□肖奉儀

聚焦優(yōu)勢(shì) 精準(zhǔn)發(fā)力打造熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌

□肖奉儀

編者按

近期，省委、省政府圍繞“深化改革、重點(diǎn)攻堅(jiān)”這一新部署、新任務(wù)，在全省上下如火如荼地開展重點(diǎn)改革。省委書記羅保銘強(qiáng)調(diào)，全省各有關(guān)方面要圍繞這些重點(diǎn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，服務(wù)大局，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥施策，從深化改革中尋找海南發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前有序推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，省長(zhǎng)劉賜貴指出，要最大限度取消審批權(quán)限，把生態(tài)文明建設(shè)和行政審批改革作為“多規(guī)合一”最要害、最核心的問題加以推進(jìn)，明確精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，把更多具有“含金量”的行政權(quán)力取消下放，切實(shí)提高政府創(chuàng)新和治理能力。本欄目特圍繞我省農(nóng)墾改革、行政審批改革、司法改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)組稿，以期集思廣益，凝聚改革合力。

海南農(nóng)墾承載著光榮的歷史。半個(gè)世紀(jì)以來，在中央和地方政府的大力支持下，經(jīng)過廣大農(nóng)墾干部職工的艱苦奮斗，不僅完成了屯墾戍邊的光榮歷史使命，也建成了我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射了周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為開發(fā)建設(shè)海南和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。乘著改革發(fā)展重大政策利好的東風(fēng)，海南熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以其獨(dú)一無二、得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必將成為今后一個(gè)時(shí)期海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦的熱點(diǎn)之一，假以時(shí)日，農(nóng)墾主導(dǎo)的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將蛻變成海南名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

海南農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

經(jīng)過多年發(fā)展，海南農(nóng)墾已經(jīng)形成了以天然橡膠為主業(yè)，其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)、醫(yī)療養(yǎng)生、金融服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的局面。除擁有374萬畝橡膠、年產(chǎn)干膠15.6萬噸外，還擁有100萬畝芒果、香蕉、綠橙、荔枝、胡椒、檳榔、瓜菜、茶葉、菠蘿蜜、紅毛丹等十大熱帶農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地和150萬頭生豬養(yǎng)殖能力，建成22個(gè)國家級(jí)熱作標(biāo)準(zhǔn)化示范園、10個(gè)綠色食品生產(chǎn)基地、47個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，具備發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。2014年，海南農(nóng)墾在膠價(jià)低價(jià)位徘徊和遭受兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值126.7億元，增長(zhǎng)7.7%。農(nóng)場(chǎng)職工、群眾自營經(jīng)濟(jì)總收入 127.2億元，增長(zhǎng)12.7%。農(nóng)墾勞動(dòng)者人均收入4.66萬元，農(nóng)墾常住居民人均可支配收入1.37萬元，分別增長(zhǎng)10.2%和12.3%。

但是，海南農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分農(nóng)場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；l(fā)展的問題，脫離了橡膠主業(yè)支持，均不同程度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)尚未形成產(chǎn)前種子種苗、產(chǎn)后加工銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈，干部隊(duì)伍相對(duì)老化，農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理負(fù)擔(dān)較重。

一是橡膠產(chǎn)業(yè)受國際市場(chǎng)價(jià)格影響，發(fā)展乏力。海南農(nóng)墾橡膠種植面積和干膠產(chǎn)量分別占全國的30%左右，年加工能力達(dá)到36萬噸。然而，近年來由于國際橡膠產(chǎn)量過剩，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素，天然橡膠價(jià)格從2011年的4萬多元/噸跌至目前1.1萬元/噸左右。與此同時(shí)，由于人力與生產(chǎn)資料成本不斷上升，目前海南農(nóng)墾的橡膠生產(chǎn)成本達(dá)2.3萬元/噸，而東南亞地區(qū)的天然橡膠成本僅為1萬元/噸，不斷沖擊我省天然橡膠產(chǎn)業(yè)。膠價(jià)下跌導(dǎo)致棄割棄管，橡膠持續(xù)供應(yīng)安全受到挑戰(zhàn)。

另外，我省多數(shù)膠園土地肥力下降，膠園產(chǎn)能下降。近年來，因連續(xù)遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲，又遭受了重大寒害，膠園畝存株數(shù)減少，產(chǎn)膠能力下降，畝產(chǎn)水平降低。2014年，受災(zāi)嚴(yán)重的北部、東部和南部地區(qū)，畝存有效割株僅12株，較定植時(shí)每畝33株減少幅度超過60%。再加上今年西部地區(qū)持續(xù)干旱，海膠集團(tuán)有40萬畝橡膠園受災(zāi)休割，占橡膠種植面積的一成，這對(duì)我省橡膠產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜。

