黃 忠

留學生公共外交探析

黃 忠

留學生公共外交有著雙重內(nèi)涵。它帶有鮮明的校園教育色彩，其發(fā)展體現(xiàn)出比較強烈的政治風向，而且面向未來的特色較為鮮明。全球化的迅速推進，使得留學生公共外交對于國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展對外聯(lián)系、維護意識形態(tài)和參與全球治理等方面的利益日益重要。伴隨著中國國際教育事業(yè)的進步，留學生公共外交可以在國家的整體公共外交戰(zhàn)略中起到重要作用。為此，中國應(yīng)當順應(yīng)潮流，從轉(zhuǎn)變觀念、改變體制、加強管理和優(yōu)化操作等方面入手，推動留學生公共外交事業(yè)走上新臺階。

全球化的發(fā)展在推動著國際教育的變革與創(chuàng)新。與之對應(yīng)的是，留學生也正日益成為跨國交流的重要載體。在國際社會，充分發(fā)展國際教育并利用留學生這個特殊的群體來實現(xiàn)國家各個層面的重要利益，也已經(jīng)成為一種潮流。因此，對于國家而言，如何把握留學生公共外交獨特的內(nèi)涵、特征與功能，在搞好國際教育的基礎(chǔ)上，讓留學生群體在國家的整體外交戰(zhàn)略中起到有效作用，就顯得非常重要。

留學生公共外交的特征

留學生公共外交有著雙重內(nèi)涵。一方面，它指國家組織策劃對生活在本國的外國留學生進行公共外交；另一方面，它也指國家組織協(xié)調(diào)本國在海外的留學生對其所在國開展公共外交。相對于其他形式的公共外交，留學生公共外交帶有鮮明的校園教育色彩，其發(fā)展體現(xiàn)出比較強烈的政治風向，而且它面向未來的特色也較為鮮明。

校園教育性。各種類型的學校是留學生生活的主要載體，接受教育是其生活的主要方式，老師、同學和與之相輔助的工作人員構(gòu)成了他們生活的主要人際環(huán)境。這種環(huán)境不僅非政府色彩突出，而且有著濃厚的知識密集型特征，更何況能夠接受留學生的學?；径季邆湟欢ǖ膰H化程度和相對較高的知識吸收、創(chuàng)新和傳播能力。這些特征對于公共外交的開展有著重要意義：非政府色彩的公共外交活動相對較為容易被理解和接受，而信息和資源的跨國流動對公共外交的開展則更是起著至關(guān)重要的作用。不僅如此，帶有學習色彩的自由討論氛圍不同于嚴肅的政治談判與辯論， 相對容易使不同文化背景的人之間的相互理解和溝通變得便捷和簡單。哈佛、耶魯、牛津和劍橋等世界著名高校也是因為憑借它們在這方面得天獨厚的優(yōu)勢才得以成為西方大國對外國留學生開展公共外交的重要舞臺。

政治風向性。政治關(guān)系不好的國家可能仍會維持一般意義上的民間交往、日常往來，也可能會彼此開展一定形式的公共外交活動，但絕不會大規(guī)模的互派留學生，自然也就談不上相互之間全方位開展留學生公共外交了。因為青少年構(gòu)成了留學生的主體，他們的心理特征和知識結(jié)構(gòu)也決定了其相對容易接受新事物，也更容易在觀念上被對手公關(guān)。約瑟夫·奈曾在媒體上撰文稱，國際學生回國后往往會更加認可美國的價值觀和制度，多年來累積的數(shù)百萬在美國接受教育的留學生群體，創(chuàng)造了對美善意的一個來源。雖然說當前的留學生非常注重純學術(shù)研究和專業(yè)學習，但是公共外交方面圍繞他們價值觀的爭奪從來沒被遺忘，只是它被披上了一層更為隱秘的面紗。因此，沒有一個國家會放心向敵對國家大規(guī)模派遣留學生。當然，也沒有一個國家會愿意為對手培養(yǎng)人才，只會竭盡心力從價值觀念上培養(yǎng)其掘墓人。1991年，美國視中國為對手的前任駐華大使李潔明在公開演講中曾明確說過：美國提供獎學金給中國學生的目的就是要和平演變中國大陸。由此，我們很難想象冷戰(zhàn)期間東西方陣營之間會大量互派留學生，也可以認定當今國際留學生數(shù)量的大幅增長及其大規(guī)模的自由流動，在某種程度上反映了國際間政治斗爭走向緩和，但文化與觀念的競爭卻趨向激烈的國家間關(guān)系發(fā)展趨勢。

