文│王應(yīng)萍（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

動物疫病監(jiān)測工作如何邁上新臺階—以云南省昭通市為例

文│王應(yīng)萍（云南省昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

動物疫病監(jiān)測，是通過技術(shù)手段對某種動物疫病的發(fā)生、發(fā)展、類型、變化，進行系統(tǒng)、完整、連續(xù)的調(diào)查和分析而得出的疫病流行趨勢的過程，從21世紀(jì)初以來，國家對這項工作不斷重視，每年安排監(jiān)測任務(wù)，下?lián)鼙O(jiān)測經(jīng)費。本人長期從事這個工作，感覺到它的發(fā)展，也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，現(xiàn)提出改進辦法，希望同行批評指正，也希望昭通市動物疫病監(jiān)測工作邁上一個新臺階。

一、監(jiān)測工作現(xiàn)狀

昭通市共有獸醫(yī)實驗室12個，其中，市級獸醫(yī)實驗室和鎮(zhèn)雄縣動物疫情測報站的獸醫(yī)實驗室2012年通過省級考核。其他部分縣（區(qū)）獸醫(yī)實驗室正在申請省級考核。各獸醫(yī)實驗室均配置有酶標(biāo)儀、干燥箱、生化培養(yǎng)箱、高壓滅菌器和顯微鏡等動物疫病血清學(xué)和細(xì)菌學(xué)檢測的儀器設(shè)備。

全市共有18人從事動物疫病監(jiān)測工作，平均每個獸醫(yī)實驗室1.5人，然而這1.5人也不是專職搞監(jiān)測的人員，大多兼有其他工作。這18人中，碩士研究生一人，本科生8人，?？粕?人，中專生5人。其中具有高級職稱的4人，中級職稱9人，初級職稱5人。

以前省里下達的任務(wù)都是各縣采樣送市里，除了瘋牛病、牛肺疫、高致病性藍(lán)耳病、禽流感、新城疫等病原學(xué)監(jiān)測送省里外，其他監(jiān)測任務(wù)包括免疫抗體監(jiān)測和感染抗體檢測都在市里完成。最近幾年省里安排的免疫抗體監(jiān)測任務(wù)下達后，市里基本平均分配到各縣，然后各縣采集血清集中完成。主要是春秋兩季防疫后采集血清做口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病、禽流感、新城疫等重大動物疫病的免疫抗體監(jiān)測和布魯氏菌病、馬傳染性貧血病等的感染抗體檢測。

二、存在問題

1.各獸醫(yī)實驗室技術(shù)人員嚴(yán)重不足，水平有限而且各縣獸醫(yī)實驗室人員不固定。經(jīng)常出現(xiàn)實驗室人員調(diào)動更換的情況，每年經(jīng)過培訓(xùn)的實驗室人員學(xué)非所用，新到崗的人員又需要再學(xué)習(xí)培訓(xùn)，技術(shù)水平不能持續(xù)提高，難以適應(yīng)疫病監(jiān)測任務(wù)的需要。究其原因，一是基層領(lǐng)導(dǎo)對動物疫病監(jiān)測工作缺乏了解和認(rèn)識；其二，基層獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)機會太少；第三，有的監(jiān)測人員雖然年年參加培訓(xùn)，但學(xué)習(xí)缺乏主動性和自覺性，不愿動腦筋，只把培訓(xùn)當(dāng)作觀光和交朋結(jié)友的機會。

2.儀器設(shè)備補充不足，監(jiān)測手段落后。目前各縣區(qū)獸醫(yī)實驗室主要開展酶聯(lián)免疫吸附實驗及血凝和血凝抑制實驗等血清學(xué)監(jiān)測，對細(xì)菌的分離培養(yǎng)等病原學(xué)檢測基本沒有開展，特別是現(xiàn)在使用十分廣泛的PCR儀等病原學(xué)監(jiān)測的設(shè)施設(shè)備非常缺乏，至今全市沒有開展。而重慶市全市32個獸醫(yī)實驗室，有21個配備了生物安全柜、儀、電泳儀、凝膠系統(tǒng)等病原分子生物學(xué)檢測設(shè)備。

