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        淺析我國政府購買公共服務(wù)

        2015-11-29 01:36:08賀婷婷
        今日湖北 2015年18期
        關(guān)鍵詞:公共服務(wù)政府服務(wù)

        ■文/賀婷婷

        淺析我國政府購買公共服務(wù)

        ■文/賀婷婷

        摘要進(jìn)人21世紀(jì)以來,與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比,不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高等問題,迫切需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,有效動員社會力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。政府購買服務(wù)不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),更重要的是一項社會治理機制創(chuàng)新。因此認(rèn)識和分析制約政府購買服務(wù)發(fā)展的因索,有利于政府購買服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞政府購買服務(wù)社會治理機制創(chuàng)新

        一、政府購買服務(wù)的內(nèi)涵及簡要歷程

        (一)政府購買服務(wù)的內(nèi)涵

        政府購買服務(wù)起源于西方國家,在美國被稱為購買服務(wù)合同或合同外包,我國香港則稱之為社會福利服務(wù)資助,我國內(nèi)地一般稱之為政府購買服務(wù)。所謂政府購買服務(wù)(Government Purchase of Services)是指“政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成,并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付費用,是一種‘政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)’的新型政府提供公共服務(wù)方式”。

        (二)我國政府購買社會組織公共服務(wù)方式的歷史演進(jìn)

        我國政府購買社會組織公共服務(wù)的發(fā)展是與我國的政府職能轉(zhuǎn)變,以及我國社會組織的興起緊密聯(lián)系在一起的。在這段歷史中,政府購買社會組織公共服務(wù)的方式隨著我國對政府與社會組織關(guān)系的定位經(jīng)歷了一系列的轉(zhuǎn)變。

        1、隱性購買時期(20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代中期)。20世紀(jì)80年代初期,改革開放為社會組織的發(fā)展釋放了大量的空間,各種學(xué)會、研究會以及協(xié)會在各級政府的支持、推動下,相繼成立。社會組織在這一時期經(jīng)歷了一個從無到有、從點到面、遍地開花的原始生長期。所謂隱性購買,是指由政府推動成立的社會組織,承接政府的部分服務(wù)與管理職能,政府給予其一定的經(jīng)費、實物和政策資助的一種政府購買社會組織公共服務(wù)的方式。

        2、顯性購買時期之非競爭性購買(1995年至2005年)。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期,社區(qū)建設(shè)的推進(jìn),使得基層政府承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任越來越大。這項突破在1995年的上海得以成型。1995年,上海市浦東新區(qū)政府委托基督教青年會負(fù)責(zé)羅山市民中心(羅山會館)的日常運營服務(wù),成為上海在全國較早開展政府購買公共服務(wù)的標(biāo)志性事件。這一事件的意義主要包含兩個層面:政府開始向民間社會組織購買公共服務(wù)、政府開始采用契約的形式購買公共服務(wù)。

        3、顯性購買時期之競爭性購買(2005年至今)。2005年12月,國務(wù)院扶貧辦、亞洲開發(fā)銀行、江西省扶貧辦和中國扶貧基金會在北京啟動的“非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目”中,就采用了公開招標(biāo)、評標(biāo)的方式選擇NGO作為項目的合作伙伴。這是第一個通過規(guī)范程序招標(biāo)進(jìn)行的公共服務(wù)購買,標(biāo)志著我國服務(wù)購買開始進(jìn)行規(guī)范化的試點。競爭性購買的出現(xiàn),也為我國政府以項目的形式購買社會組織的公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。社會組織的公共服務(wù)項目通過項目申請、專家評審等環(huán)節(jié)獲得財政資金資助成為了現(xiàn)實。

        二、政府購買服務(wù)是社會治理機制的創(chuàng)新

        政府向社會力量購買服務(wù),就是通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來,一些地方立足實際,積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索,取得了良好效果,在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

        實踐證明,推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對于深化社會領(lǐng)域改革,推動政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會資源,增強公眾參與意識,激發(fā)經(jīng)濟社會活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。

