文 程彥

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同贏得未來。新形勢(shì)下需要我們及時(shí)適應(yīng)科技創(chuàng)新形勢(shì)的變化，提升國內(nèi)科技合作交流能級(jí)，推動(dòng)區(qū)域一體化、協(xié)同化進(jìn)程與發(fā)展。2014年5月，習(xí)近平總書記在上海調(diào)研考察時(shí)希望上?！安粌H要走在全國的前頭，而且要走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。這也就要求上?？萍荚诩扇后w智慧、優(yōu)化合作機(jī)制、提升合作績效的同時(shí)，更好發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新資源的融合與成果輻射。

2014年4-5月項(xiàng)目課題組對(duì)本市國內(nèi)科技合作相關(guān)單位及近三年承擔(dān)科技合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人就本市國內(nèi)科技合作交流工作開展情況進(jìn)行了問卷調(diào)查。課題組共發(fā)放問卷81份，回收有效問卷62份，回收率76.54%。具體分析如下：

調(diào)查對(duì)象情況

調(diào)查對(duì)象由本市政府部門、科技企業(yè)、科研院所、高等院所，以及科技系統(tǒng)單位等組成。其中高校占33.9%，科技企業(yè)占24.2%，科技系統(tǒng)單位占21.0%，科研院所占9.7%，其他類占11.3%。調(diào)查主體主要來自高校。

問卷填寫人中，部門負(fù)責(zé)人占33.9%，科研管理人員、項(xiàng)目聯(lián)系人占30.6%，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人占27.4%、單位負(fù)責(zé)人占8.1%。相關(guān)人員對(duì)國內(nèi)科技合作項(xiàng)目的熟悉度，涵蓋了從申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)化的每個(gè)進(jìn)程。一定程度上也保證了問卷結(jié)果的真實(shí)性、全面性、代表性和科學(xué)性。

合作項(xiàng)目情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)施跨區(qū)域合作項(xiàng)目時(shí)，合作對(duì)象中民營企業(yè)（48.4%）、政府機(jī)關(guān)（45.2%）、科研院所（38.7%）分別居前三位，國營企業(yè)（33.9%）、高校（22.6%）緊隨其后，科技中介機(jī)構(gòu)占12.9%，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)（公益組織、外資企業(yè)等）則約占24.2%。說明企業(yè)參與跨區(qū)域科研合作有著主觀意愿和內(nèi)在需求，是科研合作最直接獲益者；政府機(jī)關(guān)是科技合作倡導(dǎo)者與促進(jìn)者，在科技合作中為企業(yè)、科研院所及高等院校提供信息、政策和服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域科技合作交流；科研院所與高等院校是科技成果的開發(fā)和提供方；科技中介機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，是合作的橋梁與紐帶。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各單位參與國內(nèi)科技合作項(xiàng)目以技術(shù)合作研發(fā)（62.9%）、成果產(chǎn)業(yè)化（51.6%）為主。此外，共建基地機(jī)構(gòu)共享資源設(shè)備（46.8%）、人才培訓(xùn)（32.3%）、科技金融（3.2%）、其他（3.2%）。而各單位開展國內(nèi)科技合作項(xiàng)目簽訂“四技合同”中：技術(shù)開發(fā)合同（46.8%）、技術(shù)服務(wù)合同（40.3%）、技術(shù)咨詢合同（9.7%）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同（3.2%）。說明技術(shù)開發(fā)與技術(shù)服務(wù)目前仍為國內(nèi)科技合作的主要合作方式。隨著合作機(jī)制的完善，市場(chǎng)條件的成熟，金融資本參與國內(nèi)合作潛力巨大。

國內(nèi)科技合作成效評(píng)價(jià)

問卷中關(guān)于“國內(nèi)科技合作信息獲取途徑（多選項(xiàng)）”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府部門直接傳達(dá)占比最高71%，其他如：政府相關(guān)部門社會(huì)宣傳41.9%、互聯(lián)網(wǎng)查詢40.3%、向相關(guān)機(jī)構(gòu)咨詢35.5%、機(jī)構(gòu)相互介紹35.5%、項(xiàng)目推介會(huì)33.9%、新聞媒體報(bào)道6.5%、其他方式6.4%。

問卷中關(guān)于“科技主管部門在國內(nèi)科技合作工作突出表現(xiàn)（多選項(xiàng)）”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：合作經(jīng)費(fèi)支持（54.8%）、交流平臺(tái)建設(shè)（48.4%）、供需信息對(duì)接（41.9%）、合作基地建設(shè)（25.8%）、成果產(chǎn)業(yè)化（25.8%）、跨區(qū)域溝通機(jī)制建設(shè)（24.2%）、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（22.6%）、項(xiàng)目規(guī)范管理（21%）、其他（19.4%）。

問卷中關(guān)于“科技主管部門在國內(nèi)科技合作項(xiàng)目管理服務(wù)評(píng)價(jià)”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：選擇滿意占七成為71%、比較滿意為29%。