3.采樣困難。一是獸醫(yī)技術(shù)人員采樣技術(shù)差，有些獸醫(yī)技術(shù)人員對動物采集血樣不知從何下手，或者反復(fù)戳幾次不見血液流出后就再也不敢動手了；二是大多數(shù)養(yǎng)殖戶拒絕采樣，一個原因是心疼自己飼養(yǎng)的動物，特別是牛、馬、狗等，不忍心看見鳴叫和流血。第三個原因是昭通市農(nóng)村山高坡陡，農(nóng)民居住分散，要牽拉動物到集中采血地點，基本要耽誤半天至一天左右的時間，又沒有補助或者只有很少的補助。現(xiàn)在農(nóng)民也會算經(jīng)濟賬了，覺得不劃算。有的是看村獸醫(yī)的面子，或者是親戚，礙于面子不好拒絕。采樣難似乎是大多地方都存在的問題，值得好好研究。

4.樣品質(zhì)量差。一是血液樣品采集后，放置或者保存方法不當(dāng)，導(dǎo)致樣品溶血或者腐?。欢遣杉臉悠窋?shù)量少，不具有代表性、科學(xué)性、隨機性；三是采樣登記表不詳細(xì)，做免疫抗體監(jiān)測的樣品對免疫背景不清楚，使得監(jiān)測結(jié)果不具有真實性和指導(dǎo)性。

5.監(jiān)測經(jīng)費沒有保障。實驗室監(jiān)測經(jīng)費主要用于購買獸醫(yī)實驗室檢驗檢測試劑、藥品、儀器設(shè)施、設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修等開支，以保證獸醫(yī)實驗室能夠正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，獸醫(yī)實驗室專項工作經(jīng)費需列入本級財政預(yù)算并按時撥付。但全市絕大部分區(qū)縣均未將動物疫病監(jiān)測列入專項，通常需在動物防疫經(jīng)費中列支，造成動物疫病監(jiān)測經(jīng)費較少。

6.獸醫(yī)實驗室檢測標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，檢測試劑不穩(wěn)定，且價格昂貴。由于國內(nèi)診斷試劑發(fā)展滯后，目前國內(nèi)動物疫病監(jiān)測的診斷試劑種類較少，質(zhì)量不穩(wěn)定，有效期短，造成了診斷試劑主要選購進口試劑的局面，因而動物疫病監(jiān)測成本較高。

7.對普通傳染病診斷監(jiān)測重視不夠，新發(fā)動物疫病的診斷技術(shù)儲備不足。重大動物疫病危害嚴(yán)重，社會影響大，長期以來，重大動物疫病的防控從物資、資金、診斷、監(jiān)測等方面得到了足夠重視，但對一些普通傳染病，尤其是地方性流行病和人畜共患病的防控和診斷支持不足。此外，缺乏對新發(fā)動物疫病診斷的技術(shù)儲備，一旦發(fā)生新的動物疫病，從診斷檢測層面上將會經(jīng)受很大的考驗和風(fēng)險，從而會影響到疫情的控制和防控措施的制定等。

8.對監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用不夠。主要存在：出具檢測報告不規(guī)范；缺乏疫情分析與風(fēng)險評估制度。目前只有昭陽區(qū)監(jiān)測的免疫抗體合格率與劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)站防疫經(jīng)費掛鉤、與機關(guān)包片人獎懲掛鉤、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工績效工資及與村防疫員報酬掛鉤。大多數(shù)縣沒有充分發(fā)揮監(jiān)測結(jié)果的作用。動物疫病抗體監(jiān)測結(jié)果最少具有3個方面的作用：一是評估疫苗免疫效果，二是指導(dǎo)免疫程序（免疫時機），三是疫病診斷。目前主要是進行重大動物疫病的免疫效果評估，還沒有充分發(fā)揮動物疫病監(jiān)測結(jié)果對生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

