“科創(chuàng)22條”提出要秉持開放理念，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，通過集聚國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

打造六條人才政策

人們常說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，只有實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，才能激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕，正所謂鳳凰棲于梧桐，栽下“梧桐”是“科創(chuàng)22條”鑄就人才高地的方向。

在“科創(chuàng)22條”中有六條相關(guān)人才的政策：進(jìn)一步引進(jìn)海外高層次人才、充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制、拓展科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度、推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)，可見人才高地的鑄建在“科創(chuàng)22條”中的分量。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長陳煒即指出，吸引優(yōu)秀的科技人才，日益成為各國各地加速科技創(chuàng)新、占領(lǐng)制高點(diǎn)的重要手段。通過調(diào)研陳煒發(fā)現(xiàn)，深圳前海已經(jīng)率先開展海外高層次人才綠卡（永久居留權(quán)）集中辦理試點(diǎn)，申請辦理永久居留手續(xù)且符合有關(guān)條件的外籍人士，由其所在單位向前海管理局申請?！翱苿?chuàng)22條”在這方面將通過縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期；簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序；對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證；建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證，放寬年齡限制；開展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)；完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請條件，延長有效期限最高到10年，這一系列政策吸引海外高層次人才“流入”上海。

人才培養(yǎng)方面，“科技22條”指出將建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新

同樣在上海，一直不乏有企業(yè)反映，上海的落戶政策存在重生產(chǎn)型企業(yè)、輕新模式或研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的情況，落戶受理上操作偏緊，使“四新”企業(yè)人才落戶難上加難。而“科創(chuàng)22條”中也將通過完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系等等一系列減短創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶上海周期的政策，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價(jià)的引才機(jī)制，加大了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度，從而充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

在人才的根源——人才培養(yǎng)方面，“科創(chuàng)22條”指出將建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新；根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際一流學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才；改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)；加強(qiáng)科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。

“流水不腐，戶樞不蠹”，人才的流動(dòng)能夠更好地促進(jìn)人才成長，“科創(chuàng)22條”里指出將拓展科研人員的雙向流動(dòng)機(jī)制。不僅僅鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，還鼓勵(lì)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，同時(shí)允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，并制定實(shí)施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，將創(chuàng)業(yè)實(shí)踐計(jì)入實(shí)踐教育學(xué)分，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以此落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

人才的評價(jià)和激勵(lì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獲得社會(huì)認(rèn)可的重要依據(jù)，在這方面，“科創(chuàng)22條”通過健全人才評價(jià)體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)踐能力評價(jià)；加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)力度，構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，對高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，解決人才來到上海的“后顧之憂”。

推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)是“科創(chuàng)22條”中最具上海特色的一條，政策指出將通過發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)人才試點(diǎn)政策在全市復(fù)制推廣；通過建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不僅有“互聯(lián)網(wǎng)+”

沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，就不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。“科創(chuàng)22條”提出要秉持開放理念，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，通過集聚國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

為此，其在促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展、推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合、支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展、建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間、強(qiáng)化法治保障等五項(xiàng)具體舉措方面將為營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境獻(xiàn)力。

其中，促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展里就指出要充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的功能作用，建立與國際知名中介機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建立健全市場化、國際化、專業(yè)化的營商服務(wù)體系。4月23日，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)灣谷科技園揭牌。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心總裁謝吉華認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，已進(jìn)入新常態(tài)的歷史轉(zhuǎn)折期。完成這一歷史轉(zhuǎn)折的兩輪支撐，一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。上海要建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，不和國際對接是不可能的，要參與國際競爭，就要加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力?！拔覀兊谝徊阶龅木褪菄H化，在全球最具創(chuàng)新活力的幾個(gè)點(diǎn)上布局：今年3月我們在美國波士頓建立了中美企業(yè)創(chuàng)新中心，致力于中美企業(yè)軟著陸和并購交易；在荷蘭設(shè)立了歐洲國際并購平臺(tái)，致力于歐洲的技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)并購；在新加坡建立了灣谷創(chuàng)新空間站，致力于中新技術(shù)和科技資源互動(dòng)，以及中國企業(yè)國際化?！敝x吉華說道。

而在建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間中，實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展被提到一個(gè)新高度。上海將通過推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級，降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用，加快推動(dòng)信息感知和智能應(yīng)用；扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)；整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的公眾用戶評價(jià)體系和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法；鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新；扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵(lì)存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；鼓勵(lì)支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng)，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

立足頂尖，重大戰(zhàn)略項(xiàng)目布局

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，“科創(chuàng)22條”里指出上海將在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。主要通過加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)；實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，布局一批重大基礎(chǔ)工程；建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

例如在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群。積極爭取承擔(dān)超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)、海底觀測網(wǎng)等新一批國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地。另外，還必須創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)大師，引進(jìn)海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，開展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制，營造自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

今年全國“兩會(huì)”期間，上海市長楊雄就曾建議，在上海張江高新區(qū)的核心區(qū)建設(shè)綜合性的國家科學(xué)中心，堅(jiān)持先行先試和制度創(chuàng)新，著力整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面資源，著力解決科技原創(chuàng)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化不足、科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同不夠、高端人才缺乏等突出問題，大力提高科技研發(fā)水平和效益，進(jìn)一步提升中國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。

而為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，上海的一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)工程將重點(diǎn)推進(jìn)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料等創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目。而在把握世界科技進(jìn)步大方向上，將積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。