□本刊記者 何雁

上好“群眾”這堂大課
——樂東三年變化啟示錄

□本刊記者 何雁

這是一組令人驚嘆的數(shù)據(jù)：

完成中線高速樂東段7131畝的征地任務(wù)，僅用8天。

完成西環(huán)高鐵征地3700多畝，僅用18天。

完成村級組織換屆選舉，比規(guī)定時間提前92天，選民參選率高達(dá)85.2%。

完成殯葬改革11.2萬座墳?zāi)沟陌徇w工作，用期僅僅21個月。

短短3年，沒有罰款一分錢，全縣衛(wèi)生環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性改觀。

短短3年，實(shí)現(xiàn)由亂到治，社會治安好轉(zhuǎn)率位列全省第一。

這是樂東黎族自治縣近3年來取得的驕人成績。而就在3年前，該縣曾因電廠項(xiàng)目被“妖魔化”，接連爆發(fā)多起群體性事件，長達(dá)數(shù)月的僵持、對抗，使樂東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響，2012年的GDP增速位列全省倒數(shù)第二，地方財(cái)政收入位列全省倒數(shù)第一。

是什么原因讓樂東在短短3年期間發(fā)生如此巨變？7月8日下午至9日上午，全省踐行“三嚴(yán)三實(shí)”真抓實(shí)干促發(fā)展現(xiàn)場會在樂東召開。全省現(xiàn)職省級領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、部分省直單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志參加現(xiàn)場會，實(shí)地觀摩樂東經(jīng)驗(yàn)。

從引發(fā)多起群體性事件到?jīng)]丟一根鋼筋——千難萬難，贏得民心就不難

為解決全省電力缺口、電源布局不均衡等問題，2011年，省委、省政府決定選擇在樂東沿海建設(shè)年發(fā)電量38.5億度的西南部電廠項(xiàng)目。但這個符合環(huán)境承載力且能造福于海南人民的好項(xiàng)目，卻在落戶時遭受嚴(yán)重阻撓。

在開展電廠項(xiàng)目前期工作和選址過程中，極少數(shù)既得利益者將電廠項(xiàng)目“妖魔化”，造謠電廠會給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重污染、影響群眾生產(chǎn)生活，欺騙、煽動群眾聚集滋事，相繼發(fā)生多起群體性治安事件，致使全縣干部群眾人心浮動，多項(xiàng)工作停滯不前，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急劇下滑，樂東發(fā)展陷入重重迷霧。

2012年6月，省委果斷決策，及時調(diào)整充實(shí)樂東縣委班子。時年55歲、正在?？谑姓f(xié)主席任上的林北川，臨危受命，赴樂東擔(dān)任縣委書記，成為全省年齡最大的正廳級縣委書記。

“骨頭”很硬，“水”很深，要啃、要趟不容易。有朋友奉勸他說：“都已是正廳了，也到這歲數(shù)了，還圖些什么？去了萬一折在那，還是別去的好?！?/p>

但林北川卻不這么看：“身為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢較真碰硬，不敢直面矛盾，碰到問題繞道走，遇到困難靠邊站，充其量就是個庸政懶政怠政的‘昏官’?！?/p>

此時的樂東像個戰(zhàn)場，干群關(guān)系勢同水火，干部普遍不敢進(jìn)村、不愿進(jìn)村?！安桓易哌M(jìn)群眾中，還談什么工作？”2012年6月23日，林北川上任第二天，也恰逢端午節(jié)。他帶著慰問品，來到了反對聲浪最猛烈的尖峰鎮(zhèn)黑眉村，請來了行政村、自然村的村干部、村民小組組長和群眾代表，開了十桌“家宴”。不談電廠項(xiàng)目，不擺領(lǐng)導(dǎo)架子，不發(fā)號施令，而像久別的親人一樣和大家談心拉家常。

在西南部電廠項(xiàng)目落地僵持階段，他堅(jiān)持每天深入到田間、瓜棚、漁港，到“釘子戶”家做工作。為了能和老百姓多說一句話，多添一份情，為項(xiàng)目落地爭取群眾基礎(chǔ)，從不飲酒的他也破例喝起了群眾自家釀造的地瓜酒。在他的帶領(lǐng)下，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)天天下村與村“兩委”干部及村民嘮嗑，各級干部用4個月時間，走訪了鶯歌海、佛羅、尖峰等3鎮(zhèn)95%以上人口，共計(jì)1.27萬戶5.7萬人次。