三、對策

1.加大對疫病監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該把疫病監(jiān)測工作作為防疫工作的重中之重來抓，向上要積極向各級政府匯報，爭取政府對此項工作的重視和支持，使領(lǐng)導(dǎo)在思想意識上加以重視；向下要在本系統(tǒng)內(nèi)提高對動物疫病監(jiān)測工作重要性的認(rèn)識，樹立起正確的指導(dǎo)思想，扎扎實實抓好動物疫病監(jiān)測工作，為預(yù)防、控制和撲滅動物疫病提供科學(xué)的決策和依據(jù)。對動物疫病監(jiān)測工作要認(rèn)真落實，并對疫病監(jiān)測制度的健全、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立、動物疫情區(qū)域聯(lián)防的開展、獸醫(yī)化驗室的建設(shè)等具體工作，要從資金上、政策上、人員安排上給予傾斜。

2.加大投入，不斷提高動物疫病監(jiān)測手段。資金和物資設(shè)備是動物疫病監(jiān)測工作的重要保障，要在制訂監(jiān)測規(guī)劃的同時，將其監(jiān)測經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保障監(jiān)測和處置工作順利開展。通過近幾年國家對防疫工作的大力支持，基層監(jiān)測工作得到迅速發(fā)展，基層獸醫(yī)實驗室檢測水平邁上了一個新臺階。但從實際工作看，仍存在資金投入不足和日常業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺的問題，基層獸醫(yī)實驗室檢測的項目還不多，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前動物疫病監(jiān)測工作的需要，還需積極爭取地方財政的投入，同時在資金使用過程中要理順資金的投入渠道，保證監(jiān)測運行經(jīng)費和應(yīng)急處置經(jīng)費用時到位和?？顚Ｓ茫l(fā)揮資金使用效率。

3.加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)。獸醫(yī)實驗室是動物疫病防控體系的重要組成部分，是動物疫病診斷、監(jiān)測、檢測任務(wù)的具體承擔(dān)者。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，迫切需要加強實驗室的軟硬件建設(shè)。硬件上，要不斷加大對實驗室的硬件升級改造，不斷建立完善實驗室環(huán)境控制設(shè)施、完成老化儀器設(shè)備的更新和擔(dān)當(dāng)升級等實驗室硬件問題；軟件上，要不斷提高檢驗人員的業(yè)務(wù)水平，加強培訓(xùn)，不斷更新和充實相對專業(yè)知識，逐步建立起一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊伍。

4.加強疫病監(jiān)測隊伍的建設(shè)。加強動物疫病監(jiān)測隊伍建設(shè)，強化隊伍素質(zhì)，穩(wěn)定監(jiān)測隊伍，是保障動物疫病監(jiān)測的基礎(chǔ)，也是不斷提高監(jiān)測水平的重要措施。因此，一要積極培訓(xùn)現(xiàn)有監(jiān)測隊伍，不斷提高其整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；二要高度重視和引進專業(yè)人才，構(gòu)筑尊重科學(xué)、尊重人才的工作氛圍，充分發(fā)揮其骨干帶動作用；三要積極爭取地方政府給予大力支持，做到人員有編制，待遇有保障，使人才引得進、留得住。

5.建立一系列的有助于調(diào)動疫病監(jiān)測人員工作積極性的激勵機制。動物疫病監(jiān)測需要細(xì)心、踏實、愛動腦、勤動手、責(zé)任心強的高素質(zhì)隊伍，同時獸醫(yī)實驗室工作又是一項臟、苦、累和枯燥而單調(diào)的工作，所以要吸引優(yōu)秀人才到這個隊伍中來，應(yīng)建立一些激勵機制，比如增加培訓(xùn)機會和職稱評聘優(yōu)先考慮等。

6.應(yīng)建立科學(xué)的動物疫情分析評估工作機制。俗話說：“三個臭皮匠，勝過諸葛亮”，應(yīng)建立四個中級以上職稱參加的動物疫情分析評估組，定期將動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果進行綜合分析，形成一定時期的動物疫情分析評估報告，及時進行上傳下達，讓決策者和利益相關(guān)者及時了解當(dāng)前的動物疫情形勢，將更有利于動物疫病的控制。