文 薛亮

為使日本產(chǎn)業(yè)盡快擺脫長(zhǎng)期的低迷狀態(tài)，駛上持續(xù)發(fā)展的軌道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化變得尤為重要。為此，日本政府設(shè)立了“日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興總部”（2012年12月），舉辦了“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議”（2013年1月），并于2013年6月出臺(tái)了《日本復(fù)興戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略成為繼“大膽的金融政策”和“機(jī)動(dòng)的財(cái)政政策”之后日本經(jīng)濟(jì)政策的“第三支箭”。2014年初，日本政府出臺(tái)了 《關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的執(zhí)行計(jì)劃》，旨在進(jìn)一步具體落實(shí)安倍政府經(jīng)濟(jì)復(fù)興戰(zhàn)略的實(shí)施框架。該執(zhí)行計(jì)劃緊緊圍繞安倍政權(quán)在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》中提出的三大行動(dòng)計(jì)劃——“日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、“戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃”和“國(guó)際拓展戰(zhàn)略”，分別針對(duì)這三大領(lǐng)域提出了重點(diǎn)政策項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施期限、負(fù)責(zé)大臣以及發(fā)展愿景等內(nèi)容。

“日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”的具體政策項(xiàng)目

實(shí)施緊急結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新陳代謝。為從根本上改進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的三大弊端問題（投資過小、監(jiān)管過剩及競(jìng)爭(zhēng)過度），構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)，日本將2013～2017年的5年時(shí)間定為“緊急結(jié)構(gòu)改革時(shí)期”，并以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為工作核心，集中投入所有政策資源，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革的勢(shì)在必行形成共識(shí)并發(fā)揮他們的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，通過擴(kuò)大民間投資和收益實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自律性以及持續(xù)性增長(zhǎng)。具體政策項(xiàng)目及負(fù)責(zé)大臣見表1。

改革雇傭制度，強(qiáng)化人力資源。在充分認(rèn)識(shí)到人才是日本最大資源的前提下，為確保勞動(dòng)力數(shù)量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要對(duì)相關(guān)人才政策及其目標(biāo)、期限進(jìn)行具體化。為此，日本在致力于解決少子化問題的同時(shí)，也要推進(jìn)具有世界水準(zhǔn)的高等教育和無失業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大年輕人、女性、老年人等在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中大顯身手的機(jī)會(huì)，構(gòu)筑一個(gè)所有人才都能提升能力并充分發(fā)揮能力的社會(huì)。具體政策項(xiàng)目及負(fù)責(zé)大臣見表2。

大力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。科技制度革新是日本本次執(zhí)行計(jì)劃中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。日本計(jì)劃在盡快重新調(diào)整政府體制、以戰(zhàn)略領(lǐng)域?yàn)橹行耐七M(jìn)研發(fā)的同時(shí)，要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，使得研發(fā)成果能夠得到實(shí)際應(yīng)用，與市場(chǎng)更加緊密聯(lián)系，以達(dá)到技術(shù)和市場(chǎng)持續(xù)雙贏的目標(biāo)。主要政策項(xiàng)目有：①?gòu)?qiáng)化綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議的指揮塔功能（由內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)）；②強(qiáng)化研究開發(fā)法人的作用（由內(nèi)閣總理大臣、行政改革擔(dān)當(dāng)大臣、總務(wù)大臣負(fù)責(zé)）；③強(qiáng)化實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣負(fù)責(zé)）。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革相關(guān)政策項(xiàng)目及負(fù)責(zé)大臣

表2 人才政策相關(guān)項(xiàng)目及負(fù)責(zé)大臣

實(shí)現(xiàn)世界最高水準(zhǔn)的IT社會(huì)。為了激活由民間主導(dǎo)的IT技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)世界最高水準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，日本計(jì)劃通過推進(jìn)開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用（由內(nèi)閣總理大臣、總務(wù)大臣負(fù)責(zé)）、向民間開放和共享公共數(shù)據(jù)（由內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)），以及加快世界最高水準(zhǔn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)用化（由總務(wù)大臣負(fù)責(zé)）等重大政策項(xiàng)目，大力推進(jìn)監(jiān)管和制度的徹底改革，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)所在地的競(jìng)爭(zhēng)力。為營(yíng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，日本計(jì)劃通過構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)作為監(jiān)管改革的突破口，旨在通過經(jīng)濟(jì)和行政結(jié)構(gòu)改革吸引世界的技術(shù)、人才和資金，打造能與倫敦、紐約相匹敵的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。具體而言，通過減少政府在城市管理、土地使用、勞動(dòng)力雇傭等方面的干預(yù)，以及實(shí)施稅收優(yōu)惠（如對(duì)特區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)施減稅）等政策，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。此外，計(jì)劃通過向民間開放公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大PPP/PFI的靈活應(yīng)用、激活金融和資本市場(chǎng)、重新評(píng)估公共及準(zhǔn)公共資金的運(yùn)用、建設(shè)緊湊型城市（Compact City）等政策措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高城市和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

支持中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新。中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者是日本各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分，因此，要將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新與地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及強(qiáng)化日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力緊密相連。為此，日本計(jì)劃將加速推行地區(qū)資源的利用、集聚和品牌化，促進(jìn)中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的架構(gòu)調(diào)整與新陳代謝，支持中小企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者積極參加戰(zhàn)略市場(chǎng)，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)外的跨境合作等，這些政策項(xiàng)目均由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣專門負(fù)責(zé)。

“戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃”的具體政策項(xiàng)目

延長(zhǎng)日本國(guó)民的“健康壽命”。日本政府決定推行健康醫(yī)療戰(zhàn)略，力爭(zhēng)以世界最先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)打造健康長(zhǎng)壽型社會(huì)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)不需日常護(hù)理便可正常生活的“健康壽命”延長(zhǎng)1歲以上等目標(biāo)。與此同時(shí)，提出了“循環(huán)型研究開發(fā)”模式，即把大學(xué)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用于開發(fā)新藥物及器械，并把醫(yī)療第一線發(fā)現(xiàn)的課題成果反映到基礎(chǔ)研究中去。此外，成立“日本醫(yī)療研究開發(fā)機(jī)構(gòu)”，通過患者使用藥物和器械、評(píng)估安全性的臨床研究及以開發(fā)新產(chǎn)品為目標(biāo)的臨床試驗(yàn)，將分散在文部科學(xué)、厚生勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等各省的相關(guān)預(yù)算進(jìn)行集中分配，具體見表3。

實(shí)現(xiàn)綠色、經(jīng)濟(jì)的能源供給。目前，在國(guó)際能源需求不斷增大、頁(yè)巖氣革命引發(fā)的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、環(huán)境負(fù)荷不斷加大的嚴(yán)峻能源形勢(shì)下，如何構(gòu)建一個(gè)能夠以低廉價(jià)格按需分配且放心使用的清潔能源社會(huì)至關(guān)重要。日本計(jì)劃通過電力系統(tǒng)改革，構(gòu)筑企業(yè)參入電力零售全面自由化的相關(guān)制度（由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣負(fù)責(zé)），通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能源有效流通，從而最大限度地避免能源供給浪費(fèi)問題，實(shí)現(xiàn)能源的最佳利用，營(yíng)造一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)且智慧消費(fèi)能源的社會(huì)。

構(gòu)筑安全、便利且經(jīng)濟(jì)的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。為應(yīng)對(duì)橋梁、堤壩、學(xué)校等公共設(shè)施的老化問題，日本政府確定基礎(chǔ)設(shè)施“長(zhǎng)壽化基本計(jì)劃”（由內(nèi)閣總理大臣、復(fù)興大臣、國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)等負(fù)責(zé)），計(jì)劃通過研究世界最尖端的傳感器和機(jī)器人等設(shè)備，以及系統(tǒng)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)位及觀測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理及利用等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，爭(zhēng)取在解決世界共同難題——即基礎(chǔ)設(shè)施老化的問題上樹立領(lǐng)跑者地位，以低成本打造安全可靠且便捷舒適的社會(huì)環(huán)境。

“國(guó)際拓展戰(zhàn)略”的具體政策項(xiàng)目

大力拓展海外市場(chǎng)。為把握龐大的全球基礎(chǔ)設(shè)施需求市場(chǎng)，日本要在強(qiáng)化駐外日系企業(yè)安全對(duì)策的同時(shí)，以擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大市場(chǎng)。如，支持擁有世界通用技術(shù)和開拓意愿的大中小企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，設(shè)立株式會(huì)社海外交通及城市開發(fā)等事業(yè)支持機(jī)構(gòu)，為海外項(xiàng)目提供資金與人才支持（由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、國(guó)土交通大臣負(fù)責(zé)監(jiān)督推進(jìn)）。日本還計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施“酷日本”國(guó)家戰(zhàn)略，最大限度地發(fā)揮動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，從而贏得海外市場(chǎng)。

表3 健康醫(yī)療相關(guān)政策及負(fù)責(zé)大臣

放開外國(guó)人才引進(jìn)條件，活用外國(guó)人才以活躍經(jīng)濟(jì)。日本政府將在全國(guó)6個(gè)“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”內(nèi)優(yōu)先施行新的外國(guó)人引進(jìn)計(jì)劃（由內(nèi)閣總理大臣、總務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣等負(fù)責(zé)），其中包括為在特區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人設(shè)置新的在留資格，積極引進(jìn)在育兒、看護(hù)方面擅長(zhǎng)的外國(guó)優(yōu)秀人才等措施，意在增加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，為女性創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)在特定地域內(nèi)放寬外國(guó)勞動(dòng)者的引進(jìn)門檻，有效地促進(jìn)海外投資，活躍日本經(jīng)濟(jì)氛圍。

對(duì)上海的啟示與建議

雖然日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然處于半路之中，但其強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策舉措值得我們研究分析并學(xué)習(xí)借鑒，從而更加重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用，重點(diǎn)扶植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面，堅(jiān)持“有所為有所不為”。要立足于現(xiàn)狀，著眼于未來，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、有影響力、有話語(yǔ)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，逐步擺脫戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)受控于人的局面。

在產(chǎn)業(yè)組織政策方面，注重大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要在培育核心大企業(yè)的同時(shí)，建立大中小企業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新體系。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)有力的政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策引導(dǎo)，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度方面，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。逐步消除體制性障礙，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)人力資源開發(fā)的體制機(jī)制，構(gòu)建有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)制度，努力提高產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。