文/周 勇

（作者系上海商學(xué)院教授）

上海食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的基本格局是：生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施最低保有量制度，批發(fā)環(huán)節(jié)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的資源整合，零售市場(chǎng)以標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)為主導(dǎo)。這些都有待改進(jìn)與完善。上海市民排隊(duì)等候進(jìn)入自貿(mào)區(qū)進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，進(jìn)口海鮮半小時(shí)被搶購(gòu)一空，這一現(xiàn)象至少說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，上海市民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求極其旺盛；第二，解決上海市民的吃菜問(wèn)題，要有國(guó)際視野，建立新的流通體系。主要有三條建議：

最低保有量制度有待完善

上海于2008年年底起實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度（滬委發(fā)[2008]4號(hào)文），當(dāng)時(shí)提出的主要農(nóng)產(chǎn)品的最低保有量目標(biāo)（2009-2012年）是：糧食20%，綠葉菜80%以上，鮮奶55%，淡水產(chǎn)品30%，生豬、鮮蛋25%，家禽50%。

目前上海常住人口已接近2400萬(wàn)，每年消費(fèi)糧食550萬(wàn)噸，豬肉78萬(wàn)噸，蔬菜530萬(wàn)噸，水產(chǎn)品75萬(wàn)噸，家禽和鮮蛋各13萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品自給率，糧食20%，蔬菜50%，其中綠葉菜85%，生豬25%，家禽50%，鮮蛋85%，鮮牛奶基本實(shí)現(xiàn)自給，淡水魚(yú)80%。2013年由上海市商務(wù)委制定的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013年-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）指出：本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)，其中“生產(chǎn)供應(yīng)自給率低”是首要的挑戰(zhàn)，70%以上的貨源是由外省市提供。這是一種“保障供給型”的流通規(guī)劃思路，有待完善。

上海統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：上海市耕地面積已從1978年的36萬(wàn)公頃下降到了2012年的20萬(wàn)公頃，下降了44.44%。從2000年到2012年，上海市內(nèi)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，除蔬菜增長(zhǎng)7.94%（406.93萬(wàn)噸）、水果增長(zhǎng)113.62%（48.15萬(wàn)噸）、牛奶增長(zhǎng)1.39%（26.31萬(wàn)噸）、海產(chǎn)品增長(zhǎng)8.01%（13.21萬(wàn)噸）外，糧食、油料、甜瓜、家禽、鮮蛋、牛羊肉、淡水產(chǎn)品等的產(chǎn)量都有較大幅度的下降，不包括由光明食品（集團(tuán)）有限公司所屬的外地農(nóng)場(chǎng)（域外市屬農(nóng)場(chǎng)）的產(chǎn)量。但常住人口年約增25萬(wàn)，人口規(guī)模很快就會(huì)突破3000萬(wàn)。

基于耕地面積減少、環(huán)境保護(hù)、人口遞增、需求多樣化、品質(zhì)訴求提升等方面的原因，本地農(nóng)產(chǎn)品自給率呈下降趨勢(shì)符合產(chǎn)銷(xiāo)發(fā)展規(guī)律，是上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢(shì)。在上述社會(huì)人口與經(jīng)濟(jì)背景下，以“保障供給”為主要目標(biāo)的“最低保有量制度”有必要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

第一，從“保量”向“保質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品之外，上?？梢岳谩跋M(fèi)優(yōu)勢(shì)”建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如日本福岡就建立了一個(gè)“f”標(biāo)準(zhǔn)，凡是標(biāo)有“f”的農(nóng)產(chǎn)品，化肥與農(nóng)藥比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)減半。

第二，從“自?！毕颉氨姳！鞭D(zhuǎn)變。除葉菜、特色水果、水產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品的“菜園子”建設(shè)，應(yīng)該面向市外，大力發(fā)展“地區(qū)協(xié)作”，從市內(nèi)依靠自力保障轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖型庖揽勘娏ΡＵ稀＾r(nóng)產(chǎn)品食材基地建設(shè)，關(guān)鍵是管控支持系統(tǒng)要完善，有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，保障生產(chǎn)者的利益，有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有效監(jiān)管。