對繼續(xù)無理阻攔的村黨員干部，他要求堅(jiān)決撤掉，同時全面部署打擊違法犯罪活動，消除肇事源頭；對群眾，他要求加大民生投入，啟動特事特辦機(jī)制，用運(yùn)鈔車把現(xiàn)金送到現(xiàn)場，當(dāng)場發(fā)到補(bǔ)償戶手中。細(xì)致的工作融化群眾心坎的堅(jiān)冰。僅僅1個半月，西南部電廠項(xiàng)目就完成了土地拆遷清理、青苗及附著物補(bǔ)償、墳?zāi)拱徇w等工作。

樂東是個貧困縣，遠(yuǎn)離省會，地處偏僻，長期以來經(jīng)濟(jì)社會落后。一度以來，在樂東的部分干部群眾中間存在著“邊緣化”心態(tài)。受長期以來農(nóng)村土地矛盾糾紛得不到合理調(diào)處、民生問題訴求得不到及時解決等因素影響，加上一些別有用心的人“妖魔化”宣傳，從表面上看，群眾反對的是國電項(xiàng)目建設(shè)，但實(shí)際上是借題發(fā)揮，發(fā)泄隱忍多年的怨氣。所以，在進(jìn)村入戶做群眾思想工作的同時，樂東縣委、縣政府注重解決群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問題。投入近5000萬元為沿海村莊改造排水溝、村道路燈、老人活動中心、農(nóng)貿(mào)市場，完成了鶯歌海、佛羅、尖峰三鎮(zhèn)所有村莊和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村莊道路硬化和路燈建設(shè)；為鶯歌海、佛羅、尖峰三鎮(zhèn)解決錯漏低保765戶，謀劃為鶯歌海漁民造大船30艘；加快打造黃流中學(xué)品牌，重獎高中畢業(yè)生，2012年為2886名大學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金1091萬元；加快自來水管網(wǎng)建設(shè)，安排縣級資金1.8億元，解決沿海地區(qū)9.2萬人長期飲水不安全問題；投入90多萬元在鶯一、鶯二、鶯三海灘沿線建設(shè)3個環(huán)保公廁，解決群眾如廁難問題。

在此過程中，省委、省政府給予樂東很大支持，特別是將“田”字型高速公路改道樂東，支持樂東名校黃流中學(xué)擴(kuò)建等，鼓舞了樂東群眾。

通過解決民生突出問題，群眾真正感受到黨和政府的溫暖，從而肯定干部、信任政府、支持工作。2013年1月30日，電廠項(xiàng)目建設(shè)用地平穩(wěn)移交國電樂東公司。隨即，樂東將工作重心轉(zhuǎn)移到為電廠建成投產(chǎn)創(chuàng)造持續(xù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上。尤令國電樂東發(fā)電公司總經(jīng)理歷云蓬感動的是，有40多位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動組成護(hù)衛(wèi)工作隊(duì)，保護(hù)電廠安全。電廠整個建設(shè)期間，“一根鋼筋都沒有丟失過?！?/p>

從隨吐檳榔水到美麗家園——只有善作小事才能謀成大局

“下了高速公路，只要看見路邊的一堆堆垃圾，占道經(jīng)營、車堵成龍，說明你已到達(dá)樂東境內(nèi)?！边@是樂東人曾經(jīng)無奈的自嘲。樂東城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”一直備受詬病，尤其是當(dāng)?shù)厝擞薪罊壚频纳盍?xí)慣，隨處亂吐的檳榔水，變干之后成了紅褐色的“牛皮癬”，散見于路面、墻壁、花草樹木上，令人觸目驚心。當(dāng)?shù)匕傩諈s習(xí)以為常，見怪不怪。環(huán)境衛(wèi)生一整再整，收效甚微。

2013年1月9日，西南部電廠項(xiàng)目最后一座墳?zāi)拱徇w完成，林北川連夜開動員會，決定全面實(shí)施城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治。不少人認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是小事，不值得小題大做、全民動手；個別人甚至譏諷，“國電項(xiàng)目落地了，林北川沒事做了，就掃掃地了，搞搞衛(wèi)生了”；更多的人是對新一輪環(huán)境整治的效果缺乏信心。

