◎文/馬路 卜一 白婕

走進“非洲屋脊”
——埃塞俄比亞

◎文/馬路 卜一 白婕

埃塞概況

1.地理環(huán)境與人口宗教

埃塞是位于非洲東北部的內(nèi)陸國家，東與吉布提、索馬里毗鄰，西同蘇丹交界，南與肯尼亞接壤，北接厄立特里亞。面積122.19萬平方公里，高原占全國面積的2/3，水利資源豐富，素有“非洲屋脊”、“東非水塔”之稱。除亞的斯亞貝巴和迪雷達瓦兩個特別市外，全國按民族分為九個州。其中首都亞的斯亞貝巴是全國的政治、經(jīng)濟和文化中心，也是非洲聯(lián)盟總部所在地。埃塞全國人口8650萬，人口自然增長率2.7‰。全國約有80多個民族，居民中60.8%信奉埃塞正教，32.8%信奉伊斯蘭教。

2.政體與局勢

1994年新憲法規(guī)定埃塞為聯(lián)邦制國家，實行三權(quán)分立和議會（內(nèi)閣）制，總統(tǒng)為國家元首，由無黨派人士擔(dān)任，任期六年。總理和內(nèi)閣擁有最高執(zhí)行權(quán)，由多數(shù)黨或政治聯(lián)盟聯(lián)合組閣，集體向人民代表院負責(zé)。1991年至今，埃塞執(zhí)政黨為埃革陣（全稱為埃塞俄比亞人民革命民主陣線），該黨領(lǐng)袖出任埃塞總理和國防軍總司令。埃塞是非洲少數(shù)政局比較穩(wěn)定的國家之一，近80年僅發(fā)生了三次政權(quán)更迭。現(xiàn)執(zhí)政黨埃革陣執(zhí)政以來，控制力不斷增強，2010年大購買當?shù)毓净蛟诋數(shù)刈怨?，外國投資者可對某個項目進行單獨投資，擁有100%的控股權(quán)，也可與當?shù)睾献骰锇檫M行聯(lián)合投資。為鼓勵和促進私人投資，以及吸引外資和先進技術(shù)，埃塞向國內(nèi)外投資者提供了一系列財政鼓勵措施：

（1）免除進口關(guān)稅。用于投資項目的資本貨物如機械、設(shè)備等，以及價值達所進口資本貨物價值15%的零配件的進口可以免征進口關(guān)稅；除咖啡外所有其他產(chǎn)品和服務(wù)的出口均免征出口關(guān)稅和其他出口貨物稅收。

（2）免除收入所得稅。根據(jù)投資活動的領(lǐng)域和所處地理位置，新批準的投資項目被免征1-5年的收入所得稅；對于優(yōu)先投資領(lǐng)域中的現(xiàn)有企業(yè)進行擴建的投資項目可免征2年收入所得稅，而鼓勵投資領(lǐng)域中同樣的投資項目可免征1年收入所得稅。

（3）虧損結(jié)轉(zhuǎn)。在享受免征收入所得稅期間，遭受虧損的企業(yè)在免稅年限到期之后可在3-5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的虧損。

（4）獎勵研究與發(fā)展。投資者有權(quán)從應(yīng)納稅收入中扣除其用于研究技術(shù)革新和培訓(xùn)方面的費用。

（5）資本匯出免稅。外國投資者向國外匯出企業(yè)出售或清盤所得款項和資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓收入時，將被免征任何稅收。

3.展望

最近10年，政府通過穩(wěn)步執(zhí)行“增長與轉(zhuǎn)型計劃”（GTP）取得了一系列成就，埃塞GDP增長一直保持著較好勢頭；2013年政府實施了相應(yīng)的貨幣政策等手段，有效地控制住了通貨膨脹率；政府對電力行業(yè)、制糖業(yè)以及皮革加工業(yè)逐漸加大了投入，今后幾年內(nèi)埃塞外匯收入水平也將大幅提升。埃塞經(jīng)濟未來應(yīng)持續(xù)向好，國內(nèi)通貨膨脹以及外匯短缺等問題將隨著政府相應(yīng)政策的實施而逐漸緩解。

埃塞金融市場脆弱，除國際性金融組織外，尚不允許外國金融在埃塞注冊成立營業(yè)性分支機構(gòu)，目前埃塞政府重申金融市場不對外國金融機構(gòu)開放，金融市場總量小、產(chǎn)品和機制單一是埃塞金融環(huán)境的主要特點。預(yù)計較低水平的金融環(huán)境在短期內(nèi)難以改變。此外，為建立健全本國資本市場，埃塞已統(tǒng)籌考慮建立股票市場并開展了可行性調(diào)研。

4.中國企業(yè)在埃塞

近年來，中埃塞關(guān)系駛上了發(fā)展的快車道，特別是雙邊經(jīng)貿(mào)合作勢頭強勁、成績斐然，成為了中非經(jīng)貿(mào)合作的排頭兵。過去10年間，雙邊貿(mào)易額年均增長近20%，迄今我國已為埃塞建成了公路、獸醫(yī)站、發(fā)電站和供水工程等近20個成套項目。2009年，中埃塞貿(mào)易總額為14.67億美元；2010年，雙邊貿(mào)易額為14.83億美元，其中中方出口12.09億美元，進口2.74億美元； 2013年，雙邊貿(mào)易額為21.9億美元，其中中方出口18.6億美元，進口3.2億美元。中方主要出口輕工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機器設(shè)備等，進口芝麻、乳香、皮革、棉花和咖啡等。2014年雙邊貿(mào)易額達34.1億美元，對埃塞制造業(yè)的直接投資累計逾6億美元，約占埃塞外來投資總額的80%，領(lǐng)域涵蓋建材、皮革、制藥、汽車組裝和食品加工等。迄今中資企業(yè)共簽訂承包工程合同額224億美元，在建項目總額超過150億美元。中資企業(yè)向埃塞轉(zhuǎn)移了先進實用的加工制造技術(shù)，助力“埃塞制造”的發(fā)展與壯大，且很多企業(yè)80%以上的員工均為本地雇傭。我國已連續(xù)多年成為埃塞最大的貿(mào)易伙伴、最主要的外資來源國和工程承包方。

