王志英

（江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是當(dāng)代中國不斷深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體推進(jìn)，民主法治呼喚公平正義，民生保障呼喚公平正義，人民大眾對(duì)公平正義的訴求愈來愈強(qiáng)烈。為此，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出深化社會(huì)體制改革必須要“緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”國務(wù)院為深入貫徹全會(huì)精神，決定構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。這是政府推進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)進(jìn)程的重要舉措，也表征著我們國家開始重視從公平正義的視角設(shè)計(jì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體制。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及其正義視角

就概念而言，養(yǎng)老可以從多個(gè)學(xué)科角度得到解釋。從生物學(xué)來看，“養(yǎng)老”關(guān)系到老年人如何存活，生命如何得到正常延續(xù)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，“養(yǎng)老”關(guān)系到整個(gè)社會(huì)資源的再分配、自然生命周期內(nèi)的儲(chǔ)蓄與消費(fèi)問題；從社會(huì)學(xué)學(xué)科視角來看，“養(yǎng)老”涵蓋了社會(huì)如何解決和完善老年人的生理及心理需求等難題。當(dāng)然，“養(yǎng)老”成為一個(gè)問題，并不是現(xiàn)代學(xué)科建立之后才有的事情，在中國古代就已經(jīng)存在。《禮記·王制》最早記錄：“凡養(yǎng)老，有虞氏以燕禮，夏后氏以饗禮，殷人以食禮，周人修而兼用之。五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國，七十養(yǎng)于學(xué)，達(dá)于諸侯”?？鬃右蔡岢觯骸袄险甙仓?，朋友信之，少者懷之。”即“安老”是孔子的重要社會(huì)思想。孟子推進(jìn)了孔子的思想，從人的本性“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”出發(fā)，把養(yǎng)老與“有善”聯(lián)系起來，提倡“天下有善養(yǎng)老，則仁人以為已歸矣?！钡搅私?，孫中山先生把“養(yǎng)老”和民生之本問題聯(lián)系起來。當(dāng)代中國政府通過實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決養(yǎng)老問題。

要說明的是，用保險(xiǎn)來解決養(yǎng)老問題，不是中國的創(chuàng)新發(fā)明，世界上最早的老年保險(xiǎn)誕生于1889年的德意志帝國，此后，英、法、瑞典等國也分別在上世紀(jì)初實(shí)行了老年保險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)場里的老年人擁有或部分擁有土地、家畜和農(nóng)機(jī)設(shè)備，當(dāng)需要時(shí)，可以把這些財(cái)產(chǎn)變成現(xiàn)金，他們享受正式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。中國農(nóng)村老年人與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的情況有所不同。我國于1951年建立老年保險(xiǎn)，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，目前已經(jīng)覆蓋包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)村。就農(nóng)村而言，人們解決“養(yǎng)老”問題的路徑主要有以下兩種：以自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等為主要路徑的非制度化養(yǎng)老方式，以及以社會(huì)保險(xiǎn)為路徑的制度化養(yǎng)老保障方式。就后者廣義而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)包括社會(huì)和商業(yè)兩種；從狹義上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要指與醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)等相并列的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

本文要考慮的問題是，我們需要一個(gè)什么樣的公平正義范式來認(rèn)知養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，并且采取哪些相應(yīng)的行動(dòng)措施來實(shí)施。當(dāng)代西方政治哲學(xué)語境中，約翰·羅爾斯（John Rawls）、羅伯特?諾齊克（RobertNozick）、羅納德·德沃金（Ronald Dworkin）、戴維?高蒂爾（David Gauthier）等思想大師，都將建立理想正義的社會(huì)制度作為其討論的核心主題。羅爾斯在《正義論》中將公平正義理解為：“每個(gè)人都有平等權(quán)利來享受的最廣泛的基本自由”，以及“所有的社會(huì)基本物品一自由與機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富，都應(yīng)當(dāng)平等地加以分配的權(quán)利”。[1]阿馬蒂亞·森則認(rèn)為，關(guān)于公正，人們關(guān)注的焦點(diǎn)不必僅僅局限于制度（社會(huì)契約方法主要關(guān)注尋找“公正的制度”），相反，可以考察人們實(shí)際能夠過上的生活，還可以直接關(guān)注人們的生活和自由，包括他們選擇生活的自由?？梢哉f，當(dāng)代西方政治學(xué)并沒有致力于建立一個(gè)完美的公平正義范式，而是闡發(fā)了一系列重要的思想理念，并從中產(chǎn)生了一種不同于社會(huì)契約方法的基本要素，從而形成了對(duì)于正義要求的不同制度訴求，這就需要我們重新“回到馬克思”以尋找思想資源。