二是非膠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和組織化程度不高。首先是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。農(nóng)場(chǎng)橡膠產(chǎn)業(yè)剝離后，許多農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，國有經(jīng)濟(jì)薄弱，組織化優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)?；?jīng)營主體沒有得到很好培育，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未構(gòu)建，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍然不強(qiáng)，具有農(nóng)墾特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營模式尚未形成。其次是自營經(jīng)濟(jì)沒有形成更大合力。職工家庭分散經(jīng)營抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，增收乏力。一些農(nóng)場(chǎng)因膠園和開發(fā)型土地被劃出，原農(nóng)場(chǎng)一分為二、為三甚至更多，互不隸屬、條塊分割，不能有效實(shí)施資源保護(hù)和管理。此外，自營經(jīng)濟(jì)碎片化的發(fā)展模式整合起來難度較大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)還有局限性。再有，自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，更不利于搞農(nóng)業(yè)技術(shù)科研，農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)無法得到有效發(fā)揮。

海南農(nóng)墾打造熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)王牌的對(duì)策建議

今年中央一號(hào)文件首次將農(nóng)墾改革納入其中,并將之視為改革重點(diǎn)，提出要發(fā)揮農(nóng)墾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。這既為海南農(nóng)墾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展明確了方向，也為處于改革發(fā)展關(guān)鍵期的海南農(nóng)墾提供了難得的機(jī)遇。海南農(nóng)墾要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、聚焦核心產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，打好熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張王牌，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)場(chǎng)富民，努力成為海南新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

一要持續(xù)做強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料，我國作為世界天然橡膠最大的消費(fèi)國，天然橡膠年需求量約460到480萬噸，而且有逐年增加的趨勢(shì)，天然橡膠原料的80%以上依靠進(jìn)口，自給率不足20%，低于30%的戰(zhàn)略安全警戒線，橡膠供應(yīng)安全存在較大隱患。要向國家爭(zhēng)取真金白銀的保護(hù)和支持政策，對(duì)海南橡膠給予必要的收購價(jià)格保護(hù)和財(cái)政資金支持，確保膠價(jià)不低于成本價(jià)，保障膠工的基本待遇，保護(hù)珍貴的海南橡膠產(chǎn)業(yè)。

海南農(nóng)墾應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略安全需要，確定一個(gè)橡膠保底年產(chǎn)量，爭(zhēng)取中央支持建設(shè)我國軍用天然橡膠生產(chǎn)基地，保障國家戰(zhàn)略物資安全。在此基礎(chǔ)上，利用當(dāng)前橡膠產(chǎn)業(yè)低迷期，選擇一些地理環(huán)境優(yōu)越、種植條件好、生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的橡膠種植區(qū)作為橡膠重點(diǎn)生產(chǎn)核心區(qū)，實(shí)施規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)定橡膠生產(chǎn)，提高橡膠產(chǎn)業(yè)水平和效益。將列入公益林范圍的54萬畝橡膠林落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金。一些零星、老化、土地權(quán)屬比較明晰的膠林可以進(jìn)行資產(chǎn)改造，用于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益更高的熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，縱向、橫向延伸橡膠加工及制品等產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸進(jìn)入國際資本運(yùn)作市場(chǎng)。設(shè)立以政府為主導(dǎo)的海南天然橡膠價(jià)格平準(zhǔn)資金，避免市場(chǎng)橡膠價(jià)格過低后沖擊橡膠產(chǎn)業(yè)，提高橡膠企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒖萍蓟?、專業(yè)化。積極推行以“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，將分散的職工經(jīng)營組織起來，提高墾區(qū)熱帶農(nóng)業(yè)整體組織能力和集體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以合作社為平臺(tái)基礎(chǔ)實(shí)行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理（即統(tǒng)一規(guī)劃種植、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一銷售服務(wù)），逐步引入、示范推廣良好農(nóng)業(yè)，提高品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。在條件允許的地區(qū)，在不影響產(chǎn)業(yè)總體布局的情況，積極發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，積極倡導(dǎo)“三維”立體農(nóng)業(yè)（上層空間種樹種膠，膠林下間種經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)），等等。要強(qiáng)化科技意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。與海南大學(xué)農(nóng)學(xué)院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校建立科研交流機(jī)制，探索建設(shè)海南農(nóng)墾專屬的科研機(jī)構(gòu)或熱帶農(nóng)業(yè)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校，及時(shí)將最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。農(nóng)業(yè)科研要因地制宜、分類指導(dǎo)，真正接地氣惠民生。比如，近年來，有的農(nóng)場(chǎng)在沒有對(duì)地理氣候環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)查研究的情況下，大面積栽種菠蘿蜜樹，實(shí)踐證明，菠蘿蜜樹因?yàn)闃涓奢^高，抗風(fēng)能力較差，遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊就全面減產(chǎn)，一旦受災(zāi)，樹的恢復(fù)周期也較長(zhǎng)，培育菠蘿蜜樹從樹苗到能結(jié)果產(chǎn)生效益得好幾年，等到發(fā)現(xiàn)問題再想改變就很難。相比之下，在同一地區(qū)種植荔枝則具有一定優(yōu)勢(shì)。海南荔枝上市時(shí)間從4月底一直延續(xù)到6月中下旬，上市時(shí)間較少有臺(tái)風(fēng)影響，且早于廣東、福建等地7、8月份的上市時(shí)間，銷售行情看好。荔枝采收后，矮化的荔枝抗臺(tái)風(fēng)能力很強(qiáng)，對(duì)荔枝的影響也不大，可以規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

