文│徐明（譯）

陳黎紅（校）

制定聯(lián)邦戰(zhàn)略 提升傳粉動物健康—美國總統(tǒng)備忘錄全文

文│徐明（譯）

陳黎紅（校）

傳粉動物對美國經(jīng)濟貢獻巨大，并對保障我們?nèi)粘ｏ嬍持械乃?、堅果、蔬菜的供應至關(guān)重要。在美國，僅蜜蜂授粉，每年就使農(nóng)作物增值150多億美元。在過去的幾十年里，環(huán)境中包括蜜蜂、野生蜂、蝴蝶、鳥類、蝙蝠等在內(nèi)的傳粉動物出現(xiàn)了重大損失，問題非常嚴重，必須立即關(guān)注，以確保我們食物生產(chǎn)系統(tǒng)的可持續(xù)性，避免對農(nóng)業(yè)造成額外經(jīng)濟影響，保護環(huán)境健康。

傳粉動物的損失已經(jīng)很嚴重。2013—2014年度，遷徙黑脈金斑蝶的數(shù)量已經(jīng)降至有記錄以來的最低水平，遷移失敗的風險日益加劇。商業(yè)蜂群的持續(xù)損失對美國商業(yè)養(yǎng)蜂及授粉經(jīng)濟穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，這可能會對農(nóng)業(yè)與食物生產(chǎn)產(chǎn)生深遠影響。蜂群數(shù)量逐年大幅下降令人擔心有朝一日蜂群損失可能會達到一個臨界點，使得商業(yè)授粉行業(yè)從此難以恢復生機。對在作物授粉中同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用的野生蜂群損失的研究甚少，但據(jù)悉許多野生蜂物種數(shù)量在下降。

鑒于傳粉動物損失的嚴重程度，加大聯(lián)邦政府的努力，采取新的措施扭轉(zhuǎn)傳粉動物的損失，幫助恢復傳粉動物種群數(shù)量至健康水平顯得尤為關(guān)鍵。這些措施應包括發(fā)展新型公私伙伴關(guān)系，增加公民參與。因此，根據(jù)美國憲法和美國法律賦予我的權(quán)力，我特此指示如下：

第一部分：設立傳粉動物健康工作組

現(xiàn)設立傳粉動物健康工作組（Task Force），由農(nóng)業(yè)部部長和環(huán)境保護局局長任聯(lián)合組長。除聯(lián)合組長外，工作組還應包括以下部門負責人或其指定的代表：

1.國務院；

2.國防部；

3.內(nèi)政部；

4.住房和城市發(fā)展部；

5.交通運輸部；

6.能源部；

7.教育部；

8.環(huán)境質(zhì)量委員會；

9.國內(nèi)政策委員會；

10.總務管理局；

11.國家科學基金會；

12.國家安全委員會參謀部；

13.管理與預算辦公室；

14.科學技術(shù)政策辦公室；

15.聯(lián)合組長指定的行政部門、機構(gòu)和辦事處的其他人員。

第二部分：工作組的任務與職能

此備忘錄簽署后180天內(nèi)，工作組應制定國家傳粉動物健康戰(zhàn)略，其中應包括明確的目標、階段和指標來衡量進展。該戰(zhàn)略應包括如下內(nèi)容：

1.傳粉動物研究行動計劃。該戰(zhàn)略應包括一個行動計劃，把聯(lián)邦政府的努力集中于對傳粉動物損失的了解、預防和恢復上。計劃須通過對有關(guān)議題的研究和制定，并包括：

（1）飼養(yǎng)蜜蜂和野生蜂健康的研究，包括縱向研究，以確定導致物種下降和蜂群衰竭紊亂的不同壓力因素的相對貢獻率和緩解策略。這些壓力因素包括暴露于農(nóng)藥、營養(yǎng)不良、寄生蟲和其他害蟲、毒素、棲息地損失、天然食料減少、病原體和不可持續(xù)的管理方式；

（2）與傳粉動物的損失相關(guān)的廣泛的數(shù)據(jù)收集與共享計劃，蜜蜂蜂群健康連續(xù)監(jiān)測技術(shù)，公私合作伙伴關(guān)系的適當利用，以提供關(guān)于管理蜂群損失狀況和趨勢信息；