馬克思恩格斯提出未來理想社會(huì)要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，其公平正義的內(nèi)核是“各盡所能，按需分配”。在馬克思的文本中，社會(huì)公正是一個(gè)歷史范疇，社會(huì)之所以不正義主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)剝削制度。《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》指出：“在共產(chǎn)主義社會(huì)高級(jí)階段，才能完全超出資產(chǎn)階級(jí)發(fā)券的狹隘眼界，社會(huì)才能在自己的旗幟上寫上：各盡所能，按需分配?！盵2]也就是說，只有在徹底變革社會(huì)制度的地平上，人類才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)徹底公正的基本前提，就是整個(gè)社會(huì)都實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，大幅增加社會(huì)財(cái)富，消滅城鄉(xiāng)差別、腦體差別，保證全體社會(huì)成員享有平等的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，消除社會(huì)上的一切不正義現(xiàn)象。恩格斯也認(rèn)為，公平正義的價(jià)值理念是完善的政治制度的基本準(zhǔn)則，是一個(gè)良好的社會(huì)制度的有機(jī)構(gòu)成要件。他指出:“平等是正義的表現(xiàn)，是完善的政治制度或社會(huì)制度的原則，這一觀念完全是歷史地產(chǎn)生的?！盵3]即公平正義不僅是歷史地生成，而且在歷史地發(fā)展著。只有在歷史的進(jìn)程中，在社會(huì)不斷前進(jìn)的基礎(chǔ)上，到了人類社會(huì)的高級(jí)階段，公平正義才能夠得到徹底實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)代中國而言，馬克思恩格斯的社會(huì)公平正義思想是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本價(jià)值向度，每一位公民免受失業(yè)、疾病、年老、傷殘等傷害是我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)與否的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)代中國養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制正義：現(xiàn)狀、對(duì)策與意義

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的重大實(shí)踐問題，在中國這個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平正義問題，對(duì)于整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。首先，它可以增強(qiáng)弱勢(shì)群體的幸福感。理查德?萊亞德說過：“要問幸福為什么重要，我們無法給出任何其他的外在理由。幸福的重要性是不言而喻的?！盵4]“幸福就是那個(gè)終極目標(biāo)，因?yàn)榕c所有其他的目標(biāo)不同，幸福的好處不言自明?！盵5]養(yǎng)老保險(xiǎn)福利制度使得長期處于弱勢(shì)的老年人得到應(yīng)有的重視，絕不會(huì)因?yàn)樗麄兾⒉蛔愕谰秃鲆暳似渖钪械牟恍?。其次，有利于完善我國福利制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度在更大范圍內(nèi)從屬于社會(huì)公共政策的范疇，是國家依法強(qiáng)制實(shí)施的用以解決勞動(dòng)者退休后生計(jì)問題的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)福利性制度。如果老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平等均能形成公平正義，那么無疑會(huì)使得現(xiàn)行的各種福利制度更加完善。再次，它使得道德正義得以彰顯。養(yǎng)老問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和人口學(xué)問題，而且與道德倫理密切相關(guān)。扶弱濟(jì)困、厚生為民、貽情養(yǎng)德、厚養(yǎng)老人，使之幸福地度過余生，是養(yǎng)老道德倫理的基本原則。為什么要保障老年，根本目的就是要尊重人，要為了體現(xiàn)人自身的價(jià)值和尊嚴(yán)。作為平等道德主體的老年人同其他人一樣具有作為人的同等的尊嚴(yán)和價(jià)值，需要得到社會(huì)、集體或他人良好的保障和幫助。