面對各種質(zhì)疑聲，林北川用行動作出了回答。

樂東明文規(guī)定，每周四為干部上街清掃日，每月10、20、30號定為清洗日。包括縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的四套班子成員每人駐點(diǎn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全程負(fù)責(zé)整治工作?？h城各街道分段分片，劃出責(zé)任區(qū)，由115個縣直機(jī)關(guān)單位包干，進(jìn)行全天候保潔管理，并督促沿街店鋪落實(shí)門前“三包”、引導(dǎo)車輛有序停放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負(fù)責(zé)人掛帥，班子成員分工協(xié)作、明確任務(wù)、負(fù)責(zé)到底，領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上有擔(dān)子，個個身上有指標(biāo)。

在駐點(diǎn)的九所鎮(zhèn)，林北川連續(xù)當(dāng)了七天的環(huán)衛(wèi)工，帶頭掃了一星期的馬路；在九所鎮(zhèn)衛(wèi)生排名落后時，他通過電視臺向全縣人民公開檢討，以自身的實(shí)際行動表明縣委、縣政府整治各類“臟、亂、差”現(xiàn)象的決心。同時樹立獎罰分明的導(dǎo)向，在1個月內(nèi)兩度撤換抓衛(wèi)生整治不力的志仲鎮(zhèn)黨委書記。

針對隨地亂吐檳榔水這一頑疾，樂東縣既沒有叫停檳榔銷售，也沒有對亂吐檳榔水的群眾進(jìn)行罰款，而是言傳身教，干部在勸說教育的同時，親自清理沖洗路面、墻壁、圍欄上的檳榔水，群眾吐，馬上清洗；群眾再吐，再清洗；群眾還吐，繼續(xù)清洗，直到感化群眾到自覺停止隨地亂吐行為?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到縣城各個衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行突擊檢查，傳導(dǎo)工作壓力，針對問題提出具體整改措施。領(lǐng)導(dǎo)干部做到這個份上，啟發(fā)了群眾的自覺，普通群眾紛紛加入衛(wèi)生整治隊(duì)伍。

如今，樂東沿街商鋪的經(jīng)營者們已形成習(xí)慣：無論刮風(fēng)下雨，每天開門營業(yè)前第一件事就是將房前屋后打掃一遍。80多歲的邢阿婆嚼了幾十年檳榔，每次上街前都會在口袋里裝個塑料袋，“在家嚼檳榔有垃圾桶，在外面就吐在塑料袋里”；每每看到有年輕人隨地亂吐檳榔水時，她都會主動上前制止，批評他們不講衛(wèi)生。

從寧拆一幢房、不遷一座墳到遷墳11.2萬座——以身垂范是最好的動員令

在樂東，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固。像“先修墳、后建房”“寧拆一幢房、不遷一座墳”這些老話，老百姓常常掛在嘴上。曾經(jīng)，在樂東的土地上，雜亂的墳?zāi)闺S處可見，有的墳?zāi)股踔琳嫉乇让窬舆€大。龍沐灣、龍騰灣、龍棲灣擁有一流的海岸資源，寸土寸金，但隨處可見的墳?zāi)?，讓許多開發(fā)商望而生畏。

“不遷墳，‘三灣崛起’無從談起，樂東未來發(fā)展就沒有希望”幾乎成為共識，但早在2011年就嘗試的殯葬改革卻收效甚微，當(dāng)年全縣總共才遷了17座墳。

當(dāng)林北川再次啟動殯葬改革時，社會上一片反對聲。甚至有人專門寫信給他，威脅說：“殯葬改革會玩死人的，不要玩大了，免得收不了場、下不了臺。”也有的干部群眾，指著在全省排倒數(shù)的樂東經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)說，與其在遷墳上耗功夫，還不如去上一些見效快的項(xiàng)目。

“只有下大力氣打破限制樂東長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，才能夯實(shí)樂東長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的根基?！笔胼p孰重，林北川想得很清楚，下定決心不怯弱、不回避，啃下這一直接影響樂東發(fā)展大計(jì)的“硬骨頭”。

