文丨楊 學(xué)

在依法治國(guó)的視野下推進(jìn)依法治監(jiān)工作

文丨楊 學(xué)

監(jiān)獄作為踐行法治精神、實(shí)施刑罰懲罰、體現(xiàn)法律生命和威嚴(yán)的主場(chǎng)所，作為把罪犯改造成為守法公民回歸社會(huì)的主陣地，作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，理應(yīng)在實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮積極而重要的作用。

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期兩年執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰的重任，體現(xiàn)著國(guó)家的威嚴(yán)，法律的權(quán)威。監(jiān)獄人民警察行使著國(guó)家賦予的權(quán)力，以法和權(quán)力象征者的姿態(tài)面對(duì)被懲罰、改造的罪犯，是執(zhí)法者、管理者和教育者。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，必須重新審視監(jiān)獄工作，用法治思維思考監(jiān)獄工作、指導(dǎo)監(jiān)獄工作、定位監(jiān)獄工作，完善監(jiān)獄管理所涉及的各個(gè)方面的法律、制度建設(shè)，做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治監(jiān)。

在依法治國(guó)的視野下推進(jìn)依法治監(jiān)，需要在以下幾個(gè)方面做出努力。

著力建設(shè)一支崇德尚法的監(jiān)獄民警隊(duì)伍

“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”監(jiān)獄人民警察只有崇德、尚法、守法，才能做到公正、嚴(yán)格、廉潔執(zhí)法。人是決定一切的因素，只有著力建設(shè)一支崇德尚法隊(duì)伍，才能更好實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)。

著力提高民警的思想政治素質(zhì)。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝隊(duì)伍，教育民警，使之擁護(hù)我們的黨，熱愛我們的國(guó)家，認(rèn)同我們的職業(yè)，做到四個(gè)忠于（忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律），三個(gè)至上（黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上），四個(gè)在心中（黨在心中、法在心中、正義在心中、人民在心中）；要教育民警牢固樹立法治意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，使之發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律、遵守和捍衛(wèi)法律，把依法辦事當(dāng)成一種習(xí)慣。

著力培養(yǎng)依法治監(jiān)的業(yè)務(wù)工作能力。要高度重視監(jiān)獄民警的培訓(xùn)和再教育工作，要通過多種方式引導(dǎo)民警學(xué)法、知法、用法，要加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障力度，做到每位民警一年一次小培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)；三年一次大培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。由于監(jiān)獄封閉管理的特殊原因，要加大對(duì)外學(xué)習(xí)交流的力度，使監(jiān)獄民警更多地了解社會(huì)，更好地改造罪犯。通過培訓(xùn)交流，使一線民警真正成為正確運(yùn)用法律開展監(jiān)獄工作的行家里手。同時(shí)，要在民警中牢固樹立“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的意識(shí)，對(duì)有令不行、有禁不止、造成嚴(yán)重后果的民警，要及時(shí)予以嚴(yán)肅處理，促使其敬畏法律，遵守法律。

著力做好新民警的招錄培訓(xùn)工作。招錄上，應(yīng)創(chuàng)新招錄方式，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，充分體現(xiàn)監(jiān)獄元素和警察特色。要加大政法定向招錄力度，讓更多的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵進(jìn)入監(jiān)獄警察隊(duì)伍。要加大法律專業(yè)民警的招錄比例，不斷提高隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。培訓(xùn)上，借鑒浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，凡面向社會(huì)公開招錄的公務(wù)員（警察），均應(yīng)送到專門的警官學(xué)院進(jìn)行不低于一年的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)和過硬的業(yè)務(wù)技能。這是培養(yǎng)新民警依法治監(jiān)素質(zhì)和能力的關(guān)鍵所在。

著力加強(qiáng)依法治監(jiān)所需的法律、制度建設(shè)

從依法治國(guó)的視野來看，目前，監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的法律制度體系還需要進(jìn)一步完善。

從《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來的監(jiān)獄實(shí)踐看，我國(guó)監(jiān)獄制度的法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后于國(guó)家建設(shè)的需要?！侗O(jiān)獄法》雖然出臺(tái)了20年，但定性內(nèi)容多，難以適應(yīng)監(jiān)獄管理的復(fù)雜局面。特別是監(jiān)獄體制改革過后，監(jiān)獄的管理體制機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但《監(jiān)獄法》仍沒有進(jìn)行及時(shí)修訂，加上刑事法律形成完整成熟的法律體系尚待時(shí)日，刑罰執(zhí)行的具體實(shí)踐上難以準(zhǔn)確把握和操作。

盡快完善監(jiān)獄法制體系建設(shè)，是依法治監(jiān)的前提和基礎(chǔ)。有關(guān)立法部門和監(jiān)獄主管部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家對(duì)監(jiān)獄工作的要求和監(jiān)獄工作實(shí)際需要，在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)國(guó)家的監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則》，使依法治監(jiān)工作有法可依。同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部經(jīng)過實(shí)踐證明的科學(xué)的、符合法治精神的管理經(jīng)驗(yàn)，符合監(jiān)獄工作規(guī)律的具體做法，應(yīng)以法律、法規(guī)或制度的形式加以明確規(guī)定，真正使監(jiān)獄工作的每一項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法環(huán)節(jié)中的每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都有法可依、有規(guī)可循、依規(guī)追責(zé)。