面向未來性。在留學生中開展公共外交，也就是在未來的社會中堅群體培養(yǎng)一批“知己知彼派”，這對于推動國際交流、實現(xiàn)國家長遠利益的作用不容低估。中國首批派駐東歐國家的留學生，在畢業(yè)后不僅滿足了國內(nèi)建設(shè)的需要，也為彼此國家間關(guān)系的發(fā)展做出了重要貢獻。在美國，針對911之后它在吸引外國留學生方面力度不夠的問題，有關(guān)人士指出：在國際教育競爭的整體格局中，如果美國將這些外國留學生拱手讓給其他競爭者，那么美國就喪失了讓這些未來領(lǐng)袖了解它的重要機會，取而代之的是，美國讓這些人了解了其他國家，并與之建立了終生聯(lián)系。前國務(wù)卿希拉里在談到美國“10萬人留學中國計劃”時，也說到：“我們把重點放在學生交換上，因為我們相信，未來顯然掌握在我們兩國的年輕人手中。”

留學生公共外交的作用

全球化的迅速發(fā)展要求人才、資本、信息和資源在世界更加頻繁的流動，也要求國家之間更多地相互交流、相互學習、取長補短，留學生在數(shù)量上也隨之出現(xiàn)井噴式增長，并且呈現(xiàn)出了大眾化趨勢。僅在國際高等教育方面，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2013年7月發(fā)表的數(shù)字就表明，當年全球約有450萬大學生出國交流、學習。在這種情況下，留學生公共外交的戰(zhàn)略意義不容低估。

其一，留學生公共外交對于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟利益有著重要作用。做好留學生公共外交的經(jīng)濟效應(yīng)顯而易見。首先，擁有在世界上得到高度認可的教育資源和教學科研能力是國家吸引大規(guī)模外國留學生的重要保證，為此它不斷發(fā)展教育事業(yè)、努力提升本土學生素質(zhì)的努力，會間接為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，發(fā)展留學生公共外交，吸引外來資金投資本國教育事業(yè)，能夠帶動本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推經(jīng)濟繁榮。再次，對外國留學生展開公共外交，吸引他們中間的優(yōu)秀分子服務(wù)于本國的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，對于國家經(jīng)濟發(fā)展的好處也是不言而喻。第四，對海外留學生開展公共外交，積極宣傳本國的經(jīng)濟戰(zhàn)略、理念與政策，對于本國海外經(jīng)濟利益的發(fā)展也非常重要。最后，對于發(fā)展中國家尤其是弱國而言，利用本國派出的海外留學生積極宣傳自己的經(jīng)濟發(fā)展成績、經(jīng)濟優(yōu)惠政策，對于吸引外來投資和經(jīng)貿(mào)技術(shù)援助，也有益處。

其二，留學生公共外交是國家之間維持聯(lián)系的重要紐帶。留學生多為青少年的特征決定了他們在維系國家之間聯(lián)系方面的重要優(yōu)勢。首先，他們于學習期間在所在地積累的師生、朋友感情相對而言較為穩(wěn)定，能夠維持比較長久的人際聯(lián)系。其次，校園的特殊氛圍使其相對利于擺脫社會上不同利益關(guān)系的干擾，老師和學生的身份也相對容易贏得大眾信任。

其三，留學生公共外交是國際意識形態(tài)領(lǐng)域競爭的重要組成部分。美國蘭德公司曾經(jīng)在一份戰(zhàn)略研究報告中說， 那些受過西方生活方式熏陶的留學生回國后所形成的威力將遠遠勝過派幾十萬軍隊。冷戰(zhàn)時期，以美國為首的西方國家不遺余力對其他國家的留學生展開意識形態(tài)領(lǐng)域的公共外交。早在1946年，美國外國留學生獎金管理委員會召開首次會議時，就確定了“獎學金的重點應(yīng)放在青年人身上、主要用于人文學科方面”的方針，并且接受了“外國留學生在美國機構(gòu)學習時，應(yīng)以加深對民主制度的認識為目的”的建議。在艾森豪威爾總統(tǒng)時期，美國專為蘇聯(lián)打造了“研究生與青年學者交流”項目。其中，后來影響戈爾巴喬夫政治傾向的關(guān)鍵人物雅科夫列夫，就是此交流項目第一期的20個學生之一。同時，他們也不忘記對本國派往他國的留學生進行意識形態(tài)教育，以防止他們被對手意識形態(tài)化。20世紀50年代至90年代初，美國的漢語教學就視中國大陸為敵國和靶子，并深受臺灣意識形態(tài)的影響，這種傾向甚至體現(xiàn)在美國給他們派往中國大陸學習漢語的留學生所使用的漢語教材中，其目的無非就是加深留學生對社會主義中國的偏見和敵視。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，雖然全球化的深入發(fā)展要求人們超越意識形態(tài)的思維局限去更為包容地處理不同價值觀念的差異，雖然各國也都宣稱派遣留學生的目的是加強相互理解、溝通和交流，但這并不意味著意識形態(tài)在留學生在公共外交中的地位就已經(jīng)下降。這從一些國家的政變中，有著西方留學背景的青年學生在起作用就可見端倪。