（1）在工程建設(shè)領(lǐng)域。中國企業(yè)承攬實施了一批規(guī)模大、有影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其中具有代表性的有已建成的埃塞首個風(fēng)電場、首條高速公路和非盟會議中心等，正在加緊建設(shè)的有首條輕軌和首條跨國鐵路干線等。

（2）在制造業(yè)投資領(lǐng)域。中埃雙方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方面的匹配性強，合作空間廣闊。埃塞具備發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的良好條件，如逐步改善的投資環(huán)境、日漸發(fā)展的市場、低廉的勞動力資源和優(yōu)惠的出口條件等。雙方正致力于以東方工業(yè)園等現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，繼續(xù)為中資企業(yè)赴埃塞投資和轉(zhuǎn)移技術(shù)營造良好的政策環(huán)境，為埃塞培訓(xùn)更多具備熟練勞動技能的勞動力和經(jīng)營管理專業(yè)人才，將埃塞打造成為我國優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的主要承接地。

（3）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。埃塞將繼續(xù)上馬一系列電力、交通和通信等領(lǐng)域大型項目，配合推動其工業(yè)化進程。中埃塞雙方將會在此前卓有成效的合作基礎(chǔ)上，實施好亞的斯亞貝巴輕軌、亞的斯亞貝巴—吉布提鐵路、阿達瑪風(fēng)電二期等重點項目。同時，雙方還會進一步鼓勵金融機構(gòu)在互利共贏和風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新融資模式，協(xié)助化解埃塞建設(shè)資金短缺等困難。

政策建議

中埃傳統(tǒng)友好關(guān)系正逐步進入經(jīng)貿(mào)合作大發(fā)展的階段，目前應(yīng)著重從密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系入手，將中埃塞關(guān)系推進到新的高度。

1.積極推動“三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施合作

埃塞位于非洲東北部，首都亞的斯亞貝巴是非洲最重要的航空樞紐，也是目前我國有直航航線的非洲國家之一，區(qū)域航空網(wǎng)發(fā)展條件成熟。埃塞為內(nèi)陸國家，有迫切的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，特別是與臨海鄰國吉布提和肯尼亞的鐵路互聯(lián)互通等項目受到政府高度關(guān)注。我國企業(yè)可考慮逐步改變僅承包工程的商業(yè)模式，探索采用BOT、PPP等多種方式積極介入埃塞俄比亞基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2.依托工業(yè)園區(qū)，結(jié)合埃塞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，積極推動埃塞工業(yè)化進程

埃塞特色資源及生產(chǎn)建設(shè)材料加工產(chǎn)能缺乏，可重點關(guān)注鉀鹽加工，水泥、玻璃生產(chǎn)，車輛機具、家用電器及農(nóng)機倉儲制造，糖廠、畜牧業(yè)產(chǎn)品及咖啡等經(jīng)濟作物加工等領(lǐng)域項目。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作

埃塞地處阿比西尼亞高原，氣候適宜雨量充沛，可耕種土地超過60萬平方公里，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越。埃塞是非洲最大的蜂蜜、蜂漿生產(chǎn)國和第三大咖啡生產(chǎn)國，牲畜數(shù)量居非洲之首。長期以來農(nóng)業(yè)是埃塞國民經(jīng)濟的支柱，埃塞政府大力倡導(dǎo)外國企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行投資，尤其鼓勵發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)加工業(yè)項目。

4.金融機構(gòu)多種方式支持中資企業(yè)在埃塞投資

金融機構(gòu)采用投資、貸款等多種方式支持中資企業(yè)投資埃塞政府關(guān)注的能源、基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)等熱點領(lǐng)域，為企業(yè)提供國情咨詢、項目資源匹配等一站式服務(wù)。

5.重點推動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

埃塞被確定為我國產(chǎn)能合作的重要國別，可統(tǒng)籌設(shè)計鋼鐵、水泥、玻璃、氧化鋁、船舶、化工、車輛機具和家用電器等我國優(yōu)勢產(chǎn)能集群走入埃塞，探索采取BOT、PPP等方式在埃塞投資興業(yè)。

6.推進水電領(lǐng)域合作

埃塞境內(nèi)水利資源豐富，號稱“東非水塔”。適宜開發(fā)電站的流域較多，埃塞將水電資源作為解決外匯來源的重要領(lǐng)域，其將通過與肯尼亞等周邊國家簽署售電協(xié)議擴大外匯來源。我國電力開發(fā)企業(yè)可通過PPP、BOT等形式參與埃塞電力投資。

7.加強畜牧業(yè)合作

埃塞畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)達，牲畜儲欄量達9000萬頭，但畜牧產(chǎn)業(yè)化水平低下，未形成集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖，且產(chǎn)業(yè)鏈附加值未得到有效利用?？赏ㄟ^引進國內(nèi)畜牧龍頭企業(yè)參與畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開發(fā)埃塞畜牧產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務(wù)局、埃塞俄比亞工作組）

■ 編輯：張涵