著力加強(qiáng)監(jiān)獄保障機(jī)制建設(shè)。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障上，《監(jiān)獄法》規(guī)定：國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算。由于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，盡管做出了不小的努力，但監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)仍以較低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，加上物價(jià)上漲等因素，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄實(shí)際工作需要。經(jīng)費(fèi)不足也使監(jiān)獄干警工作積極性受到一定影響。在我省政法系統(tǒng)中，監(jiān)獄的行政經(jīng)費(fèi)保障是較低的。在監(jiān)獄布局調(diào)整上，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市相比，我省監(jiān)獄硬件建設(shè)上較落后。有的重刑犯監(jiān)獄就連監(jiān)控設(shè)施都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際工作需要和上級(jí)的工作要求。監(jiān)獄布局調(diào)整非常遲緩，歷經(jīng)多年仍未完成。

對(duì)此，政府應(yīng)著力加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，一是加大布局調(diào)整支持力度，決策確定后，就堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不能反復(fù)變更。從純化監(jiān)獄職能出發(fā)，建議由政府組織有關(guān)部門完成修建監(jiān)獄工作，使監(jiān)獄的任務(wù)職能主要放在依法治監(jiān)上；二是加大經(jīng)費(fèi)保障力度，適當(dāng)?shù)脑黾雍吞岣哂嘘P(guān)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)獄的正常運(yùn)行；三是采取適當(dāng)優(yōu)惠政策扶持監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如嘗試將監(jiān)獄產(chǎn)品納入政府采購、利用銀行貸款以政府貼息的方式促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更新升級(jí)等，減輕監(jiān)獄的壓力和負(fù)擔(dān)，使監(jiān)獄能夠集中精力推進(jìn)依法治監(jiān)，為實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略發(fā)揮應(yīng)有的作用。

著力處理好法、理、情的關(guān)系

監(jiān)獄人民警察既是執(zhí)法者，又是管理者和教育者。作為執(zhí)法者，關(guān)鍵要做到有法必依，嚴(yán)格執(zhí)法。作為管理者，重點(diǎn)在于以理服人。作為教育者，要以情感人。

處理好法、理、情的關(guān)系，要防止兩種“情”：一是要防止改造過程中出現(xiàn)“日久生情”。特別是重刑犯監(jiān)獄，干警工作年限與罪犯的服刑年限差不多，長(zhǎng)期的管理和教育極有可能產(chǎn)生較深的感情，就可能對(duì)罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律視而不見，嚴(yán)重影響執(zhí)法效果。二是要防止執(zhí)法過程中的“冷酷無情”。有的干警不深入了解罪犯的情況，對(duì)罪犯管理教育過程中存在的問題冷漠無視，只圖完成工作任務(wù)，而不注重改造質(zhì)量，從而導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。

要把法、理、情有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

正確把握法治意義上的情和理。法律采納的情和理，應(yīng)該是正義、人道、善良的情和公正、文明、求真的理，這種情理蘊(yùn)含在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念中，與法治精神是一致的。

堅(jiān)持法律面前人人平等。嚴(yán)格把好刑罰執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、尺度和程序，執(zhí)法的過程中不能出現(xiàn)失之于寬、失之于軟、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題，決不允許任何一名罪犯享受法律之外的“特殊待遇”。建立執(zhí)法回避和定期交流制度，監(jiān)獄民警與其直管或分管的罪犯有足以影響其公正執(zhí)法關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離罪犯或民警等措施予以回避。同時(shí)，要出臺(tái)交流規(guī)定，對(duì)民警在同一個(gè)監(jiān)區(qū)或部門任職時(shí)間較長(zhǎng)的進(jìn)行交流任職。

堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，充分體現(xiàn)法律對(duì)罪犯的“懲罰”；要加強(qiáng)教育改造，把作為“負(fù)數(shù)”的罪犯改造成為“正數(shù)”的守法公民；要通過勞動(dòng)改造促使罪犯轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念、培養(yǎng)勞動(dòng)技能、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣；要通過對(duì)罪犯情的感化和理的教導(dǎo)，來體現(xiàn)法的威嚴(yán)。

人是決定一切的因素，只有著力建設(shè)一支崇德尚法隊(duì)伍，才能更好實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)。

依法治監(jiān)要把法、理、情有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

著力用法治思維思考監(jiān)獄其他工作

任何決策都應(yīng)符合法治精神，體現(xiàn)依法治監(jiān)的要求。

用法治思維決策監(jiān)獄工作。堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善黨委議事規(guī)則和決策程序，完善行政會(huì)議決策程序，對(duì)監(jiān)獄重大事項(xiàng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法作出決策。

用法治思維解決監(jiān)獄工作中的實(shí)際問題。監(jiān)獄的很多工作都可能與執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)。在開展監(jiān)獄工作的過程中，要用法治思維思考解決問題，要重視收集執(zhí)法證據(jù)，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作、處理突發(fā)事件和與執(zhí)法工作可能有關(guān)的其他工作，做到全程留痕，為用法治方式解決問題提供有效的法律依據(jù)。

“法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！北O(jiān)獄作為踐行法治精神、實(shí)施刑罰懲罰、體現(xiàn)法律生命和威嚴(yán)的主場(chǎng)所，作為把罪犯改造成為守法公民回歸社會(huì)的主陣地，作為維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，理應(yīng)在實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮積極而重要的作用。

（作者系貴州省王武監(jiān)獄黨委副書記、政委 責(zé)任編輯/豆文君）