文│籍曉敏 胡凌龍（山西省平遙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

王旭川（山西省平遙縣古陶鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

平遙縣定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)管機(jī)制淺議

文│籍曉敏 胡凌龍（山西省平遙縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

王旭川（山西省平遙縣古陶鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

平遙縣位于山西省中部，距省會(huì)太原100千米，地理位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。平遙縣現(xiàn)有2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，1個(gè)肉雞屠宰場(chǎng)，2個(gè)牛屠宰場(chǎng)，1個(gè)羊屠宰場(chǎng)。2014年，在6個(gè)屠宰場(chǎng)經(jīng)過(guò)屠宰檢疫的畜禽量達(dá)2026.6萬(wàn)頭（只）。共有11名官方獸醫(yī)常駐各屠宰廠，另有12名官方獸醫(yī)輪崗開(kāi)展屠宰檢疫。

一、屠宰檢疫工作開(kāi)展情況

1.健全規(guī)章制度。為規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理，做到有章可循，特對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)制定了動(dòng)物檢疫申報(bào)、動(dòng)物疫情報(bào)告等十個(gè)管理制度；對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制定了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)管理等三個(gè)制度。

2.規(guī)范屠宰檢疫程序。為確保屠宰檢疫工作的有效性，官方獸醫(yī)“嚴(yán)把五關(guān)”：嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)，做到無(wú)產(chǎn)地檢疫合格證明和無(wú)耳標(biāo)的動(dòng)物不入場(chǎng)；嚴(yán)把宰前檢查關(guān)，做到宰前2小時(shí)進(jìn)行臨床檢查，發(fā)現(xiàn)染疫或疑似染疫動(dòng)物立即采取措施；嚴(yán)把同步檢疫關(guān)，做到屠宰線上至少有一名官方獸醫(yī)；嚴(yán)把“瘦肉精”檢測(cè)關(guān)，確保每批次抽檢率不低于3%；嚴(yán)把宰后處理關(guān)，做到合格的動(dòng)物產(chǎn)品規(guī)范加施印章、不合格的無(wú)害化處理。

3.實(shí)現(xiàn)痕跡化管理。痕跡化管理是實(shí)現(xiàn)可追溯管理的重要手段，官方獸醫(yī)必須對(duì)屠宰檢疫各環(huán)節(jié)情況進(jìn)行如實(shí)記錄，目前各屠宰場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)從檢疫申報(bào)、入場(chǎng)到出場(chǎng)的全過(guò)程共計(jì)12個(gè)記錄。

4.全面實(shí)行電子出證。自2014年9月，平遙縣陸續(xù)為各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配備計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等硬件設(shè)備，并對(duì)各駐場(chǎng)官方獸醫(yī)進(jìn)行電子出證培訓(xùn)，自2015年1月1日起，全面實(shí)現(xiàn)電子出證。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員可在網(wǎng)上監(jiān)督屠宰檢疫信息，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

5.安裝全程攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)管。2015年3月，為提高屠宰檢疫監(jiān)管效力，實(shí)現(xiàn)全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，平遙縣畜牧局要求屠宰場(chǎng)在各環(huán)節(jié)安裝高清攝像頭，確保無(wú)死角監(jiān)控，與官方獸醫(yī)出證電腦和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)電腦聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二、問(wèn)題

1.責(zé)任混淆不明。屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)是保證出場(chǎng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要主體，但現(xiàn)實(shí)是社會(huì)公眾把保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任全部推到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門。這源于社會(huì)公眾對(duì)“有沒(méi)有病”和“能不能吃”這兩個(gè)概念的混淆。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門依據(jù)《動(dòng)物防疫法》授權(quán)行使檢疫監(jiān)督權(quán)力，負(fù)責(zé)檢疫屠宰的動(dòng)物“有沒(méi)有病”，即動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病，具有強(qiáng)制性。

企業(yè)負(fù)責(zé)品質(zhì)檢驗(yàn)，決定屠宰的動(dòng)物產(chǎn)品“能不能吃”，由屠宰廠按肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程等相關(guān)規(guī)定自行實(shí)施，對(duì)屠宰加工的動(dòng)物產(chǎn)品在出廠前就其新鮮度、注水或者注入其他有害物質(zhì)、膘情、有害腺體以及其他衛(wèi)生質(zhì)量、傳染病和寄生蟲(chóng)以外的疫病進(jìn)行的檢查。