于是，一個由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、縣直機(jī)關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人參與的殯葬改革工作組成立了。并按照“屬地管理”原則，明確鎮(zhèn)村為殯葬改革責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任書，形成縣、鎮(zhèn)、村、村民小組一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

以身垂范，是最好的動員令。從2013年3月開始，樂東有210多名科級干部，1600多名干部、職工、教師、醫(yī)生等各行各業(yè)人員回鄉(xiāng)參與殯葬改革，共帶頭搬遷墳?zāi)?6350多座。

鶯歌海鎮(zhèn)第一個遷墳的，是樂東民政局局長邢瓊堯?！斑@不奇怪呀！我是民政局長，我不帶頭遷，就根本沒有資格去叫別人遷?！睆臍浽岣母飭又?，他就開始做父親及家族其他長輩的思想工作，殯葬改革啟動后，在被家族長輩痛罵多次的情況下，仍堅(jiān)持說服家人帶頭遷墳11座。黃流鎮(zhèn)多一村黨支部書記吳為勇率先把自家兩座新墳?zāi)辜?7座舊墳?zāi)惯w葬公墓；志仲鎮(zhèn)志仲村黨支部書記林德全第一個搬遷自家墳?zāi)?，再動員其他群眾搬遷墳?zāi)梗机L歌海鎮(zhèn)鶯三社區(qū)干部梁振斌率先在2013年清明節(jié)前發(fā)動家族人員遷墳6座。

貼心服務(wù)，是最好的感化劑。群眾到公墓選福位，不管去多少次，工作隊(duì)員都不厭其煩地陪著，甚至派車來回接送。舊墳靈柩被移除后，群眾臨時決定次日再遷，工作隊(duì)員便和家屬一起為靈柩守夜。群眾遷墳時，工作人員提前到現(xiàn)場打點(diǎn)布置，備好紙錢、香燭、鞭炮等祭拜用品。

為盡量減少遷墳戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，樂東克服土地緊缺、資金緊張等難題，由政府主導(dǎo)公墓建設(shè)，投入2.3億元建成了2個縣級公墓和7個鎮(zhèn)級園林式公墓，建成福位20多萬個，先后出臺《惠民殯葬工作方案》《惠民殯葬改革遷墳須知》《海南西南部電廠建設(shè)墳?zāi)拱徇w工作方案》等，對群眾最關(guān)心的遷墳補(bǔ)償做出明確規(guī)定，對從項(xiàng)目區(qū)內(nèi)搬遷的墳?zāi)菇o予一定的補(bǔ)償，由縣里收回墳地使用權(quán)。由于措施得當(dāng)、政策對路，群眾遷墳積極，不到20天就全部搬遷了西南部電廠項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的194座墳，不到兩個月的時間里就搬遷了濱海大道項(xiàng)目區(qū)內(nèi)15000多座墳?zāi)?，沒有發(fā)生一起群眾鬧訪、抵制事件。21個月內(nèi)，全縣共搬遷墳?zāi)?1.2萬座，為沿海開發(fā)整理出78.4平方公里的黃金用地。

從不愿下村到自愿下村——強(qiáng)化基層組織，就能釋放無窮無盡正能量

樂東過去一直是我省村級組織換屆選舉的“困難戶”，換屆工作經(jīng)常受到鬧事“英雄”、宗族宗派甚至黑惡勢力的干擾阻礙，拉票賄選、徇私舞弊現(xiàn)象屢見不鮮，一些通過不正當(dāng)手段選上的村干部，不擔(dān)事、不作為或亂作為，與民爭利。

為破解這一難題，樂東抓住2013年村級換屆的有利時機(jī)，著力選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人。2012年9月，縣委提前派出“連心橋”工作隊(duì)，連續(xù)幾個月進(jìn)駐鎮(zhèn)村調(diào)查摸底，宣傳有關(guān)政策，對干部進(jìn)行甄別，同時，對排查出來不適宜擔(dān)任“兩委”干部的重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)談話，對可能干擾破壞選舉的當(dāng)事人予以勸誡、查處，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，最終比省委要求的時間提前3個月完成換屆選舉任務(wù)。通過換屆，對“兩委”班子進(jìn)行了“大換血”，全縣三分之一的村黨支部書記、二分之一的村委會主任、五分之一的村干部做了調(diào)整，一批群眾擁護(hù)、組織信任、思想端正、作風(fēng)正派、能力較強(qiáng)的干部充實(shí)到村“兩委”班子，同時把那些對黨離心離德和通過不法手段競選的村干部候選人堅(jiān)決剔除出局，換出了一支聽黨指揮、群眾擁護(hù)的隊(duì)伍。

