文｜張占斌

“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望：保持中高速 邁向中高端

文｜張占斌

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)最關(guān)鍵的時(shí)期。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，更好地適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“雙中高”，即經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)

張占斌

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授

正確認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)越來(lái)越大，維持過(guò)去那樣的高速增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。對(duì)此，要正確對(duì)待，把問(wèn)題看清楚。

一是需求支撐條件可能繼續(xù)減弱?！笆濉睍r(shí)期仍然是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后的深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)總體已經(jīng)穩(wěn)定，但走勢(shì)分化、不確定因素增多。市場(chǎng)需求依舊低迷，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。因此，這一時(shí)期我國(guó)出口大幅回升的可能性不大。而且長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)政府高強(qiáng)度投資的負(fù)面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費(fèi)比例失衡，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，在“十三五”時(shí)期也不可能持續(xù)。

二是要素供給條件繼續(xù)變化?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力成本將繼續(xù)較快上漲，主要依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力投入、生產(chǎn)和出口低附加值產(chǎn)品的發(fā)展模式遇到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)。2014年我國(guó)消耗的煤炭總量和一次能源消耗分別占全球50.3%和22.4%。我國(guó)已經(jīng)成為世界上二氧化碳排放量最多的國(guó)家，“十面霾伏”嚴(yán)重影響人民生活。因此，“十三五”時(shí)期，資源消耗依然巨大，能源對(duì)外依存度仍會(huì)居高不下。

三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)都在探求新的發(fā)展之路。特別是科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)科技投入、創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產(chǎn)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產(chǎn)品出口也受到打壓，與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)處于明顯劣勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。這種“前堵后追”的局面，“十三五”時(shí)期將更加突出，我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)的空間面臨超強(qiáng)的壓力。

四是現(xiàn)有的體制機(jī)制難以適應(yīng)。我國(guó)正處在中等收入階段，現(xiàn)有的體制機(jī)制在過(guò)去高速增長(zhǎng)中發(fā)揮了巨大作用，但也積累了很多矛盾，不適應(yīng)保持中高速、邁向中高端的新要求，“十三五”期間必須通過(guò)深化改革建立與新的發(fā)展階段相適應(yīng)的新體制。

科學(xué)把握“十三五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

“十三五”時(shí)期，我們完全有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平。主要表現(xiàn)在:

一是經(jīng)濟(jì)總量巨大且不斷增長(zhǎng)，能夠提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年，我國(guó)GDP總量達(dá)到636463億元。按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，占全球份額超過(guò)12%。按“十三五”末我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻番目標(biāo)，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)17萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)在的GDP總量。巨大的經(jīng)濟(jì)體量既有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，更是經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是“新五化”尚未完成，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我?guó)工業(yè)化正處在中后期，2014年服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為48.2%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要引擎。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.7%，依然低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是發(fā)展中國(guó)家的平均水平，城鎮(zhèn)化將成為支持我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的最大引擎。從需求看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，向非農(nóng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入和消費(fèi)水平是農(nóng)村的3倍，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)，而且有利于減少貧富差距。從供給看，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可提高資源配置效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。環(huán)境資源保護(hù)的加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)的提速，綠色化也成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變動(dòng)力?！靶挛寤睂⒊蔀槔瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的主要驅(qū)動(dòng)力。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡，還有很大的回旋余地。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大創(chuàng)新力度，直接與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)可依托自身優(yōu)勢(shì)，低成本、高效率地承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時(shí)期由不同增長(zhǎng)極來(lái)推動(dòng)，既可以發(fā)揮已有增長(zhǎng)極的轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力，又可以在中西部地區(qū)培育若干新增長(zhǎng)極，形成接續(xù)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大支撐力。

四是新改革紅利有待釋放，將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。從國(guó)際上看，那些曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，其陷入低速增長(zhǎng)或停滯的一個(gè)重要原因，是全要素生產(chǎn)率停滯不前。我國(guó)正進(jìn)一步改革體制機(jī)制，通過(guò)新的制度安排，推動(dòng)利率、匯率市場(chǎng)化，深化土地等要素改革，加快財(cái)稅、金融體制等改革，將進(jìn)一步釋放勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素的潛力，通過(guò)要素向更高效率的部門(mén)轉(zhuǎn)移，提升資源配置效率和要素貢獻(xiàn)率，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的舉措

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和發(fā)展邁向中高端水平，是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的兩個(gè)側(cè)面，兩者高度關(guān)聯(lián)，相輔相成，為了實(shí)現(xiàn)“雙中高”的歷史性任務(wù)，需要協(xié)同推進(jìn)以下重大舉措。

一是更加強(qiáng)調(diào)改革與發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的有機(jī)統(tǒng)一。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，首先要靠全面深化改革，用新的改革，推動(dòng)新的發(fā)展，釋放改革紅利、開(kāi)放紅利和法治紅利，通過(guò)改革促發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)在增速換擋中出現(xiàn)慣性下滑或“臺(tái)階式換擋”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。其次，推動(dòng)邁向中高端水平必須把改革和發(fā)展更緊密地結(jié)合起來(lái)。過(guò)去，我們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)就改革論改革、就轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式論轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方式的情況，措施配合不理想，發(fā)展與改革結(jié)合得不夠好。這就要求把改革動(dòng)力、創(chuàng)新活力與內(nèi)需潛力、開(kāi)放推動(dòng)力相疊加，形成經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平的新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠要素生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革創(chuàng)新，更好地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量速度和質(zhì)量效益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雙中高”的有機(jī)統(tǒng)一。

二是更加強(qiáng)調(diào)全面轉(zhuǎn)型，形成經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的發(fā)展動(dòng)力。首先從需求端入手、供給端發(fā)力，提升傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)“雙中高”，最大的潛力在內(nèi)需，要加速經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)需求向內(nèi)外一體、雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。從供給端角度，以提升勞動(dòng)力技能等要素質(zhì)量和資本投入效率等為切入點(diǎn)，改進(jìn)完善一些硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等軟性公共產(chǎn)品的供給，使增長(zhǎng)、發(fā)展有對(duì)應(yīng)的要素和服務(wù)支撐。其次，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用。加大基礎(chǔ)研究投入和企業(yè)研發(fā)投入，催生社會(huì)生產(chǎn)力變革；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，匯聚出實(shí)現(xiàn)“雙中高”的強(qiáng)大力量。再次，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶。

三是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)“雙中高”必須要有更高的站位和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，綜合施策，努力做到既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩個(gè)目標(biāo)協(xié)同并進(jìn)。從發(fā)展階段看，這一時(shí)期保持中高速是邁向中高端的支撐和保證，但更要抓住這一歷史機(jī)遇期，在邁向中高端上取得突破。從發(fā)展視野看，在保持中高速能基本實(shí)現(xiàn)的情況下，邁向中高端既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式在微觀或中觀經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變，更要側(cè)重發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)宏觀戰(zhàn)略層面，包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換及機(jī)制創(chuàng)新，也包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、體制機(jī)制等創(chuàng)新。