三要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營銷品牌化、效益化。發(fā)展一批質(zhì)量較高的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育一批有特色的、知名度高的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，做強(qiáng)產(chǎn)品的營銷環(huán)節(jié)。近年來，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了一些品牌，但總體知名度不是很高，科技創(chuàng)新成分不多，例如荔枝產(chǎn)業(yè)，東路農(nóng)場(chǎng)、紅明農(nóng)場(chǎng)雖然是海南最早種植荔枝的地區(qū)，形成了種植規(guī)模，但品種以低端的“妃子笑”品種為主。?？谑行阌^(qū)永興地區(qū)的荔枝品種則是以蟾蜍紅（荔枝王）、大丁香和無核荔枝為主，荔枝王個(gè)頭大、品相佳、口感好，在農(nóng)產(chǎn)品品位上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2014年海南島北部地區(qū)荔枝豐收，妃子笑品種只能賣到1至2元每斤，但荔枝王品種最低也賣到了6元每斤的地頭收購價(jià)。又如，烏石農(nóng)場(chǎng)在未進(jìn)行品牌化營銷前，茶葉產(chǎn)業(yè)瀕臨倒閉，在針對(duì)不同消費(fèi)人群培育起“白馬駿紅”“白馬君紅”等多個(gè)梯度的茶葉品牌后，農(nóng)場(chǎng)又根據(jù)市場(chǎng)特質(zhì)，設(shè)計(jì)了不同包裝規(guī)格，采用不同的包裝盒、包裝袋，再加上強(qiáng)有力的營銷手段，短短幾年時(shí)間，烏石農(nóng)場(chǎng)的茶產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不僅農(nóng)場(chǎng)種茶業(yè)、茶加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了完美蛻變，還逐漸帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)加入種茶行列。積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭載網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。海南人均網(wǎng)購數(shù)量一直走在全國前列，網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購也漸成氣候，京東商城連續(xù)兩年包下了文昌東路鎮(zhèn)2000畝東妃荔枝的銷售，48小時(shí)發(fā)往全國各地。因此，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于熱帶特色農(nóng)業(yè)，努力探索更為廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

四要加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。當(dāng)前，墾區(qū)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才的缺乏，制約海南農(nóng)墾發(fā)展。尤其緊缺兩類高端人才，即懂管理和市場(chǎng)的熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，懂熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的高端管理人才。要面向國內(nèi)、國際，挖掘一批創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)的高端人才，作為科技創(chuàng)新、企業(yè)管理的中堅(jiān)力量，同時(shí)，在墾區(qū)內(nèi)部有意識(shí)地培養(yǎng)成長(zhǎng)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才，增加墾區(qū)人才儲(chǔ)備的厚度。

五要整合惠農(nóng)政策，實(shí)行更大力度的農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，農(nóng)墾已享受了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼政策、種糧（糧食和農(nóng)資綜合）直補(bǔ)政策、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、水庫移民危房改造補(bǔ)助等政策。尚未享受到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造、中部地區(qū)農(nóng)民增收、大中型水庫移民后期扶持、動(dòng)物防疫扶植、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持等政策。要切實(shí)整合惠農(nóng)政策，使農(nóng)墾系統(tǒng)和地方均等享受國家惠農(nóng)政策。

（作者單位：海南省農(nóng)墾總局）