這不僅僅是挑戰(zhàn)，更是上海消費(fèi)市場(chǎng)向全國(guó)化、國(guó)際化方向發(fā)展的重要標(biāo)志。上海以巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量為支撐，應(yīng)該成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地，以及全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要分銷(xiāo)中心。為了滿(mǎn)足上海本地市場(chǎng)以及輻射周邊市場(chǎng)，需要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)、高效率的流通。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局有待調(diào)整

按照《規(guī)劃》，上海將用5-7年時(shí)間，規(guī)劃建設(shè)15個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中包括2個(gè)中心批發(fā)市場(chǎng)、1個(gè)糧食專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、2個(gè)水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、10個(gè)區(qū)域批發(fā)市場(chǎng)、1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)。

2013年的《規(guī)劃》與2002年相比，雖然有些變化，但仍然沒(méi)有從根本上改變上海農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。這一規(guī)劃有待調(diào)整：

第一，要改變“規(guī)模導(dǎo)向”的農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃思路。我國(guó)新一輪批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)重要特征是規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模越建越大，從專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型為綜合批發(fā)市場(chǎng)。這是基于農(nóng)產(chǎn)品流通的“現(xiàn)貨交易邏輯”，即一定的交易量需要有相應(yīng)的交易面積來(lái)支撐。但隨著電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通完全可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間的分離，時(shí)間的分離導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易從現(xiàn)貨交易向期貨交易轉(zhuǎn)變，空間的分離導(dǎo)致產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)向銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從而形成以銷(xiāo)地為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。如果單純比占地面積，上海周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已超越上海，現(xiàn)有規(guī)劃中“一主一輔”兩個(gè)中心批發(fā)市場(chǎng)合計(jì)占地不足2000畝，南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心占地3000畝，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心占地6000畝，即使屬于二級(jí)市場(chǎng)的“嘉興水果市場(chǎng)”，通過(guò)第三期改造，也形成了“依托浙江，接軌上海，輻射全國(guó)”的果品流通集散地。所以，比規(guī)模的規(guī)劃思路首先需要調(diào)整。更何況在以標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品流通終端格局下，中心批發(fā)市場(chǎng)或一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)實(shí)際上難以真正有效地發(fā)揮作用。

第二，建立以效率為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易效率在最近十余年有明顯提升，2000年每平方米批發(fā)市場(chǎng)面積（市場(chǎng)總面積162萬(wàn)平方米，年交易量320萬(wàn)噸）的交易量為1.97噸，2012年提高到4噸。但與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)（每平方米年交易量為10-20噸）還存在很大的差距。

第三，培育農(nóng)產(chǎn)品流通的龍頭企業(yè)。上海主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易量占比分別為：上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)（上農(nóng)批）占13%、上海市江橋批發(fā)市場(chǎng)（江橋）占23%、上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（江楊）占11%、其它占53%；主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易金額占比分別為：上農(nóng)批占23%、江橋占18%、江楊占19%、其它占40%。其中，“江橋”、“江楊”兩家批發(fā)市場(chǎng)歸屬于光明（食品）集團(tuán)旗下的上海蔬菜（集團(tuán)）有限公司（上蔬公司），占全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易量的34%和交易額占37%?！吧鲜吖尽币矃⒐闪吮簧虾Ｊ猩虅?wù)委列入規(guī)劃的兩個(gè)“一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)”，即“上農(nóng)批”與“西郊國(guó)際”。上述三家公司的交易量與交易額合計(jì)分別達(dá)到47%和60%。也就是說(shuō)，“上蔬公司”獨(dú)資、控股、參股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的交易量與交易額占據(jù)著上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通的半壁江山。應(yīng)該改變“一主一輔”兩個(gè)中心批發(fā)市場(chǎng)的布局，依靠農(nóng)產(chǎn)品流通的龍頭企業(yè)，逐步形成多方位均衡布局的流通格局，這樣有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通的綜合效率。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的核心業(yè)務(wù)從現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪髋渌?，并承?dān)一部分加工、儲(chǔ)存業(yè)務(wù)。由此將會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)生革命性變革，不僅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的面積要求大幅度降低，而且其功能布局也將發(fā)生變革，目前以交易區(qū)為主體的布局將轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娚剔k公、信息集成、物流配送、加工儲(chǔ)存為主體的布局結(jié)構(gòu)。新建或擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)如果仍然按照原有的規(guī)劃思路來(lái)設(shè)計(jì)，在不久的將來(lái)可能會(huì)面臨重大問(wèn)題。

