，要根據(jù)我省的光、熱、水、土等基礎(chǔ)立地條件和森林經(jīng)營傳統(tǒng)，重點(diǎn)布局在浙南、浙西等傳統(tǒng)的用材林經(jīng)營區(qū)，即以麗水、衢州、杭州、溫州為主體，以金華、臺(tái)州、紹興、湖州、寧波為補(bǔ)充。其次，要把木材“儲(chǔ)在看得見的地方”，把儲(chǔ)備基地建設(shè)與景觀森林、健康森林、彩色森林建設(shè)、森林撫育結(jié)合起來，盡可能在干道兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、近山緩山等交通便利、景觀效果好的區(qū)域建設(shè)儲(chǔ)備基地。再次，要把木材“儲(chǔ)在長得快的地方”。在具體地段落實(shí)上，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照因地制宜的要求，優(yōu)先選擇土層厚、肥力高、光照足的中下坡，為儲(chǔ)備林生長提供良好的立地條件。

加大財(cái)政資金投入力度。作為國家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，儲(chǔ)備的木材資源具有明顯的公共產(chǎn)品特征。因此，應(yīng)當(dāng)建立以公共財(cái)政資金投入為主的資金投入機(jī)制，保障木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)所需的資金。國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金應(yīng)以國家財(cái)政投入為主；對(duì)地方儲(chǔ)備林，根據(jù)其劃定和管理的層級(jí)，分別由省、市、縣財(cái)政為主投入建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立專項(xiàng)培育資金，為地方儲(chǔ)備林的改造、撫育提供經(jīng)費(fèi)。此外，對(duì)規(guī)模大、區(qū)塊集中的儲(chǔ)備基地，要統(tǒng)籌考慮林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持。

加強(qiáng)儲(chǔ)備林經(jīng)營技術(shù)研究與推廣。在落實(shí)國家儲(chǔ)備林劃定工作中，一線生產(chǎn)單位對(duì)珍貴樹種培育技術(shù)的需求比較強(qiáng)烈。因此，迫切需要大力加強(qiáng)珍貴用材林培育技術(shù)研究。要分別樹種或樹種類別，對(duì)合理造林密度確定、混交模式、樹種配置模式、幼林管護(hù)、中齡林撫育、采伐利用方式等關(guān)鍵技術(shù)開展有針對(duì)性的研究試驗(yàn)，總結(jié)出先進(jìn)適用、簡便易行的培育經(jīng)營技術(shù)，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為及時(shí)推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。在做好基礎(chǔ)技術(shù)研究的同時(shí)，要加大技術(shù)推廣力度，建立示范點(diǎn)、示范基地和示范區(qū)，把成熟的適用技術(shù)及時(shí)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

建立健全木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理制度機(jī)制。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須建立健全相關(guān)的制度與機(jī)制。一方面，要及時(shí)出臺(tái)儲(chǔ)備林管理制度，做到有法可依。國家層面應(yīng)抓緊制定《國家儲(chǔ)備林管理辦法》，對(duì)國家儲(chǔ)備林劃定、儲(chǔ)備、輪換、動(dòng)用、監(jiān)測及監(jiān)督等工作進(jìn)行規(guī)范。地方層面要根據(jù)國家儲(chǔ)備林管理制度，建立地方儲(chǔ)備林管理的制度和工作機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營管理主體。另一方面，要完善儲(chǔ)備林培育項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格按程序立項(xiàng)、按項(xiàng)目管理、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)行規(guī)范化管理。要積極推廣招投標(biāo)制、第三方驗(yàn)收制、項(xiàng)目代建制、施工監(jiān)理制等項(xiàng)目管理制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用管理制度，強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)督，確保資金使用安全。

強(qiáng)化種苗供應(yīng)保障。林以種為本，推廣應(yīng)用良種壯苗，是儲(chǔ)備林增產(chǎn)增效的關(guān)鍵，使用良種壯苗，可以大大提高木材產(chǎn)量和質(zhì)量。在儲(chǔ)備林培育過程中，必須選擇優(yōu)良的樹種、品種和種苗，讓儲(chǔ)備林建設(shè)贏在起跑線上。具體而言，一要建立健全常規(guī)樹種和珍貴樹種相結(jié)合、短周期樹種和長周期樹種相配套的完善的儲(chǔ)備林種苗供應(yīng)體系，確保儲(chǔ)備基地建設(shè)所需的優(yōu)質(zhì)種苗供得上。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)用材樹種良種選育工作。加大珍貴闊葉樹種良種的選育力度，圍繞干形通直、紋理美觀、分枝少、材質(zhì)優(yōu)等優(yōu)質(zhì)用材目標(biāo)，選育一批珍貴用材良種。