◎文/馬路 卜一 白婕

走進“非洲屋脊”
——埃塞俄比亞

◎文/馬路 卜一 白婕

埃塞概況

1.地理環(huán)境與人口宗教

埃塞是位于非洲東北部的內(nèi)陸國家，東與吉布提、索馬里毗鄰，西同蘇丹交界，南與肯尼亞接壤，北接厄立特里亞。面積122.19萬平方公里，高原占全國面積的2/3，水利資源豐富，素有“非洲屋脊”、“東非水塔”之稱。除亞的斯亞貝巴和迪雷達瓦兩個特別市外，全國按民族分為九個州。其中首都亞的斯亞貝巴是全國的政治、經(jīng)濟和文化中心，也是非洲聯(lián)盟總部所在地。埃塞全國人口8650萬，人口自然增長率2.7‰。全國約有80多個民族，居民中60.8%信奉埃塞正教，32.8%信奉伊斯蘭教。

2.政體與局勢

1994年新憲法規(guī)定埃塞為聯(lián)邦制國家，實行三權分立和議會（內(nèi)閣）制，總統(tǒng)為國家元首，由無黨派人士擔任，任期六年?？偫砗蛢?nèi)閣擁有最高執(zhí)行權，由多數(shù)黨或政治聯(lián)盟聯(lián)合組閣，集體向人民代表院負責。1991年至今，埃塞執(zhí)政黨為埃革陣（全稱為埃塞俄比亞人民革命民主陣線），該黨領袖出任埃塞總理和國防軍總司令。埃塞是非洲少數(shù)政局比較穩(wěn)定的國家之一，近80年僅發(fā)生了三次政權更迭?，F(xiàn)執(zhí)政黨埃革陣執(zhí)政以來，控制力不斷增強，2010年大購買當?shù)毓净蛟诋數(shù)刈怨?，外國投資者可對某個項目進行單獨投資，擁有100%的控股權，也可與當?shù)睾献骰锇檫M行聯(lián)合投資。為鼓勵和促進私人投資，以及吸引外資和先進技術，埃塞向國內(nèi)外投資者提供了一系列財政鼓勵措施：

（1）免除進口關稅。用于投資項目的資本貨物如機械、設備等，以及價值達所進口資本貨物價值15%的零配件的進口可以免征進口關稅；除咖啡外所有其他產(chǎn)品和服務的出口均免征出口關稅和其他出口貨物稅收。

（2）免除收入所得稅。根據(jù)投資活動的領域和所處地理位置，新批準的投資項目被免征1-5年的收入所得稅；對于優(yōu)先投資領域中的現(xiàn)有企業(yè)進行擴建的投資項目可免征2年收入所得稅，而鼓勵投資領域中同樣的投資項目可免征1年收入所得稅。

（3）虧損結(jié)轉(zhuǎn)。在享受免征收入所得稅期間，遭受虧損的企業(yè)在免稅年限到期之后可在3-5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的虧損。

（4）獎勵研究與發(fā)展。投資者有權從應納稅收入中扣除其用于研究技術革新和培訓方面的費用。

（5）資本匯出免稅。外國投資者向國外匯出企業(yè)出售或清盤所得款項和資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓收入時，將被免征任何稅收。

3.展望

最近10年，政府通過穩(wěn)步執(zhí)行“增長與轉(zhuǎn)型計劃”（GTP）取得了一系列成就，埃塞GDP增長一直保持著較好勢頭；2013年政府實施了相應的貨幣政策等手段，有效地控制住了通貨膨脹率；政府對電力行業(yè)、制糖業(yè)以及皮革加工業(yè)逐漸加大了投入，今后幾年內(nèi)埃塞外匯收入水平也將大幅提升。埃塞經(jīng)濟未來應持續(xù)向好，國內(nèi)通貨膨脹以及外匯短缺等問題將隨著政府相應政策的實施而逐漸緩解。

埃塞金融市場脆弱，除國際性金融組織外，尚不允許外國金融在埃塞注冊成立營業(yè)性分支機構(gòu)，目前埃塞政府重申金融市場不對外國金融機構(gòu)開放，金融市場總量小、產(chǎn)品和機制單一是埃塞金融環(huán)境的主要特點。預計較低水平的金融環(huán)境在短期內(nèi)難以改變。此外，為建立健全本國資本市場，埃塞已統(tǒng)籌考慮建立股票市場并開展了可行性調(diào)研。

4.中國企業(yè)在埃塞

近年來，中埃塞關系駛上了發(fā)展的快車道，特別是雙邊經(jīng)貿(mào)合作勢頭強勁、成績斐然，成為了中非經(jīng)貿(mào)合作的排頭兵。過去10年間，雙邊貿(mào)易額年均增長近20%，迄今我國已為埃塞建成了公路、獸醫(yī)站、發(fā)電站和供水工程等近20個成套項目。2009年，中埃塞貿(mào)易總額為14.67億美元；2010年，雙邊貿(mào)易額為14.83億美元，其中中方出口12.09億美元，進口2.74億美元； 2013年，雙邊貿(mào)易額為21.9億美元，其中中方出口18.6億美元，進口3.2億美元。中方主要出口輕工產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和機器設備等，進口芝麻、乳香、皮革、棉花和咖啡等。2014年雙邊貿(mào)易額達34.1億美元，對埃塞制造業(yè)的直接投資累計逾6億美元，約占埃塞外來投資總額的80%，領域涵蓋建材、皮革、制藥、汽車組裝和食品加工等。迄今中資企業(yè)共簽訂承包工程合同額224億美元，在建項目總額超過150億美元。中資企業(yè)向埃塞轉(zhuǎn)移了先進實用的加工制造技術，助力“埃塞制造”的發(fā)展與壯大，且很多企業(yè)80%以上的員工均為本地雇傭。我國已連續(xù)多年成為埃塞最大的貿(mào)易伙伴、最主要的外資來源國和工程承包方。