就現(xiàn)狀而言，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建國初到目前為止，形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾種制度形式。一開始，農(nóng)村的養(yǎng)老是以子女供養(yǎng)為主，老人自養(yǎng)為輔，之后社會(huì)和國家供養(yǎng)（新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式逐漸形成。另外還出現(xiàn)了一些新型方式如土地代耕交換，非家庭贍養(yǎng)協(xié)議，以房養(yǎng)老等，但還沒有成為主流和當(dāng)今基本的養(yǎng)老方式。當(dāng)然目前的制度還有不少缺陷，具有城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割及人群分割等特質(zhì)，制度的碎片化趨勢(shì)是比較明顯的，制度公平性也明顯欠缺，具體體現(xiàn)在集資模式、覆蓋率的狀況、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理以及待遇狀況等方面存在著較大的差異：（1）不同利益相關(guān)者群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不均衡；（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度條塊分割嚴(yán)重；（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)公眾參與保障機(jī)制缺乏；（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)性失衡。

造成當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失的因素，主要包括體制內(nèi)與體制外兩個(gè)方面。其一，體制內(nèi)因素主要是那些由于頂層制度設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的一些障礙性因素，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)理念與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的矛盾；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性；制度內(nèi)部的群體分割等。其二，體制外因素主要是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而生成的影響性因索，如二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元戶籍制度、家庭觀念的變遷等。[6]農(nóng)民的老年生活觀念和農(nóng)民養(yǎng)老觀念由傳統(tǒng)觀念向市場經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變幅度不大，主要因農(nóng)民的富裕程度不同而不同。農(nóng)民普遍希望更多地依靠社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)展速度不快。

針對(duì)目前現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平正義目標(biāo)，就必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果公平。所謂起點(diǎn)公平，就是要在目前保險(xiǎn)制度碎片化現(xiàn)象無法全部消除的背景下，按照“廣覆蓋、低水平、可持續(xù)、強(qiáng)制性”等原則，大力發(fā)展現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為各個(gè)社會(huì)階層群體平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供機(jī)會(huì)的平等。過程公平主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)則和執(zhí)行的平等性，研討按照“四統(tǒng)一”原則（制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、資金調(diào)劑統(tǒng)一原則）將碎片化的制度整合較為統(tǒng)一的制度，逐步實(shí)現(xiàn)各方面的完全統(tǒng)一，使所有民眾遵守相同的制度規(guī)則。結(jié)果公平是指在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，要保障所有社會(huì)成員都能夠享受到基本均等化的養(yǎng)老保險(xiǎn)與服務(wù)。一般而言，只有在機(jī)會(huì)均等與過程公平都得以保障的前提下，結(jié)果公平才能夠最終實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)也才能從形式公平走向?qū)嵸|(zhì)公平。

具體操作路徑：（1）對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合與重構(gòu)。當(dāng)前碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨向不僅會(huì)使得我國養(yǎng)老資源配置不均衡的狀況加劇，最終極大地?fù)p害社會(huì)的公平與正義，破壞社會(huì)和諧。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能最終消除阻礙人口流動(dòng)與職業(yè)變化的社會(huì)性因素，也才能促進(jìn)城鄉(xiāng)間資源的交換與信息溝通，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，進(jìn)而趨向社會(huì)的公平正義。（2）構(gòu)建均等化的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的正義。政府應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)支付力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，保證對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入的過程公平及結(jié)果公平。（3）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化制度運(yùn)行效率公平，完備不同制度間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，彌合地區(qū)養(yǎng)老金差距。（4）構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高制度風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)性?？傊?，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公平目標(biāo)，就是要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)公平、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程的公平、及養(yǎng)老保險(xiǎn)分配結(jié)果的公平。簡言之，就是使每個(gè)社會(huì)成員能夠站在同水平線上參與養(yǎng)老資源的分配，要享受同等的養(yǎng)老保障權(quán)。

[1]John Rawls.A Thoery of Justice [ M ].Ox ford:Ox ford University Press,1972.pp.103-132.

[2]馬克思恩格斯選集》[M]第三卷.北京:人民出版社,1995:305.

[3]馬克思恩格斯文集》[M]第九卷.北京:人民出版社,2009:352.

[4][5]Layard ichard.Happiness:Lessons froma New Science[M].London and New York:Penguin,2005.P.113.

[6]劉軍偉.我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性研究[D].武漢:華中科技大學(xué),2012.