文丨胡長兵

反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面的重要地位無可替代。教育反腐雖然時(shí)限漫長些，卻是廉潔公務(wù)世界觀之內(nèi)化養(yǎng)成的必經(jīng)之途。

俗話說，“百年大計(jì)，教育為本”。當(dāng)我們暢談“法治反腐”話題時(shí)，教育環(huán)節(jié)依然重要。改革開放之初，小平同志就曾指出：“加強(qiáng)法制，重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！?/p>

廉政教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)

在討論行政倫理問題時(shí)，美國學(xué)者特里·庫珀在《行政倫理學(xué)》里提到，現(xiàn)今道德立法開始越來越多地取代道德思考，立法“成了我們的偏愛，我們有必要抵制這種傾向”。他主張將這兩者適度平衡，既要施加充足的外部約束如法律、法規(guī)等以防止公職者沉溺于自私自利，也應(yīng)培育充足的內(nèi)部控制如責(zé)任感、價(jià)值觀等來鼓勵(lì)更多的理想主義和利他主義。

反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面的重要地位無可替代。行政法學(xué)者姜明安教授認(rèn)為，在法治反腐中，教育反腐、懲治反腐和制度反腐是三個(gè)相互牽連的環(huán)節(jié)，缺一不可。教育反腐雖然時(shí)限漫長些，卻是廉潔公務(wù)世界觀之內(nèi)化養(yǎng)成的必經(jīng)之途。

在實(shí)踐方面，廉政教育的價(jià)值已被當(dāng)今國際公認(rèn)的政務(wù)比較清廉的國家所證實(shí)。如新加坡政府高度重視國民廉政意識(shí)教育，從青少年抓起，在中學(xué)普遍設(shè)立廉政反貪課程，延續(xù)到職業(yè)教育、公務(wù)員培訓(xùn)等全過程推進(jìn)，以營造健康廉政文化氛圍。

事實(shí)上，我國廉政教育問題也一直為人們所重視。早在1995年，江澤民同志就在第七屆國際反貪污大會(huì)開幕式上指出，“懲治腐敗……最基本的是靠法制，靠教育?！?008年，中紀(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，要求完善教育、制度、監(jiān)督并重的反腐體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

貴州廉政教育有行動(dòng)有成效

早在2000年之前，在加強(qiáng)干部廉潔自律、開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育方面，貴州就做了許多工作。

據(jù)《改革開放20年的理論與實(shí)踐·貴州卷》記載，1990年前后，貴州省委從加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督等方面著手，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣教、大案要案查處和不正之風(fēng)糾整三項(xiàng)工作中，取得了階段性的明顯成效。如重點(diǎn)處理收受禮金、禮券和干部兼職問題，僅1994年就清退各類資金達(dá)300多萬元，130人辭去兼職。

多年來，貴州反腐倡廉教育工作一直在探索中前行。為進(jìn)一步推進(jìn)廉政教育入腦入心，2005年，貴州省委省政府組織了《江澤民“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》知識(shí)競答活動(dòng)，全省45萬多名黨員干部參加。省級(jí)主流媒體也加強(qiáng)了相關(guān)宣傳工作，如貴州電視臺(tái)開辦的“廉政時(shí)空”節(jié)目、《貴州日?qǐng)?bào)》增設(shè)的“黨風(fēng)廉政、標(biāo)本兼治”專欄等。

通過努力，2005—2009年間，貴州腐敗發(fā)案率呈現(xiàn)了逐步下降的趨勢，這說明反腐教育是較有成效的。

基于以往的經(jīng)驗(yàn)教益，自2009年起，我省在反腐倡廉的教育行動(dòng)中，進(jìn)一步創(chuàng)新形式拓展內(nèi)容，力求以文化人，形成全社會(huì)反腐拒腐、清廉做人的優(yōu)良風(fēng)尚。

同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央近年來反腐措施。2010年，黨和國家接連出臺(tái)《關(guān)于修改〈行政監(jiān)察法〉的決定》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等23部重要的反腐倡廉黨法國法，可謂是“廉政立法年”。

對(duì)此，我省迅速反應(yīng)，結(jié)合中央文件法規(guī)精神，制定具體措施，展開各項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)推動(dòng)全省廉政教育工作落到實(shí)處。

以落實(shí)中央《廉政準(zhǔn)則》為重心，部署各類警示教育工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。2013年5月，省委召開領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，各省直單位和地方市（縣）領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上代表單位、部門黨委黨組作了莊嚴(yán)的廉政承諾，簽訂廉政責(zé)任書。接下來的6—10月份，結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，9個(gè)市（州）、200多家省直單位、省管企業(yè)等紛紛比照全省大會(huì)的做法，陸續(xù)召開警示教育會(huì)議，受教育的黨員干部達(dá)28萬多人。