（1）在工程建設領域。中國企業(yè)承攬實施了一批規(guī)模大、有影響的基礎設施項目，其中具有代表性的有已建成的埃塞首個風電場、首條高速公路和非盟會議中心等，正在加緊建設的有首條輕軌和首條跨國鐵路干線等。

（2）在制造業(yè)投資領域。中埃雙方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方面的匹配性強，合作空間廣闊。埃塞具備發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的良好條件，如逐步改善的投資環(huán)境、日漸發(fā)展的市場、低廉的勞動力資源和優(yōu)惠的出口條件等。雙方正致力于以東方工業(yè)園等現(xiàn)有成果為基礎，繼續(xù)為中資企業(yè)赴埃塞投資和轉(zhuǎn)移技術營造良好的政策環(huán)境，為埃塞培訓更多具備熟練勞動技能的勞動力和經(jīng)營管理專業(yè)人才，將埃塞打造成為我國優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要承接地。

（3）在基礎設施建設領域。埃塞將繼續(xù)上馬一系列電力、交通和通信等領域大型項目，配合推動其工業(yè)化進程。中埃塞雙方將會在此前卓有成效的合作基礎上，實施好亞的斯亞貝巴輕軌、亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路、阿達瑪風電二期等重點項目。同時，雙方還會進一步鼓勵金融機構(gòu)在互利共贏和風險可控的基礎上，研究創(chuàng)新融資模式，協(xié)助化解埃塞建設資金短缺等困難。

政策建議

中埃傳統(tǒng)友好關系正逐步進入經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展的階段，目前應著重從密切經(jīng)貿(mào)關系入手，將中埃塞關系推進到新的高度。

1.積極推動“三網(wǎng)”基礎設施合作

埃塞位于非洲東北部，首都亞的斯亞貝巴是非洲最重要的航空樞紐，也是目前我國有直航航線的非洲國家之一，區(qū)域航空網(wǎng)發(fā)展條件成熟。埃塞為內(nèi)陸國家，有迫切的跨境基礎設施建設需求，特別是與臨海鄰國吉布提和肯尼亞的鐵路互聯(lián)互通等項目受到政府高度關注。我國企業(yè)可考慮逐步改變僅承包工程的商業(yè)模式，探索采用BOT、PPP等多種方式積極介入埃塞俄比亞基礎設施項目。

2.依托工業(yè)園區(qū)，結(jié)合埃塞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，積極推動埃塞工業(yè)化進程

埃塞特色資源及生產(chǎn)建設材料加工產(chǎn)能缺乏，可重點關注鉀鹽加工，水泥、玻璃生產(chǎn)，車輛機具、家用電器及農(nóng)機倉儲制造，糖廠、畜牧業(yè)產(chǎn)品及咖啡等經(jīng)濟作物加工等領域項目。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作

埃塞地處阿比西尼亞高原，氣候適宜雨量充沛，可耕種土地超過60萬平方公里，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。埃塞是非洲最大的蜂蜜、蜂漿生產(chǎn)國和第三大咖啡生產(chǎn)國，牲畜數(shù)量居非洲之首。長期以來農(nóng)業(yè)是埃塞國民經(jīng)濟的支柱，埃塞政府大力倡導外國企業(yè)在農(nóng)業(yè)領域進行投資，尤其鼓勵發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)加工業(yè)項目。

4.金融機構(gòu)多種方式支持中資企業(yè)在埃塞投資

金融機構(gòu)采用投資、貸款等多種方式支持中資企業(yè)投資埃塞政府關注的能源、基礎設施、礦業(yè)等熱點領域，為企業(yè)提供國情咨詢、項目資源匹配等一站式服務。

5.重點推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

埃塞被確定為我國產(chǎn)能合作的重要國別，可統(tǒng)籌設計鋼鐵、水泥、玻璃、氧化鋁、船舶、化工、車輛機具和家用電器等我國優(yōu)勢產(chǎn)能集群走入埃塞，探索采取BOT、PPP等方式在埃塞投資興業(yè)。

6.推進水電領域合作

埃塞境內(nèi)水利資源豐富，號稱“東非水塔”。適宜開發(fā)電站的流域較多，埃塞將水電資源作為解決外匯來源的重要領域，其將通過與肯尼亞等周邊國家簽署售電協(xié)議擴大外匯來源。我國電力開發(fā)企業(yè)可通過PPP、BOT等形式參與埃塞電力投資。

7.加強畜牧業(yè)合作

埃塞畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)達，牲畜儲欄量達9000萬頭，但畜牧產(chǎn)業(yè)化水平低下，未形成集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖，且產(chǎn)業(yè)鏈附加值未得到有效利用?？赏ㄟ^引進國內(nèi)畜牧龍頭企業(yè)參與畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設，開發(fā)埃塞畜牧產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務局、埃塞俄比亞工作組）

■ 編輯：張涵