陳麗平

自今年10月1日起，由十二屆全國人大常委會第十四次會議通過的修改后的食品安全法開始施行。

食品生產從農田到餐桌，鏈條長，涉及環(huán)節(jié)多，問題也多。如何加強對食品生產經營過程的控制，如何對網絡食品交易等新興食品經營業(yè)態(tài)監(jiān)管，如何重點監(jiān)管保健食品、特殊醫(yī)學用途食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品……對這些實踐中提出的新問題，這部因“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”而被稱為“史上最嚴”的食品安全法均一一作出回應。

建立食品安全責任約談制度

為了更加突出預防為主、風險防范，新法增加了風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求，重在防患于未然，消除隱患。

新法規(guī)定，食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。

可拘留使用劇毒高毒農藥者

農產品是食品安全的源頭，農藥的管理對于保障食品安全至關重要。在農藥管理方面，新法作出有針對性的規(guī)定，強調對農藥的使用實行嚴格監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發(fā)應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農作物，并對違法使用劇毒、高毒農藥的，增加規(guī)定由公安機關予以拘留的嚴厲處罰。

將禁止分裝嬰幼兒配方乳粉

新食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

新法特別規(guī)定，不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。增加這一規(guī)定，主要是考慮僅采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在很大安全隱患，最主要的問題是分裝容易引起二次污染，特別是一些不法分子在分裝過程中非法添加、以次充好。另外，禁止嬰幼兒配方乳粉分裝行為，還可以鼓勵國內生產企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產的技術水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質量安全。

保健食品聲明不能代替藥物

保健食品近年來廣泛受到社會各界垢病。原食品安全法對保健食品的規(guī)定比較原則，新法根據(jù)社會各界的廣泛要求，對保健食品作出明確、具體的規(guī)定。

一是明確對保健食品實行注冊與備案分類管理的方式，改變了過去單一的產品注冊制度。二是明確了保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應的功效，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產品實行備案管理。三是明確了保健食品企業(yè)應落實主體責任，并實行定期報告等制度。四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準。五是明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。

新法還規(guī)定，保健食品標簽、說明書應聲明“本品不能代替藥物”。

入網食品經營者要實名登記

現(xiàn)在購買網絡食品已成為廣大消費者日常生活中不可缺少的一個內容。新食品安全法對這方面設定了三項義務：一是一般性義務。要求網絡食品交易第三方平臺要對入網經營者實名登記，明確管理責任。二是規(guī)定了管理義務。要求網絡食品交易第三方平臺要對依法取得許可證才能經營的食品經營者的許可證進行審查，發(fā)現(xiàn)入網食品經營者有違法行為的，應當及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。三是規(guī)定了消費者權益保護的義務。消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品合法權益受到損害的，可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償。如果網絡食品交易第三方平臺的提供者不能提供入網的食品經營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由網絡食品交易平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者生產者進行追償，網絡食品交易第三方平臺提供者如果作出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。

上述規(guī)定使互聯(lián)網食品交易中的食品安全、消費者權益保護問題能夠落實責任的承擔者，確保了互聯(lián)網食品的交易安全，同時也保證消費者在互聯(lián)網食品交易所產生的交易糾紛能夠切實得以解決。

建立最嚴格全過程監(jiān)管制度

新食品安全法明確建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度，對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監(jiān)管、網絡食品交易等新興業(yè)態(tài)，還有在生產經營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善，進一步強調了食品生產經營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

新法規(guī)定，食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

嚴厲懲處違法行為重典治亂

新食品安全法建立了最嚴厲的法律懲處制度，以發(fā)揮重典治亂威懾作用。

據(jù)介紹，從目前執(zhí)法實踐看，違法的生產經營行為仍然存在，整個社會對加大違法行為成本、嚴厲懲處違法行為方面有強烈的社會需求。這次修法就是要對法律制度進行完善，建立最嚴格的法律責任制度。

新法強化食品安全刑事責任的追究。新食品安全法對查處違法行為作了一個很大的改革。首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行判斷，比如對非法添加化學物質行為，要判斷是不是刑事犯罪，如果構成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。

新法還有兩條規(guī)定值得關注。一是為強化對違法犯罪分子懲處力度，規(guī)定對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。二是強化了行政法律責任追究。新增加了行政拘留的處罰，對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為，實行行政拘留。

新法大幅度提高了行政罰款額度。比如對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，原食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新食品安全法則規(guī)定最高可以處罰貨值30倍罰款。

新法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者，給予責令停產停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

新法還對非法提供場所的行為增設了處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，也要進行處罰。

在民事法律責任追究方面，一是增設了消費者賠償首負責任制。新法強化了消費者權益的保護，要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求后，應實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。二是完善了懲罰性賠償制度，在原食品安全法實行10倍價款懲罰性賠償基礎上，增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。三是強化了民事連帶責任。在原食品安全法對集中交易市場的開辦者規(guī)定了連帶責任的基礎上，新法對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任。四是強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責任，新法要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔賠償責任。

規(guī)定食品安全實行社會共治

社會共治是食品安全治理中的一個新原則、新理念。所謂社會共治就是治理好食品安全，加強食品安全管理不能僅依靠政府，也不能僅依靠監(jiān)管部門單打獨斗，應調動社會各方面的積極性，大家有序參與到這項工作中來，才能形成合力，形成好的食品安全治理效果。

新食品安全法總則中明確食品安全工作實行社會共治原則。同時在具體制度設計中，有四個方面體現(xiàn)了加強食品安全社會共治。一是明確食品行業(yè)協(xié)會應當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。二是消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，侵害消費者合法權益的行為，要依法進行社會監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應給予舉報人獎勵。對舉報人的相關信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密，保護舉報人的合法權益，對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內部舉報人要給予特別保護。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強調監(jiān)管部門應當準確、及時、客觀地發(fā)布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定對有關食品安全的宣傳報道應當公正真實。