文｜孟魁榮

1989年10月，國(guó)務(wù)院在研究原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家工商局等10部委聯(lián)合提交的《關(guān)于建立企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度的報(bào)告》后，決定“把組織機(jī)構(gòu)代碼確定為企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的法定標(biāo)識(shí)”（1989年國(guó)務(wù)院第143次總理辦公會(huì)議紀(jì)要），以解決職能部門(mén)條塊分割、監(jiān)督機(jī)制不完善和“信息孤島”等問(wèn)題。自建立“統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度”、 確立組織機(jī)構(gòu)代碼的主標(biāo)識(shí)地位以來(lái)，我國(guó)信息化與電子政務(wù)管理體制及政務(wù)信息資源系統(tǒng)建設(shè)得到了快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)在全國(guó)48個(gè)行業(yè)部門(mén)得到了廣泛應(yīng)用，以“十二金”工程為代表的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用取得了顯著成效。但總的來(lái)看，我國(guó)的政務(wù)信息資源還沒(méi)有有效整合，國(guó)務(wù)院提出的“建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系”（國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)〖國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào)〗）的要求，還沒(méi)有得到很好落實(shí)，影響了部門(mén)間的信息互通與共享。筆者認(rèn)為，破解我國(guó)政務(wù)信息資源共享難題應(yīng)當(dāng)從思路上進(jìn)行調(diào)整，要用歷史辯證的觀點(diǎn)、普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)指導(dǎo)系統(tǒng)改革，真正找到病癥的根本，用好以下3劑良方。

尊重價(jià)值規(guī)律，承認(rèn)政務(wù)信息的商品屬性，運(yùn)用市場(chǎng)看不見(jiàn)的手，建立責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)一致的信息交換與共享機(jī)制。

政務(wù)信息是政府機(jī)關(guān)采集并通過(guò)特定載體反映與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理及公共服務(wù)相關(guān)的情況與數(shù)據(jù)。本文所講的政務(wù)信息，是指行政機(jī)關(guān)或承擔(dān)管理職能的事業(yè)單位從公民、法人或者其他組織獲取的信息，具有一定的權(quán)威性、真實(shí)性和鮮活性，更多地體現(xiàn)了行政部門(mén)的職責(zé)，也體現(xiàn)了管理部門(mén)在采集、加工、開(kāi)發(fā)信息等方面所付出的勞動(dòng)。

26年來(lái)，政務(wù)信息資源共享進(jìn)展不夠理想有許多原因，如在過(guò)去的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中，往往用行政手段和建立大而全的傳統(tǒng)思維模式，依靠沒(méi)有充分論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)的實(shí)施方案，靠脫離我國(guó)基本國(guó)情的行政命令來(lái)無(wú)代價(jià)地獲取其他部門(mén)的勞動(dòng)成果；一旦出現(xiàn)信息的失誤，原記錄者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，突顯了責(zé)任、權(quán)力的不對(duì)等以及官本位的思想；而在這種不完美的方案當(dāng)中，難免存在不公正的利益調(diào)整，往往是重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，自然導(dǎo)致方案實(shí)施的失敗。

筆者認(rèn)為，破解政務(wù)信息資源共享難題，靠權(quán)力獲取其他部門(mén)的信息，不如要充分尊重國(guó)情和歷史；尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)和供求規(guī)律在資源配置中的決定性作用；尊重他人在信息加工與整合中的勞動(dòng)價(jià)值；遵循信息商品交換的價(jià)值規(guī)律，分清行政管理部門(mén)和各部門(mén)信息中心的責(zé)任，遵循一個(gè)數(shù)據(jù)一個(gè)來(lái)源和誰(shuí)記錄、誰(shuí)更新、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好各自的信息資源采集、維護(hù)、更新。同時(shí)，要繼續(xù)鞏固以組織機(jī)構(gòu)代碼為法人機(jī)構(gòu)在我國(guó)電子監(jiān)管網(wǎng)中的主體標(biāo)識(shí)制度，建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)一致的信息交換與共享機(jī)制，明確各自的責(zé)任邊界，做到多元采集、關(guān)聯(lián)使用、物理分散、邏輯集中，做到共享校驗(yàn)、及時(shí)更新、有效發(fā)布，建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)體系，共同推進(jìn)社會(huì)治理由“多頭分管”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。

尊重科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的法人庫(kù)網(wǎng)絡(luò)框架。

正在建設(shè)的“法人單位信息資源庫(kù)”（簡(jiǎn)稱法人庫(kù)）是我國(guó)五大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源數(shù)據(jù)庫(kù)之一，是以法人組織的機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)，以法人單位基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，充分利用各職能部門(mén)的政務(wù)信息，逐步建設(shè)包含法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等業(yè)務(wù)信息方方面面的信息子庫(kù)的總和，旨在實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，為企業(yè)、社會(huì)、政府治理提供支撐和服務(wù)。