概念的混淆，造成屠宰檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)責(zé)任不清，普遍的表現(xiàn)是重屠宰檢疫、輕品質(zhì)檢驗(yàn)。新聞媒體多次曝光的注水肉問(wèn)題、種公豬和母豬肉上市問(wèn)題都把責(zé)任歸咎于動(dòng)物檢疫部門，而實(shí)質(zhì)上這應(yīng)該屬于品質(zhì)檢驗(yàn)的范疇。

2.實(shí)際屠宰量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)屠宰量。平遙縣現(xiàn)有的6個(gè)屠宰場(chǎng)其實(shí)際屠宰量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)屠宰量，這在很大程度上造成了資源的浪費(fèi)（見(jiàn)表1）。除了羊以外，牛、豬、雞日均出欄量均少于設(shè)計(jì)日屠宰量，在資源配置上完全可以實(shí)現(xiàn)牛和雞的定點(diǎn)屠宰，所以平遙縣可嘗試率先開(kāi)展雞、羊、牛定點(diǎn)屠宰政策。

3.屠宰檢疫工作量與檢疫人員不成比例。目前，6個(gè)屠宰場(chǎng)的11名常駐官方獸醫(yī)和12名輪崗官方獸醫(yī)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成員，其中3名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)。所有人員在完成每天的屠宰檢疫工作后，還要完成獸醫(yī)站安排的其他工作。就屠宰量而言，23名檢疫人員人均日屠宰量是2934頭（只），屠宰檢疫任務(wù)十分繁重，人員數(shù)量與工作量嚴(yán)重不成比例。

三、建議

針對(duì)目前平遙縣屠宰檢疫機(jī)制中存在的問(wèn)題，特提出以下建議：

1.屠宰檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)齊頭并進(jìn)。雖然現(xiàn)在屠宰檢疫工作比較到位，但現(xiàn)實(shí)中“一獸醫(yī)、一雙眼、一把刀”落后的檢疫手段，確實(shí)在客觀上降低了檢疫效力，所以重視屠宰檢疫應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，研發(fā)精準(zhǔn)、簡(jiǎn)單、適用屠宰檢疫的檢測(cè)儀器，可以實(shí)現(xiàn)檢疫結(jié)果用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

完成肉品品質(zhì)檢驗(yàn)需要有專業(yè)的檢測(cè)人員和配套的實(shí)驗(yàn)室、必要的檢測(cè)設(shè)備，而現(xiàn)實(shí)中，屠宰企業(yè)出于成本和利益的考慮，除了具備水分檢測(cè)條件，其他的基本做不到，徒手進(jìn)行的品質(zhì)檢驗(yàn)自然也成了過(guò)場(chǎng)。

在目前管理模式下，各部門應(yīng)該齊抓共管，既有分工又有協(xié)作，既有權(quán)力又有責(zé)任， 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范和程序，負(fù)責(zé)品質(zhì)檢驗(yàn)的部門更應(yīng)將異地品質(zhì)檢驗(yàn)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)管，杜絕注水肉、異常肉、“瘦肉精”上市。這樣既把好了屠宰檢疫關(guān)，又把好了品質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)，才能真正保障動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

表1 平遙縣6個(gè)屠宰場(chǎng)屠宰量對(duì)比 頭（只）

2.逐步實(shí)行牛、羊、雞定點(diǎn)屠宰政策。實(shí)行畜禽定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)把各屠宰關(guān)，是促使屠宰業(yè)走向法制化、規(guī)范化、正?；谋匾緩剑皇且婪ü芾?、科學(xué)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)；是卓有成效地防疫滅病和確保人畜安全的得力措施。

就現(xiàn)有的資源與出欄情況對(duì)比，筆者認(rèn)為平遙縣完全可以實(shí)現(xiàn)牛、羊、雞定點(diǎn)屠宰。另外，應(yīng)當(dāng)在法律上盡快將牛、羊、雞劃入定點(diǎn)屠宰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)下，逐步推行上述動(dòng)物種類全面的定點(diǎn)屠宰是不難實(shí)現(xiàn)的。

3.建立協(xié)檢人員用人制度。聘用協(xié)檢人員，是解決當(dāng)前檢疫工作量與檢疫人員比例嚴(yán)重失衡的有效途徑。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)協(xié)檢人員由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、經(jīng)考試合格后方能上崗，上崗后應(yīng)定期接受培訓(xùn)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)根據(jù)協(xié)檢人員工作情況撤銷其協(xié)檢資格。此外，地方人民政府應(yīng)將協(xié)檢人員工資經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保協(xié)檢人員正常工作。