（3）對黑脈金斑蝶和蜜蜂等在內(nèi)的野生傳粉動物的狀態(tài)評估，對野生傳粉動物種群和棲息地的建模；

（4）制定各種戰(zhàn)略，以提供價格合理的混合種子—包括對野生傳粉動物友好的植物種子，保護蜜蜂和其他傳粉動物，指導和評價使用對傳粉動物友好的混合種子對于恢復和開拓項目的效果；

（5）對可以減少傳粉動物暴露于農(nóng)藥的現(xiàn)有的、新的方法和最佳做法的鑒別，以及以新的最佳成本效益的方式來控制蜜蜂病蟲害；

（6）把資源投向已經(jīng)處于高危狀態(tài)和有恢復潛力的傳粉動物棲息區(qū)，以及優(yōu)先考慮傳粉動物棲息地恢復計劃的戰(zhàn)略，以此為基礎(chǔ)，使這些區(qū)域產(chǎn)生最大預期收益。

2.公共教育計劃。該戰(zhàn)略應包括擴大和協(xié)調(diào)公共教育計劃的各類計劃，列出個人和企業(yè)可以采取的有助于解決傳粉動物損失的措施。計劃還將包括協(xié)調(diào)開展針對個人、企業(yè)、小企業(yè)、學校、圖書館、博物館的公眾教育活動的建議，以顯著提高公眾對傳粉動物的重要性的認識。

3.公私伙伴關(guān)系。該戰(zhàn)略應包括發(fā)展公私伙伴關(guān)系的建議，以增強聯(lián)邦政府鼓勵保護傳粉動物和提高傳粉動物棲息地與采食區(qū)質(zhì)量和數(shù)量的努力。在制定戰(zhàn)略的本部分內(nèi)容時，工作組應與包括各州、部落與地方政府、農(nóng)民、企業(yè)和非政府組織等外部利益相關(guān)者進行協(xié)商。

4.工作組成員機構(gòu)應定期向工作組報告此備忘錄第三部分的實施工作。

第三部分：增加與改善傳粉動物棲息地。

除另有規(guī)定，本備忘錄簽署之日起180日內(nèi)生效：

1.工作組成員機構(gòu)應制定并向工作組提供改善傳粉動物棲息地的各類計劃，并且隨后在他們管轄的土地與設施上適時實施這些與其職責及公共安全標準相符的計劃。這些計劃包括：考慮了地役權(quán)的設施景觀設計；土地管理；對道路和其他公共用地的政策；教育公園；綜合植被利用和害蟲管理；原生植被增加；傳粉動物友好的最佳管理方法和混合種子的應用。工作組成員機構(gòu)也應當審查任何新的或擬更新的土地管理合同和贈款，擇機補充增加傳粉動物棲息地面積的要求。

2.工作組成員機構(gòu)應評估對電力線路、管道、工具、通行權(quán)和地役權(quán)的許可和管理方法。通過使用綜合植被、害蟲管理和對傳粉動物友好的最佳管理方法，并與公共用地持有人補充現(xiàn)有的協(xié)議和諒解備忘錄。依照相關(guān)法律，工作組成員機構(gòu)對許可和管理方法進行必要的和適當?shù)男薷?，使?lián)邦土地上傳粉動物棲息地的面積增加，以建立和完善傳粉動物棲息地信息。

3.工作組成員機構(gòu)應酌情將傳粉動物健康作為包括年度重建計劃在內(nèi)的未來所有恢復和拓展項目的組成部分。

4.環(huán)境質(zhì)量理事會和總務管理局應在此備忘錄簽署的90天內(nèi)，修改各自對景觀和公共建筑設計的指導文件，酌情把對傳粉動物友好的做法結(jié)合到現(xiàn)場景觀性能要求中，創(chuàng)建和維護高質(zhì)量的傳粉動物棲息地。未來在所有聯(lián)邦設施的園林工程應最大限度地使用對傳粉動物有益的植物。

5.農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部應在此備忘錄簽署后的90天內(nèi)，為執(zhí)行部門和機構(gòu)制定最佳管理方法，以增加聯(lián)邦土地上傳粉動物棲息地的數(shù)量。

