馬智麗

建 設“單一窗口”，是落實中共十八屆三中全會提出的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”要求的切實舉措，是上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是與國際通行規(guī)則接軌、促進貿(mào)易便利化的有效途徑。

去年2月21日，上海正式啟動“單一窗口”試點。去年6月在上海洋山保稅港區(qū)啟動“一般貿(mào)易海運貨物進口申報”和“船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放”上線試點。

今年4月，國務院在《關于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》中，要求按照今年年底在沿海口岸、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標，加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”建設試點經(jīng)驗。

助推貿(mào)易便利化

根據(jù)聯(lián)合國及世貿(mào)組織的相關建議和協(xié)定，“單一窗口”指貿(mào)易和運輸企業(yè)通過一個信息平臺入口，實現(xiàn)一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的標準化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理結果也是通過這一平臺反饋給申報人。

建設好“單一窗口”，一方面可提高海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等政府部門監(jiān)管效能，實現(xiàn)政府部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助;另一方面可減少申報單證的重復錄入和數(shù)據(jù)信息的差錯，降低貿(mào)易和運輸企業(yè)的綜合物流成本。目前全球有70多個國家和地區(qū)已實行“單一窗口”，成為促進國際貿(mào)易便利化和發(fā)展電子商務的一大舉措。

上?？诎掇k相關人士向《航運交易公報》記者介紹，日前上線運行的上?！皢我淮翱凇?.0版系統(tǒng)覆蓋范圍和適用范圍廣，在貨物進出口申報方面，從試點初期的一般貿(mào)易海運貨物進口申報，拓展到包括海運或空運貨物的進出口申報;由一般貿(mào)易拓展到保稅貨物和展品申報;由口岸貨物申報拓展到海關特殊監(jiān)管區(qū)域一線貨物進出境備案申報。在運輸工具申報方面，從“船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放”一個項目拓展到包括船舶進出口岸申報、船舶出口岸核放以及航空器出入境申報等，進一步便利企業(yè)。

據(jù)了解，上?？诎妒褂谩皢我淮翱凇钡母黝惼髽I(yè)已近300家。此次參與試點的企業(yè)類型既有自理報關的大型貨主企業(yè)，也有第三方物流貨代企業(yè)，還有專業(yè)的代理報關企業(yè)。目前已全面覆蓋了貨物進出口申報、運輸工具申報、支付結算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可和信息查詢六大模塊，參與單位擴大到海關、檢驗檢疫、海事、商務、國稅、外匯、食藥監(jiān)、機場、港務等17個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門，初步具備了國際貿(mào)易“單一窗口”的基本架構和主要功能，成為推動貿(mào)易便利化的新途徑和外貿(mào)企業(yè)轉型升級的新起點。

談及“單一窗口”為企業(yè)帶來多少實質(zhì)好處時，試點企業(yè)之一的上海元初國際物流有限公司內(nèi)部人士認為，“單一窗口”最大的好處就是徹底告別多次查驗?！斑^去，傳統(tǒng)的報關、報檢模式下，海關和商檢都可能會查驗。如果一票貨物同時被海關和商檢抽查，意味著得用大貨車拉著集裝箱，先運到報檢的指定地點查驗，打開再合上，再運到報關指定的地點查驗，耽誤時間不說，費用也多。”該人士坦言。

另一家試點企業(yè)——上海欣海報關有限公司（欣海報關）副總經(jīng)理徐煒在接受《航運交易公報》記者采訪時表示，欣海報關作為全國最大的報關企業(yè)，去年報關數(shù)量達77萬票，約占全國總數(shù)的1%，占上海全部試點單位業(yè)務量一成左右。

徐煒認為“單一窗口”帶來的便捷和高效主要體現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)即可訪問“單一窗口”平臺，只需一次提交申報信息，就可同時實現(xiàn)報關、報檢申報，避免重復申報和手工錄入導致的失誤，大大提高申報速度和質(zhì)量。同時，欣海報關還通過企業(yè)資源計劃研發(fā)批量導入等功能，實現(xiàn)企業(yè)效率提升20%。