兩年多來，樂東涌現(xiàn)了一批村級組織帶頭人先進(jìn)典型，如：實(shí)現(xiàn)西環(huán)鐵路征地工作“開門紅”的黃流鎮(zhèn)水內(nèi)村黨支部書記陳杰，“拼命三郎”佛羅鎮(zhèn)白井村黨支部書記、村委會主任吳發(fā)，等等。

在工作模式上，樂東實(shí)行“縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)、鎮(zhèn)干部配合、村干部參與”的“四級聯(lián)動”模式，全縣60%以上的機(jī)關(guān)干部長期輪駐在基層，在重點(diǎn)工作中錘煉干部作風(fēng)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動工作開展。縣領(lǐng)導(dǎo)常年駐扎在基層一線和重點(diǎn)工作現(xiàn)場，親自指揮、親自謀劃、親自推進(jìn)，解難題、化民怨、促發(fā)展，強(qiáng)烈地感染了樂東的干部群眾，老百姓真切地感受到黨的好作風(fēng)又回來了，自覺地配合黨委政府的工作。在一些拆遷現(xiàn)場出現(xiàn)了“黨員帶頭遷，百姓自愿拆、幫助拆，先拆除后安置”的感人場面。

同時，樹立起基層一線用人導(dǎo)向。堅(jiān)持在工作一線和急難險(xiǎn)重任務(wù)中了解干部、識別干部，加強(qiáng)跟蹤管理和考核，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。兩年多來，通過嚴(yán)格的考察和業(yè)績比較，共提拔了45名年富力強(qiáng)、能力突出的好干部，其中37名在工作一線提拔，占82.2%。鮮明的用人導(dǎo)向，有效激發(fā)了機(jī)關(guān)黨員干部的潛力和活力，工作熱情空前高漲，工作作風(fēng)極大轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)干部出現(xiàn)了從原先的不愿下鄉(xiāng)到自愿下鄉(xiāng)的可喜轉(zhuǎn)變。

隊(duì)伍的問題解決了，為民做事的“錢”哪里來？在以前，樂東農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)基本處于每年2—5千元的水平。一些村干部雖想做事，但有心無力，村黨組織服務(wù)群眾缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年以來，樂東堅(jiān)持重心下移、資源下沉，將縣直機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓縮30%，調(diào)出資金1599萬元全部用于農(nóng)村民生工程，將鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)從原來每年10—20萬元提高到250—350萬元，提高了20多倍，將村級工作經(jīng)費(fèi)提高到20—40萬元，提高了將近100倍，確?；鶎咏M織有錢辦事、有錢服務(wù)。同時，將村干部人均每月補(bǔ)貼由原來的700元提高到950元，并統(tǒng)一購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。投入1227萬元新建10間村級組織活動場所，并配套辦公和文娛設(shè)備，切實(shí)改善提升場所功能。通過實(shí)實(shí)在在、真金白銀的投入，基層黨組織的工作活力、服務(wù)能力得到大幅度提高，基層干部開展工作的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

在樂東的干部們看來，導(dǎo)致了國電項(xiàng)目落地之初的困難坎坷，主要原因是沒有寫好“群眾”這篇文章；而樂東三年能有此巨變，則在于及時補(bǔ)上了“群眾”這一堂大課。通過真心服務(wù)群眾，群眾看到了家鄉(xiāng)的喜人變化，真正感受到了黨和政府的溫暖，一度疏離的民心又重新回到了黨和政府身邊。樂東縣委、縣政府采取的“不選‘軟柿子’捏，專挑‘硬骨頭’啃”的超常規(guī)工作思維，“硬碰硬”的工作方法，切實(shí)將基層黨建和作風(fēng)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難的內(nèi)生動力，將“天大的困難”變成了一堂人生好課。