為配合上述活動(dòng)的開展，省紀(jì)委監(jiān)察廳精選數(shù)年來查辦的違紀(jì)違法典型案例，組編了《貴州省典型案例警示教育讀本》《反腐倡廉典型案例警示教育讀本》等，印發(fā)后在廣大黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。

為推進(jìn)警示教育工作規(guī)范化、常態(tài)化，2013年8月，貴州省委省政府制定了《貴州省黨風(fēng)廉政警示教育暫行辦法》，對(duì)警示教育的內(nèi)容、形式等作出了具體規(guī)定。

以崗位教育為重心，強(qiáng)化公職人員勤廉行為操守。國土、交通等省直部門針對(duì)部門職責(zé)和崗位要求，查找梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確防控程序與措施，全面施行崗位廉政教育。

以貴州省社科院為例，制訂了《重點(diǎn)部門崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)定》，下發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及防范措施表》，從前期預(yù)防、中期監(jiān)控到后期處置，力求全面部署、無縫應(yīng)對(duì)。除去日常的崗位宣教舉措外，近兩年來，每年還要集中開展一次全院范圍的廉政宣講與督查自查活動(dòng)。

省紀(jì)委監(jiān)察部門為預(yù)防“燈下黑”難題，專門出臺(tái)了“三嚴(yán)守九嚴(yán)禁”規(guī)定，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)會(huì)戴著“腳鐐”跳舞，加強(qiáng)自身廉潔建設(shè)，先律己后律人。

2010年，貴州省委省政府開展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，集中處理了一些部門作風(fēng)不實(shí)、工作粗糙，推拖扯轉(zhuǎn)、吃拿卡要、不作為亂作為等影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，著力打造“風(fēng)氣要正、干部要干、環(huán)境要好、工作要實(shí)”的政務(wù)風(fēng)尚。

以廉政文化為重心，培育崇廉尚潔的社會(huì)公德和家庭美德。全省著力推進(jìn)廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，為深化反腐倡廉構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。

貴陽市充分利用貴陽孔學(xué)堂、豫章書院等文化場所，結(jié)合少數(shù)民族文化習(xí)俗，將人文景觀與廉潔教育相結(jié)合，以文化人、環(huán)境育人。著力挖掘中國傳統(tǒng)書院文化中的廉潔元素，以“百善孝為先、執(zhí)政廉為首”作為弘揚(yáng)廉政文化的切入點(diǎn)，建立市屬廉政文化教育基地，舉辦各類國學(xué)講座200多場次。

六盤水市于2013年“中國涼都第十屆消夏文化節(jié)”期間舉辦廉政剪紙藝術(shù)大賽，來自28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的760余幅作品參展，是廉政文化與傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)相結(jié)合的一次有益嘗試。

綏陽縣紀(jì)委開展“送廉政電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把《珍惜崗位遠(yuǎn)離犯罪》《村干部職務(wù)犯罪警示錄》等影片送到農(nóng)村，免費(fèi)放映，深受群眾好評(píng)。

借技術(shù)和制度手段促廉政教育發(fā)展

2014年11月，貴州省委省政府在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》中指出，要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力整治各種特權(quán)行為，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

盡管做了很多努力，也取得了一定成效，但我省在廉政教育方面的工作依然任重而道遠(yuǎn)，需要我們?nèi)∩舷乱黄鹦袆?dòng)，憑借先進(jìn)信息技術(shù)和長效穩(wěn)定制度促進(jìn)全省廉政教育工作再上新臺(tái)階。

當(dāng)今信息技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)于教育事業(yè)的興盛，其貢獻(xiàn)有目共睹，如遠(yuǎn)程教育等手段。作為奮力趕超、跨越發(fā)展中的省份，貴州正在致力于全面布局當(dāng)下最前沿的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。2014年3月，“貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)”在京舉行，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與貴州省政府簽訂合作框架協(xié)議，共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近日，“2015北京·貴陽服務(wù)外包及呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商推介會(huì)”成功舉辦，簽約資金數(shù)額可觀。可以預(yù)見，這些成果必將在推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，為未來我省廉政教育的進(jìn)一步推進(jìn)、普及提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

有技術(shù)支持，更要有制度保障。穩(wěn)定可靠的制度對(duì)于促進(jìn)工作落實(shí)極其必要。有法可依、有章可循是開展各項(xiàng)工作的依據(jù)，也是當(dāng)前法治反腐工作的基礎(chǔ)?！笆陿淠荆倌陿淙恕?，強(qiáng)烈體現(xiàn)的是一種持續(xù)性、長期性。以長效機(jī)制為保障，不靠領(lǐng)導(dǎo)層的一時(shí)興起，廉政教育工作才能避免落入“客去茶涼、人走政息”的境地。

責(zé)任編輯/豆文君