從事供應鏈服務的試點企業(yè)上海大微國際集團相關負責人反映，由于“單一窗口”報關手續(xù)的合并，相關操作人員數(shù)量減少近1/3，人力成本下降。

仍存優(yōu)化空間

盡管“單一窗口”帶來的多種好處已被市場認可，但業(yè)內(nèi)人士認為優(yōu)化空間仍然不小。上海汽車進出口有限公司內(nèi)部人士爆料稱，1.0版本的“單一窗口”中新增的出口退稅、貿(mào)易許可證、稅費EDI支付等功能只是鏈接方式，還需要許多手工操作，不便于企業(yè)對管理結果的信息分享。

徐煒認為，與國際上一些已經(jīng)實現(xiàn)“單一窗口”的國家相比，1.0版本在“更單一、更安全、更完善、更方便”上，確實還有進一步提升的空間。如以貿(mào)易便利著稱的新加坡，早在1989年，就率先在“單一窗口”平臺Trade Net上，將海關、稅務、安全等35個政府機構連接在一個網(wǎng)絡中，為企業(yè)提供“一站式”通關服務?！癟rade Net平臺將更多監(jiān)管部門納入其中，實現(xiàn)了部門間的網(wǎng)絡布局，使通關更快捷便利。更重要的是Trade Net還建立了海關與海關的網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)了相互間的數(shù)據(jù)交換;通過優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管制度，與企業(yè)建立伙伴關系。這些措施對打通國際貿(mào)易全鏈條業(yè)務十分重要，也是很多中國企業(yè)對‘單一窗口提出的更高層次的期待。”徐煒分析道。

徐煒強調(diào)，隨著國際貿(mào)易“單一窗口”功能的不斷擴展，未來全國通關一體化格局形成，和認證經(jīng)營者（AEO）以及AEO互認等企業(yè)信用管理制度的推進，相信中國的“單一窗口”會不斷完善和進步。同時，作為欣海報關這樣的企業(yè)，也將更加重視通關信息化建設。只有通過加強自身信息化建設，最終才能最大化地享受到“單一窗口”帶來的便捷和高效。

據(jù)知情人士透露，今年“單一窗口”涉及海關業(yè)務的具體項目有12個，包括空運貨物進出口申報、加工貿(mào)易貨物申報、會展項目備案和展品申報、船舶放行電子化、航空器申報、企業(yè)貿(mào)易資質(zhì)申請等。上海海關正結合上海自貿(mào)試驗區(qū)及區(qū)域通關一體化改革，根據(jù)“單一窗口”建設要求不斷優(yōu)化相關功能。在現(xiàn)有1.0版基礎上，未來還會推出“更單一、更安全、更完善、更方便”的升級版。

自貿(mào)區(qū)率先推廣

國家口岸辦主任黃勝強指出，上?！皢我淮翱凇币^續(xù)完善和拓展相關功能，逐步擴大企業(yè)應用規(guī)模，加快建立數(shù)據(jù)共享共用機制，積極探索區(qū)域性“單一窗口”建設路子，為全國“單一窗口”建設積累更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

目前津粵閩三大自貿(mào)試驗區(qū)均已復制推廣“單一窗口”集中受理的做法，其中天津自貿(mào)試驗區(qū)表現(xiàn)最為搶眼。

7月1日，天津國際貿(mào)易“單一窗口”正式運行，在全國率先實行免費報關，企業(yè)可免交每票15元的報關信息傳輸費。

交行金融研究中心研究員劉學智指出，未來中韓自貿(mào)區(qū)，中澳自貿(mào)區(qū)等都可以通過“單一窗口”實現(xiàn)跨國的互聯(lián)互通。這樣做的好處是，在自貿(mào)區(qū)一國通關并實施檢驗檢疫后，在另一涉及外貿(mào)的國家不需要再次報關和檢疫。同時可以減少轉口貿(mào)易，增加直接出口的貿(mào)易量。

海關總署年初就已明確，年底前自貿(mào)區(qū)實施的國際貿(mào)易“單一窗口”成熟經(jīng)驗將會推廣至沿海各海運口岸，未來目標是在全國范圍內(nèi)推廣。endprint