□矢弓

深言論

司法體制改革試點(diǎn)海南

□矢弓

將海南作為司法改革的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，透露出頂層對(duì)司法改革的整體設(shè)計(jì)，這就是“去行政化”和“去地方化”。海南在建省之初就確定了小政府大社會(huì)的行政體制，對(duì)司法體制改革是一大有利條件。

中國(guó)人的習(xí)慣，不到不得已，不打官司。一旦對(duì)簿公堂，就得分出個(gè)是非曲直。有專家說(shuō)，維持社會(huì)運(yùn)行秩序的有兩套游戲規(guī)則，一是道德底線，這靠自我約束；另一是法律底線，需用法律約束。

隨著依法治國(guó)理念的逐漸深入人心，打官司已經(jīng)不再是一件迫不得已的事。用法律來(lái)調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系，這是社會(huì)的進(jìn)步。但在司法實(shí)踐中，一些地方仍然存在著打官司是“打關(guān)系”，誰(shuí)有關(guān)系就能贏的現(xiàn)象。甚至有律師在網(wǎng)上作自我介紹，居然將與法院有良好的人脈關(guān)系，作為承攬?jiān)V訟案件的有利條件。由于法律底線屢屢遭遇權(quán)力和關(guān)系的干擾，上訪成了司法體制之外的另一條解決途徑。應(yīng)對(duì)上訪，成了各地維穩(wěn)的重頭戲。

2014年6月，我國(guó)就司法體制改革選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海7個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。改革的深意在于進(jìn)一步“去行政化”和“去地方化”，為司法公正盡一切可能排除來(lái)自外部的干擾，減少權(quán)力尋租。

司法體制改革為什么選擇海南試點(diǎn)？細(xì)心的人可以看出，被選擇的7個(gè)省市，除了考慮到中國(guó)版圖上的東南西北中的地域分布，還兼顧到了其他因素。上海是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方，廣東是改革最早的地方，吉林、湖北和青海，則分別代表了東北、中部和西部，難道海南僅僅是代表了祖國(guó)的最南部嗎？

司法為什么要改革？最高法院有關(guān)人士稱，由于受地方保護(hù)主義干擾，基層司法環(huán)境不佳，跨行政區(qū)劃案件和行政訴訟案件“立案難”“勝訴難”和“執(zhí)行難”的現(xiàn)象比較突出。海南是我國(guó)最早實(shí)行省直管縣的地區(qū)之一，對(duì)于省級(jí)統(tǒng)管有一定經(jīng)驗(yàn)。將海南作為司法改革的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，透露出頂層對(duì)司法改革的整體設(shè)計(jì)——“去行政化”和“去地方化”。我國(guó)共有3500多個(gè)法院、近20萬(wàn)法官，隊(duì)伍龐大，不可能一下子全國(guó)統(tǒng)管。海南在建省之初就確定了小政府大社會(huì)的行政體制，對(duì)司法體制改革是一大有利條件。

據(jù)了解，根據(jù)中央政法委批準(zhǔn)的《海南省司法體制改革方案》要求，從2015年1月起，海南將主要圍繞四個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)工作：一是完善司法人員分類管理制度，確保85%的司法人力資源在一線辦案。二是健全司法人員職業(yè)保障制度，建立健全有別于普通公務(wù)員職業(yè)保障體系。三是完善司法責(zé)任制。明確主審法官、主任檢察官責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制。四是探索建立省以下法院、檢察院機(jī)構(gòu)和人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理體制機(jī)制。

按要求，在五年過(guò)渡期內(nèi)，法官員額比例不能超過(guò)全省法院工作人員的39%。海南現(xiàn)有法官1540人，改革后將減至1100多人，近1/3的現(xiàn)有法官將面臨轉(zhuǎn)崗。今年年初，海南組織了司法改革過(guò)渡期法官選任工作，輿論界稱之為海南法官的一次“高考”。

法官經(jīng)過(guò)考試遴選，還得從制度上保證他們確有獨(dú)立的司法權(quán)力。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”。規(guī)定強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)，造成后果或者惡劣影響的，或者對(duì)司法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的，予以警告、通報(bào)批評(píng)；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依法依紀(jì)追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

“防火墻”和“隔離帶”建立了，法官辦案也可跨行政區(qū)域了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海口、三亞市分別承擔(dān)了全省36%和17%的司法案件，年人均辦案150件左右。而五指山市、保亭縣等地法官年人均辦案50件左右。司法管轄制度改革，既是為了解決海南司法資源配置不均衡的問(wèn)題，也是為了有效防止當(dāng)?shù)馗刹扛深A(yù)司法，防止出現(xiàn)關(guān)系案、人情案。

一系列的改革措施，都是為法官獨(dú)立判案掃清道路。法官判案，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。今后海南三級(jí)人民法院辦結(jié)的每一個(gè)案件，都將設(shè)定一個(gè)二維碼。當(dāng)事人通過(guò)掃描二維碼，案件立案時(shí)間、案號(hào)、案件辦理流程與相關(guān)負(fù)責(zé)人、案件審判長(zhǎng)、審判員、書(shū)記員姓名，以及案件判決時(shí)間、判決文書(shū)等相關(guān)信息將全面呈現(xiàn)。以一案一個(gè)二維碼的形式將案件相關(guān)內(nèi)容“捆綁固定”，這是一種案件追索的新方式。

一連串的“組合拳”打下來(lái)，關(guān)閉司法信訪渠道就順理成章。海南省高院宣布，根據(jù)中央和海南省出臺(tái)的一系列關(guān)于涉訴信訪改革規(guī)定，將涉訴信訪納入法治化軌道，去除司法的行政化干預(yù)，結(jié)合“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法體制改革精神，省高院不再開(kāi)展全省法院集中大接訪或院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪活動(dòng)。盡管有人覺(jué)得，立即關(guān)閉大接訪或院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪活動(dòng)似乎匆忙，但摸著石頭過(guò)河，法治社會(huì)總要走這一步。