農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)規(guī)劃要有前瞻性

2004年起上海市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)約為900家，年銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品650萬(wàn)噸，已成為食用農(nóng)產(chǎn)品零售的主渠道。從政府規(guī)劃目標(biāo)來(lái)看，上海自1994年起大力推進(jìn)超市尤其是生鮮超市的發(fā)展，十年以后（2004年）在推行“新菜籃子工程”時(shí)，卻轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)”。其實(shí)就是把原來(lái)的菜場(chǎng)改造得干凈一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)模式還是私人設(shè)攤位。改造以后由于租金較高，菜價(jià)也水漲船高，所以標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)門(mén)口的“馬路菜場(chǎng)”重新蔓延。《規(guī)劃》還特別重申要“持之以恒地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的對(duì)接，并按照每2萬(wàn)人設(shè)置一個(gè)菜場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)。

目前上海市民的日常生活雖然離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品零售長(zhǎng)期以標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)為主導(dǎo)，有三個(gè)問(wèn)題：第一，標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)不利于提升上海市民的生活品質(zhì)，與國(guó)際化大都市的商業(yè)格局不相容。第二，標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者遲早有一天會(huì)出現(xiàn)后繼乏人的情況，這也是日本菜市場(chǎng)逐漸消退的重要原因。第三，不利于零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造，超市、大賣(mài)場(chǎng)、折扣店等在標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的打壓下，難以發(fā)揮服務(wù)市民的功能?？傊?，“持之以恒地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)”的思路需要重新評(píng)估，上海如果再發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品流通的高效率與上海市民生活質(zhì)量的提升就難以保證。

上海食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的變革可以考慮以下四個(gè)方面：第一，大眾渠道：連鎖店銷(xiāo)售。第二，小眾渠道：聚土地。其運(yùn)作模式是：公司向農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，聘請(qǐng)農(nóng)戶(hù)耕種土地，客戶(hù)向公司購(gòu)買(mǎi)土地套餐，公司向客戶(hù)定期配送新鮮蔬菜，并提供農(nóng)家樂(lè)休閑服務(wù)。這是一個(gè)農(nóng)民、中介人（電子商務(wù)公司）、消費(fèi)者三贏(yíng)的項(xiàng)目，所以，獲得了各方面的認(rèn)可。但由于受多方面客觀(guān)條件的限制，“聚土地”方式還有多方面問(wèn)題有待破解，目前仍然屬于“小眾模式”。第三，新興渠道：農(nóng)產(chǎn)品電商。近年來(lái)，由于消費(fèi)者需求拉升，各大電商平臺(tái)的推動(dòng)，以及冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，國(guó)內(nèi)生鮮電商快速發(fā)展，淘寶網(wǎng)2012年生鮮交易增幅99%，2013年增幅195%。大佬們也開(kāi)始做農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品，如丁磊養(yǎng)豬（丁豬），褚時(shí)健種橙子（褚橙），潘石屹代言天水蘋(píng)果（潘果），柳傳志的金色獼猴桃（柳桃），并與電商相結(jié)合，衍生出“品牌農(nóng)產(chǎn)品”與“概念農(nóng)產(chǎn)品”。我國(guó)長(zhǎng)期存在“小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)”之間的矛盾，以前小農(nóng)戶(hù)難以進(jìn)入大市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被經(jīng)銷(xiāo)商炒作，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格大起大落。通過(guò)電商銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的最大好處就是價(jià)格透明，無(wú)須經(jīng)過(guò)中間商，真正做到產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面，能大幅度降低交易成本。第四，輔助渠道：地產(chǎn)地銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)店。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)叵M(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過(guò)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)店來(lái)銷(xiāo)售。這種模式源于日本，農(nóng)民自行組織或由專(zhuān)業(yè)零售商組織開(kāi)辦“直銷(xiāo)店”，一般是同城農(nóng)民直接進(jìn)店“寄售”農(nóng)產(chǎn)品。在日本，這種店叫“直銷(xiāo)所”。采取農(nóng)戶(hù)委托直銷(xiāo)所代銷(xiāo)的形式，但產(chǎn)品由農(nóng)戶(hù)（生產(chǎn)者）自行包裝，自由定價(jià)（店員根據(jù)市場(chǎng)行情給與相關(guān)的定價(jià)等方面的指導(dǎo)）。店鋪收取銷(xiāo)售額的15%（農(nóng)產(chǎn)品）到20%（加工產(chǎn)品）的手續(xù)費(fèi)。零售企業(yè)也可以在店內(nèi)開(kāi)辟“直銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)”，代理銷(xiāo)售地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