法人庫(kù)建設(shè)涉及方方面面，誰(shuí)都不能包打天下。不能離開(kāi)現(xiàn)實(shí)、偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靠行政命令去搞空中樓閣式的設(shè)計(jì)。建立科學(xué)的法人庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系就是破解政務(wù)信息資源共享難題的第2濟(jì)良方。要站在黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度，立足于我國(guó)初級(jí)階段的基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)信息化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化合作共贏的意識(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、法治思維、辯證思維、底線思維等科學(xué)的理念做好法人數(shù)據(jù)庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)，完善法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)多層次、全方位的索引平臺(tái)，構(gòu)建“云到云”、“云到端”、“端到端”的互聯(lián)互通，形成“分頭采集和關(guān)聯(lián)使用”、“橫向到邊、縱向到底”、“科學(xué)合理、體現(xiàn)責(zé)權(quán)利一致”互通互聯(lián)的社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

法人庫(kù)建設(shè)，需要制定統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)信息資源的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、共享目錄，依托統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享交換平臺(tái)，完善共享交換體系。同時(shí)，還要制定統(tǒng)一的用戶身份編碼規(guī)范（包括人員、單位、角色等），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證管理和信息同步共享，體現(xiàn)最小化授權(quán)的原則，實(shí)現(xiàn)多級(jí)授權(quán)管理，通過(guò)平臺(tái)多節(jié)點(diǎn)的協(xié)同認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)“一次登錄”的目標(biāo)。

法人庫(kù)建設(shè)，還要做好無(wú)數(shù)信息子庫(kù)的“鏈建設(shè)”，推進(jìn)數(shù)據(jù)用戶的“端創(chuàng)新”。共同建立相互校驗(yàn)和信息共享的機(jī)制，通過(guò)“云計(jì)算”把各行業(yè)、各部門(mén)及每個(gè)法人單位的數(shù)據(jù)應(yīng)用起來(lái)，逐步健全全方位的檢索和分析處理功能，把反映法人的基礎(chǔ)信息和行業(yè)管理記錄緊密聯(lián)系起來(lái)，使公共記錄和法人單位的誠(chéng)信宣傳形成有效的對(duì)比，促進(jìn)政府由數(shù)據(jù)的“收集者”、“分析者”向“運(yùn)用者”轉(zhuǎn)變，與企業(yè)、社會(huì)共創(chuàng)“社會(huì)和諧人人有責(zé)、社會(huì)資源人人共享”的生動(dòng)局面，助推社會(huì)治理創(chuàng)新。

提高代碼立法層次，完善統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和信用建設(shè)法規(guī)體系，用好治理體系和能力建設(shè)的金鑰匙。

26年的建設(shè)與發(fā)展，盡管我們形成了以國(guó)家質(zhì)檢總局《組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》為主體，以48個(gè)部門(mén)規(guī)章、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)與40多個(gè)國(guó)務(wù)院部委聯(lián)合制定的關(guān)于代碼應(yīng)用規(guī)范性文件、34個(gè)地方政府發(fā)布的地方性法規(guī)和若干國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為配套的代碼標(biāo)識(shí)制度法規(guī)體系，解決了工商、編辦、民政等27類依法成立的法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了信息的分類存儲(chǔ)與高效檢索。

但是由于這套制度體系的法律層級(jí)不夠高，約束力不夠強(qiáng)，與《政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》沒(méi)有比較好的銜接，對(duì)信息采集、更新、審核機(jī)制尚沒(méi)有做出比較完善的規(guī)定，大量業(yè)務(wù)專網(wǎng)相互隔離，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)“三網(wǎng)并存”，各部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合工作的進(jìn)展較為緩慢，系統(tǒng)兼容、互聯(lián)互通還存在諸多困難。

破解政務(wù)信息資源共享難題，還需要提高代碼立法層次。盡快起草《中華人民共和國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼條例》，及時(shí)確認(rèn)成熟的改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，確保在法制的軌道上引領(lǐng)和推進(jìn)改革。加強(qiáng)對(duì)代碼改革與法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用部門(mén)的關(guān)系，爭(zhēng)取得到更多的支持。

新起草的《條例》，要體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作的新要求，規(guī)范法人單位基本數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，做好與相關(guān)法律的銜接，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享，構(gòu)建和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人單位實(shí)名制信息共享機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)一征集與披露法人信息的內(nèi)容與程序，依法保護(hù)國(guó)家秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法采集、整合信用信息，為社會(huì)提供信用征信、評(píng)估評(píng)級(jí)、信用管理等服務(wù)。加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、示范企業(yè)和信息技術(shù)自主創(chuàng)新的力度，扶持發(fā)展集成電路、軟件、高端元器件、電子設(shè)備等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范和推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。同時(shí)，還要保持一定的預(yù)見(jiàn)性和超前性，為今后的改革留有空間，更好地服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新。