問卷中關(guān)于“目前國內(nèi)科技合作主要障礙（多選項(xiàng)）”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：兩地供需不匹配（64.5%）、兩地主管部門力度不對(duì)等、職能不對(duì)口（41.9%）、信息不對(duì)稱（35.5%）、重點(diǎn)不對(duì)應(yīng)（22.6%）、其他（3.2%）。有調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與西部（如對(duì)口支援）地區(qū)科技合作很難對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)及單位發(fā)展有明顯支撐或提升。

從中發(fā)現(xiàn)，一直以來本市國內(nèi)科技合作交流中政府發(fā)揮了積極的作用，尤其是在跨區(qū)域信息的推送、合作基地建設(shè)、活動(dòng)平臺(tái)搭建、項(xiàng)目管理等方面，取得成效的同時(shí)獲得了相關(guān)單位的好評(píng)。隨著本市國內(nèi)合作交流工作的逐步深入，更應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，逐步由“幕前”主導(dǎo)轉(zhuǎn)為“幕后”服務(wù)，聚焦區(qū)域政策研究、協(xié)同機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)搭建等軟環(huán)境打造，開啟國內(nèi)科技合作交流的新篇章。

意見與建議

在“對(duì)本市科技主管部門、項(xiàng)目中心工作建議（多選項(xiàng)）”的調(diào)查中，建議：1）加強(qiáng)與外省市科技廳聯(lián)系（69.4%）；2）加強(qiáng)科技系統(tǒng)內(nèi)資源整合（56.5%）；3）定期開展聯(lián)絡(luò)員交流活動(dòng)（51.6%）；4）加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研和策劃集成（45.2%）；5）建立網(wǎng)絡(luò)交流群（如微信平臺(tái)）（43.5%）；6）加強(qiáng)與委辦局溝通交流（38.7%）；7）加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)（25.8%）；8）建立國內(nèi)合作交流專家咨詢團(tuán)隊(duì)（19.4%）；9）編制工作年報(bào)和服務(wù)手冊(cè)（11.3%）； 10）其他類建議（1.6%）。

在“對(duì)優(yōu)化國內(nèi)科技合作交流環(huán)境工作建議（多選項(xiàng)）”的調(diào)查中，建議：1）構(gòu)建國內(nèi)合作交流平臺(tái)（62.9%）； 2）加大政策支持力度（54.8%）；3）建立健全合作機(jī)制（53.2%）；4）完善服務(wù)機(jī)制（35.5%）；5）加強(qiáng)國內(nèi)合作交流隊(duì)伍能力建設(shè)（32.3%）；6）加強(qiáng)國內(nèi)合作交流典型案例的宣傳推廣和交流學(xué)習(xí)（25.8%）；7）加強(qiáng)科技合作公益組織建設(shè)（16.1%）；8）加強(qiáng)法制、誠信體系建設(shè)（3.2%）。

在“對(duì)國內(nèi)科技合作交流‘引進(jìn)來’建議（多選項(xiàng)）”的調(diào)查中，建議：1）外省市先進(jìn)政策、經(jīng)驗(yàn)（71%）； 2）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)（51.6%）；3）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（50%）；4）區(qū)域科研機(jī)構(gòu)與科技組織（35.5%）；5）外省市先進(jìn)科技成果（33.9%）；6）區(qū)域研發(fā)中心（企業(yè)）（33.9%）；7）其他類（1.6%）。

調(diào)查問卷最后，課題組設(shè)置了一道開放問題，廣泛征集各單位對(duì)于本市國內(nèi)科技合作交流工作（包括對(duì)口支援）的意見建議。在提交的62份有效問卷中，共收到反饋信息52條。歸納如下：

深入開展調(diào)研與對(duì)接，提高篩選與評(píng)估能力。

科技合作中，應(yīng)深入開展實(shí)地調(diào)研與考察，摸清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)資源分布情況，掌握當(dāng)?shù)卣块T科技產(chǎn)業(yè)工作部署及工作重點(diǎn)，因地制宜、有的放矢開展項(xiàng)目對(duì)接及合作交流工作，以共贏為合作出發(fā)點(diǎn)，促成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同，體現(xiàn)合作規(guī)模效應(yīng)。

隨著科技創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域化、協(xié)同化趨勢(shì)逐步明顯，國內(nèi)科技合作交流也應(yīng)更為開放、創(chuàng)新、協(xié)同、融合，搭建開放式的合作交流平臺(tái)服務(wù)于區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新流動(dòng)要素，助推其成長、發(fā)展和壯大，體現(xiàn)合作規(guī)模效應(yīng)。

發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，建立合作長效機(jī)制。

在較長的一段時(shí)間里，政府的支持與引導(dǎo)直接推動(dòng)和促進(jìn)了科技合作的深入開展，創(chuàng)造了良好的國內(nèi)科技合作交流氛圍與環(huán)境。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展逐步深入，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)科技型企業(yè)主動(dòng)參與，共同探索長效合作機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)科技合作交流邁上一新臺(tái)階。