        三、我國政府購買服務(wù)面臨的主要困難

        我國地方政府在購買社會組織公共服務(wù)的實踐探索中遇到了許多現(xiàn)實問題,尤其是一些制度性障礙,這些問題和困難制約著政府向社會組織購買公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

        (一)法律法規(guī)體系不健全。到目前為止,我國還沒有一部專門關(guān)于政府購買公共服務(wù)的成型法律,使各級地方政府在開展政府購買服務(wù)的實踐過程中缺乏全國性的法律依據(jù)。有些地方政府自行制定了考核評估辦法,但這些條例往往在可操作性和科學(xué)合理性方面有所欠缺,效力低而且隨意性較大。

        (二)運作機制不完善。政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開,透明度有待提高。購買過程缺乏公開性和競爭性,選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主觀和客觀因素的影響和制約,一些地方政府并沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序,通過公開招標(biāo)的方式來選擇公共服務(wù)的承接者。

        (三)評價和監(jiān)督機制不到位。目前我國很多地方政府向社會組織購買服務(wù)的評價和監(jiān)督機制都不完善,甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過程中遇到某些技術(shù)問題時,由于專業(yè)人才的缺失,政府更無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。

        (四)社會組織承接能力弱。現(xiàn)已成立的社會組織,普遍力量偏弱,承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能的能力不足,比如,組織機構(gòu)不健全,運作不夠規(guī)范,服務(wù)意識和服務(wù)水平還有待提高;從業(yè)人員素質(zhì)偏低,專業(yè)人才缺乏;經(jīng)費緊張,資源不足,機構(gòu)規(guī)模小等。

        四、完善政府向社會組織購買公共服務(wù)制度的政策建議

        (一)健全我國政府購買社會組織公共服務(wù)的法制保障。目前,在全國層面,我國尚未對政府購買社會組織公共服務(wù)實行立法。從各地的實踐來看,政府購買社會組織公共服務(wù)方式的選擇主要是參照我國2002年頒布的《政府采購法》。因此,為了進(jìn)一步規(guī)范政府購買社會組織公共服務(wù)的行為,應(yīng)當(dāng)對《政府采購法》進(jìn)行修訂,依法規(guī)范政府向社會組織購買公共服務(wù)。

        (二)健全公共服務(wù)需求調(diào)查機制。以公眾選擇作為服務(wù)購買活動的起點,將需求調(diào)查納入到政府購買的流程之中,作為購買的先決環(huán)節(jié)。在購買之前,要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查,收集需求信息,做出需求評估。在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上分析數(shù)據(jù),針對公眾不滿意的服務(wù)或者公眾急需的服務(wù)項目提出購買目錄建議。

        (三)完善資金保障。各級財政應(yīng)將政府購買社會組織公共服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算,實行預(yù)算式管理,并逐步加大財政投入力度,為政府購買服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財力保障。鼓勵和引導(dǎo)社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入,使之成為政府購買服務(wù)資金的另一個重要來源。

        (四)提升社會組織執(zhí)行力和公信力。社會組織尋求發(fā)展空間,就必須提供更好的公共服務(wù)項目和自身建設(shè)水平及公信力。積極探索社會組織孵化培育新模式,以場地、資金、環(huán)境等優(yōu)惠政策方式吸引社會組織入駐,提供后勤保障服務(wù)以及信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、教育培訓(xùn)等支持。加強社會組織人才的培育扶持,推動重大人才政策和重點人才工程惠及社會組織人才。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳錦梅.吳文興關(guān)于政府購買服務(wù)問題的思考[J].經(jīng)濟研究參考,2010.

        [2]趙晨.公共服務(wù)社會化初探[D].吉林大學(xué),2004.

        [3]張莉.我國政府公共服務(wù)的市場化改革研究[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2009.

        [4]周春燕.我國政府采購的現(xiàn)狀及對策分析[D].西南財經(jīng)大學(xué),2010.

        [5]王慶宏.我國政府采購制度運行障礙及對策研究[D].廣西師范大學(xué),2010.

        (作者單位:西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院)

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