第四，留學生公共外交是國家參與全球治理的需要。全球化的發(fā)展在推動全球經(jīng)濟繁榮、給世界面貌帶來日新月異變革的同時，也使人類面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理問題就是其中之一。它的解決既非一朝一夕之功，又非單個國家所能承擔，需要不同文化、種族、制度與利益需求之間的人們長期同心協(xié)作。在這種情況下，國家需要精通不同語言、區(qū)域文化和專業(yè)技能知識的全球化人才，來應(yīng)對如此任重而道遠的工作。此時，發(fā)展留學生公共外交大有裨益。留學生群體的雙向互動不僅有助于他們增長見識、增加知識、培養(yǎng)技能，也有助于他們在與外界的溝通與合作中培養(yǎng)卓越的全球視野、培育人類共同發(fā)展意識，從而增強其參與全球治理事務(wù)的能力。2012年11月，美國教育部發(fā)布的《通過國際教育和國際參與贏得全球性成功（2012—2016）》這一報告就指出：“學生們需要足夠的知識和理解能力去應(yīng)對跨越國界的議題、現(xiàn)象和災(zāi)難，比如疾病擴散、氣候變化，自然災(zāi)難和金融危機。他們同樣需要能夠與國際同行們就應(yīng)對全球挑戰(zhàn)而進行交流和集體合作?！?/p>

發(fā)展中國留學生公共外交的思考

毋庸置疑，伴隨著留學生群體的擴大，他們必定可以在外交舞臺上發(fā)揮著更為重要的作用。然而，在現(xiàn)實的教育中，發(fā)展留學生公共外交還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。中國必須對癥下藥、內(nèi)外兼修，進一步解決束縛留學生公共外交的觀念問題、體制問題、管理問題和操作問題，在搞好教育的基礎(chǔ)上，推動留學生公共外交走上新臺階。

從整體上來看，一方面，中國應(yīng)當提升認識國際教育對于實現(xiàn)國家利益的重要作用，制定符合國情的留學生公共外交戰(zhàn)略，并將其納入國家教育外交的整體規(guī)劃中。然后，中國應(yīng)建立外交部門和教育部門在公共外交方面的聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，明確職責、優(yōu)化分工，共同做好留學生公共外交的發(fā)展規(guī)劃、實踐操作和跟蹤評估。另一方面，中國應(yīng)當繼續(xù)深化教育改革，全面提升從基礎(chǔ)教育到高等教育的質(zhì)量水平，并確保教育公平，提升教育對國內(nèi)社會的吸引力，樹立國際聲譽。

具體到操作層面，首先應(yīng)大力發(fā)展與留學生群體相關(guān)的民間組織，培育留學生公共外交的社會土壤。其次，中國應(yīng)當對教育與科研機構(gòu)的涉外群體加強公共外交培訓(xùn)，特別注意對其加強國際問題與國情教育，讓他們具備足夠的知識和能力來開展對外交流工作，主動塑造中國特色社會主義的正面形象，闡明中國夢對于世界的積極意義。當前要特別注重在相關(guān)群體中強化社會主義基本價值觀的教育，在全社會樹立社會主義核心價值觀的主導(dǎo)地位。價值觀的競爭從來就沒有淡出過國際舞臺，敵對勢力和反華分子從來也就沒有放棄過在價值觀上改變中國，中國雖然不試圖對外輸出意識形態(tài)，但也絕不能放任他人對自己的下一代實行意識形態(tài)洗腦。最后，可考慮著手改革基層教育科研部門的留學生管理機制，將相關(guān)單位的留學生管理工作嵌入到學校的整體學生工作規(guī)劃中去，以更好整合其引領(lǐng)與服務(wù)留學生公共外交方面的能力。同時，加強對留學生群體活動的設(shè)計、指導(dǎo)與實踐，使其真正取得實效。

結(jié) 語

習近平總書記在歐美同學會百年慶祝大會上的重要講話中提到：“希望廣大留學人員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強內(nèi)引外聯(lián)、牽線搭橋，當好促進中外友好交流的民間大使，多用外國民眾聽得到、聽得懂、聽得進的途徑和方式，講述好中國故事，傳播好中國聲音，讓世界對中國多一分理解、多一分支持?！边@句話從整體上提出了對中國海外留學生的殷切期望，也可以作為中央對整個留學生公共外交的深深期待?？梢灶A(yù)期，伴隨著中國的迅速崛起以及國家教育的需要與進步，中國會有越來越多的學生留學海外，也會接收更多的海外留學生。只要認真做好相關(guān)工作，中國的留學生公共外交也必定會開拓出一片新天地，為國家的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

黃 忠：青島理工大學外國語學院講師，中國社會科學院研究生院拉丁美洲系博士生。