文│鄭風(fēng)田

鄭風(fēng)田：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)。

何謂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度？即指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。2014年已啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。未來(lái)如果進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，還面臨不少待解困境，主要包括以下三點(diǎn)：

其一，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格確定的依據(jù)該多大程度上參考國(guó)際價(jià)格。我國(guó)的小麥、水稻兩大口糧，只能和日韓等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比。如果按國(guó)際糧食價(jià)格來(lái)制定中國(guó)的價(jià)格，中國(guó)的農(nóng)民都會(huì)放棄土地的。如果我國(guó)不堅(jiān)持糧食自給的戰(zhàn)略，大量從國(guó)際市場(chǎng)采納，估計(jì)13億人口的大國(guó)效應(yīng)會(huì)把國(guó)際糧食推高數(shù)倍，從這個(gè)角度來(lái)看，不能僅靜態(tài)來(lái)看待國(guó)際糧價(jià)。

其二，目標(biāo)價(jià)格制定要考慮糧食的比較收益。農(nóng)民在進(jìn)行糧食生產(chǎn)時(shí)是有機(jī)會(huì)成本的，目前我國(guó)糧食在官方話語(yǔ)中是最強(qiáng)調(diào)的，但種糧農(nóng)民的收益卻是最低的。如果長(zhǎng)此以往，會(huì)挫傷農(nóng)民的種糧積極性。糧價(jià)與其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、與外出打工的價(jià)格、與農(nóng)資價(jià)格不能拉得太大。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民種糧的生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，種糧比較效益下降迅速。國(guó)內(nèi)肉類(lèi)、蔬菜、水果價(jià)格基本都翻了好幾倍。與此相比，三大主糧的價(jià)格上漲幅度并不大。

其三，收貯的最優(yōu)規(guī)模。目前收貯制度導(dǎo)致中糧一家獨(dú)大，企業(yè)、農(nóng)民收貯的積極性被嚴(yán)重抑制。導(dǎo)致最低價(jià)收購(gòu)政策給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力，占用的財(cái)政資金驚人。如何破除壟斷，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民與地方的積極性，需要綜合考慮。

隨著生活水平的提高，我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，糧食進(jìn)口量創(chuàng)歷史最高。今后到2020年，被普遍認(rèn)為是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，食品需求還會(huì)更大。如何才能更好地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度改革，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收？

一是要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民、種糧大戶(hù)、產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)貼。因?yàn)樵诩Z價(jià)不能快速上漲的情況下，增加補(bǔ)貼可以減少農(nóng)民的機(jī)會(huì)成本損失。目前農(nóng)民收入的一半來(lái)自于種地，如果種糧獲得的收入太低，就會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)民收入的整體提高，導(dǎo)致我國(guó)工農(nóng)收入愈拉愈大。國(guó)家要完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)。應(yīng)該繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是要繼續(xù)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。糧食雖然是我國(guó)居民最重要的主食，但在目前的所有農(nóng)產(chǎn)品中卻是最不賺錢(qián)的。它的價(jià)值在價(jià)格中沒(méi)有反映出來(lái)，說(shuō)明目前我國(guó)的糧食定價(jià)機(jī)制還需要改進(jìn)。未來(lái)在制定糧食價(jià)格時(shí)，不能僅看國(guó)際糧價(jià)，還要借鑒日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，否則會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，甚至?xí)鸺Z價(jià)大幅波動(dòng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

糧食從來(lái)不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所以糧食的目標(biāo)價(jià)格也不應(yīng)該單純地從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看待，更應(yīng)該考慮農(nóng)民的收入、價(jià)格波動(dòng)與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。在市場(chǎng)完全占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中，難免會(huì)有價(jià)格的波動(dòng)起伏，這對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言挑戰(zhàn)不小。如何既讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，同時(shí)還要讓政府承擔(dān)必要的發(fā)展責(zé)任。