此外，目前的菜場(chǎng)租金太貴，菜場(chǎng)未能體現(xiàn)公益性；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不盡人意，如肉墩頭低于柜臺(tái)，小刀手容易做手腳坑害消費(fèi)者；大量使用厚重、氣味難聞的塑料馬夾袋等問(wèn)題十分嚴(yán)重。上海市商務(wù)委應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，嚴(yán)懲無(wú)良商戶(hù)。

為了加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的集約化經(jīng)營(yíng)，要加大市區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)的搬遷力度。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，隨著一國(guó)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)格局的形成與發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)移的客觀(guān)必然性。這種趨勢(shì)目前在我國(guó)已有所體現(xiàn)，未來(lái)將表現(xiàn)得更加充分。另一方面，國(guó)家往往會(huì)依法制定規(guī)劃，強(qiáng)制遷移市中心的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

要發(fā)揮東西聯(lián)合的主導(dǎo)作用。2013年上海蔬菜集團(tuán)劃歸光明食品集團(tuán)，這樣，光明食品集團(tuán)作為上?！耙恢饕惠o”兩個(gè)中心批發(fā)市場(chǎng)的共同投資人，為兩個(gè)市場(chǎng)的整合提供了必要條件。上農(nóng)批可以改名為“東郊國(guó)際”，與“西郊國(guó)際”東西呼應(yīng)，可以發(fā)揮三個(gè)主導(dǎo)作用：第一，要發(fā)揮東西聯(lián)合的主導(dǎo)作用，在未來(lái)，西郊國(guó)際與上農(nóng)批有可能像荷蘭的“花荷”那樣走橫向聯(lián)合發(fā)展的道路；第二，縱向面向下游企業(yè)，要引領(lǐng)上海食用農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)揮流通主渠道作用；第三，縱向面向上游企業(yè)，要規(guī)范產(chǎn)地市場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，通過(guò)自建標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，帶動(dòng)上游企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化與安全生產(chǎn)。并可以在政府有關(guān)部門(mén)的配合與支持下，設(shè)計(jì)一種與二級(jí)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括產(chǎn)權(quán)滲透、技術(shù)滲透、人才滲透、管理滲透等，從而使一、二、三級(jí)市場(chǎng)具有更緊密的聯(lián)系。

在電子商務(wù)背景下，農(nóng)產(chǎn)品流通的基本趨勢(shì)是：傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易功能淡化，物流功能強(qiáng)化；一級(jí)批發(fā)與二級(jí)批發(fā)的界限淡化，兩線(xiàn)融合概念強(qiáng)化；保證需求功能淡化，安全管控功能強(qiáng)化；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)淡化，銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)化。