6.農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部應當建立包括傳粉動物友好植物在內(nèi)的野生混合種子保護區(qū)，用于火災后重建項目和其他恢復活動。

7.農(nóng)業(yè)部應依法酌情在農(nóng)業(yè)部的包括保護區(qū)計劃在內(nèi)的保護計劃中大幅增加傳粉動物棲息地面積，提高采食價值。通過與贈地大學合作推廣服務的合作，為各執(zhí)行部門與機構(gòu)，州、地方、部落政府，以及其他實體和包括農(nóng)民與牧場主在內(nèi)的個人提供技術(shù)幫助，建立最適合的傳粉動物友好棲息地。

8.內(nèi)政部應協(xié)助國家和州野生動物保護組織，酌情確定和實施保護瀕危和傳粉動物的項目，通過修改和實施各個州的野生動物行動計劃，進一步加強對傳粉動物的保護。內(nèi)政部根據(jù)要求，為這些努力提供技術(shù)支持，并讓工作組獲悉以上合作。

9.交通運輸部應評估其目前對受頒贈者的指導文件和信息資源，確定增加傳粉動物沿道路兩側(cè)的棲息地并適時實施改善措施的時機。交通運輸部應當與各州交通運輸部門、交通運輸協(xié)會協(xié)同工作，促進傳粉動物友好的做法與走廊建設。交通運輸部應評估時機，使得私人所有并運營的鐵路、管線、交通設施意識到增加傳粉動物棲息地的需求。

10.國防部應依照法律及可支配撥款情況，支持傳粉動物棲息地恢復項目，并應指示軍事設施盡可能使用傳粉動物友好的本地景觀設計，通過綜合植被和害蟲管理減少使用對傳粉動物有害的農(nóng)藥。

11.陸軍工兵部隊在全國1200英畝（1英畝約為6.07畝）陸地與水面上進行資源開發(fā)項目時，應適時采取對傳粉動物棲息地保護的做法。

12.環(huán)境保護局應對包括新煙堿類殺蟲劑在內(nèi)的農(nóng)藥對蜜蜂和其他傳粉動物健康的影響進行評估，適時采取行動保護傳粉動物；在制定州和部落的傳粉動物保護計劃時，與州和部落的環(huán)境、農(nóng)業(yè)、野生動物保護機構(gòu)密切合作；鼓勵將傳粉動物的保護與棲息地的種植活動結(jié)合為綠色基礎(chǔ)設施和超級基金項目（Superfund：美國聯(lián)邦政府對清除有毒廢物堆場污染設立的基金，由美國環(huán)境保護局管理。譯者注）；加快對防治傳粉動物害蟲新產(chǎn)品的注冊申請的審查。

1 3.行政部門和機構(gòu)應適時在2014年及其后的生長季節(jié)，立即采取保護傳粉動物的措施。這些措施可能包括種植傳粉動物友好的植被和增加種植花卉的多樣性，限制除草，通過綜合植被和害蟲管理避免在敏感的傳粉動物棲息地使用農(nóng)藥。

第四部分：總則

1.本備忘錄須符合適用法律，并取決于可支配撥款情況。

2.本備忘錄中的任何規(guī)定均不得被解釋為損害或以其他方式影響：

（1）法律授予任何機構(gòu)或其負責人的權(quán)力；

（2）管理和預算辦公室主任行使與預算、行政或立法建議相關(guān)的職能。

3.本備忘錄中的任何規(guī)定不得解釋為要求披露商業(yè)秘密信息或行業(yè)秘密、機密信息、執(zhí)法敏感信息，或其他出于國家安全或公共安全利益必須保護的信息。

4.本備忘錄不打算也沒有為執(zhí)行部門或任何一方建立任何實質(zhì)性或程序性可執(zhí)行的權(quán)利或利益，以抗衡美國、美國各個部、機構(gòu)或?qū)嶓w、其工作人員、雇員或代理人，或任何其他人。

【編者按】2014年6月，美國總統(tǒng)奧巴馬關(guān)注蜜蜂授粉，發(fā)布了《總統(tǒng)備忘錄》，現(xiàn)將全文翻譯刊登于此，以飧讀者。