焦方義+任嘉嵩

[摘要] 弱政府不足以支撐一個強市場，而一個強政府只有自身強而有力，才能做到更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，為市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行保駕護航。盡快建立“依法行政”“政府轉(zhuǎn)型”與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的互促機制，在當(dāng)前我國改革攻堅的關(guān)鍵時期具有重要的現(xiàn)實意義。只有正確認識依法行政、政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三者之間的關(guān)系，在實現(xiàn)依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，才有條件進一步從消費模式、城鎮(zhèn)化、低碳發(fā)展、收入分配以及公共服務(wù)等方面深入探尋我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新模式，從需求升級、產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟以及民營資本等方面設(shè)計經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體路徑。當(dāng)前新常態(tài)下實現(xiàn)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)著重探尋政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，找到依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變語境下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 依法行政；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；踐行；法治政府；資源配置

[中圖分類號] F202 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1000 -4769 （2015） 03 -0025 -05

一、文獻回顧與評論

關(guān)于依法行政，早在延安時期，毛澤東就指出，民主與法制是新中國建設(shè)的兩件法寶。中共十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的科學(xué)論斷。1997年9月，黨的十五大報告鄭重地提出了“一切政府機關(guān)都必須依法行政”的方針；1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建立社會主義法治國家”；2004年4月20日，國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了執(zhí)政為民，全面推進依法行政的要求。自此，依法行政觀念在我國得以普遍認同。

而后，國內(nèi)學(xué)者針對依法行政的科學(xué)內(nèi)涵、基本條件與制約因素以及具體領(lǐng)域的詮釋等命題展開了廣泛研究。陳海（ 2008）提出了以法為基礎(chǔ)，規(guī)范行政權(quán)利，保障公民權(quán)利和自由的觀點，高度地概括了“依法行政”的科學(xué)內(nèi)涵。[1]應(yīng)松年（ 2008）則認為，“健全組織法制”和“健全程序規(guī)則”是“依法行政”的兩個基本條件。[2]張雷（ 2009）從經(jīng)濟、文化以及體制三個方面系統(tǒng)地闡述了影響我國“依法行政”的主要制約因素。[3]吳翔鷗（ 2013）認為“依法行政”必須處理好三個關(guān)系：依法行政與依法治國的關(guān)系、依法行政與為公民服務(wù)的關(guān)系、依法行政與按市場規(guī)律辦事的關(guān)系。[4]此外，我國學(xué)者畢艷紅（2008）[5]、王凱偉，周波（ 2011）[6]、張蓓蓓（2012）[7]分別對依法行政中的權(quán)責(zé)利、地方政府依法行政實施效果評估以及公務(wù)員依法行政能力的提高等現(xiàn)實問題進行了系統(tǒng)研究。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的正式啟動開始于中共十四大提出的構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略。國內(nèi)學(xué)者對此從理論和實踐兩個方面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及其相關(guān)問題開展了大量的研究工作。

理論研究方面，多數(shù)文獻爭論的焦點集中于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的科學(xué)內(nèi)涵。隨著理論研究的不斷深入，國內(nèi)相關(guān)文獻逐漸明確了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與制度變遷的聯(lián)系和區(qū)別。在實踐研究方面，近些年我國學(xué)者也取得了突出的進展。姜作培（ 2009）將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑與支撐。[8]沈明高（ 2010）認為工資增長和人民幣升值是我國未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。[9]田國強（ 2012）認為政治體制改革滯后、社會體制改革滯后、文化體制改革滯后等問題是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面臨的現(xiàn)實難點問題。[10]徐彬（ 2011）則認為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依次顯現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型與發(fā)展同步，績效掩蓋成本”，“轉(zhuǎn)型目標(biāo)搖擺，發(fā)展受阻，成本凸現(xiàn)”，“體制初步定型，發(fā)展基本同步，績效與成本共生”，“體制基本定型，成本合理分攤，經(jīng)濟和諧發(fā)展”的階段性特征。[11]

關(guān)于依法行政的追述最早可以到1689年，英國學(xué)者洛克提出的分權(quán)學(xué)說。他認為國家權(quán)力應(yīng)分為立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)。而后的1748年，法國學(xué)者孟德斯鳩認為，國家權(quán)力應(yīng)由立法、行政、司法三部分組成。到了1762年，法國學(xué)者盧梭提出了“人民主權(quán)”說。這些理論以分權(quán)制衡及人民主權(quán)為主旨，從理論上為西方資產(chǎn)階級民主制法治國家的建立提供了基礎(chǔ)。但是，西方社會依法行政觀念的產(chǎn)生與發(fā)展卻是以資產(chǎn)階級啟蒙思想家的政治主張為基礎(chǔ)，通過資產(chǎn)階級革命實現(xiàn)的。比如，美國獨立戰(zhàn)爭勝利后制定的《1787年憲法》中明確規(guī)定建立聯(lián)邦制和總統(tǒng)制共和政體，三權(quán)分立，這標(biāo)志著依法行政最先在美國得以推行。隨后西方各資產(chǎn)階級民主制國家紛紛效仿并推行了依法行政。研究文獻還顯示國外學(xué)者對我國法制建設(shè)、法治國家等問題也予以了關(guān)注并進行了研究。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，目前國外還沒有關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等類似的提法，但相關(guān)的發(fā)展理論在學(xué)科不斷深化過程中已經(jīng)體現(xiàn)出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思想。上世紀60年代以來，國外主流的經(jīng)濟發(fā)展理論經(jīng)歷了經(jīng)濟增長、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和以人為中心的綜合發(fā)展四個階段。以經(jīng)濟增長為主要內(nèi)容的發(fā)展理論以美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯（ 1956）為代表，他將發(fā)展單純地歸結(jié)為資本積累、新資源開發(fā)、技術(shù)進步和人口增長四大因素。[12]其中以瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾（ 1968）為代表的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展理論的提出，標(biāo)志著人們開始意識到單純的經(jīng)濟增長不能普惠百姓，也不能實際解決貧困問題。[13]而上個世紀70年代，以1987年聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表的《我們共同的未來》為標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論，要求當(dāng)代社會的發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)既能滿足當(dāng)代人的需要，同時又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害，從而達到經(jīng)濟一社會一生態(tài)持續(xù)、健康發(fā)展。以人為中心的綜合發(fā)展理論最為突出的特征便是將人類自身的發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)和手段。

綜合上述國內(nèi)外研究成果不難看出，隨著依法治國理念的普及以及人類經(jīng)濟發(fā)展觀念的不斷轉(zhuǎn)變，國內(nèi)外學(xué)者在依法行政和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面已積累了相當(dāng)豐富的研究成果，特別是國外學(xué)者對于這兩個方面的研究均起步較早，相關(guān)研究成果自成體系，部分理論已經(jīng)相對完備。但是，文獻檢索結(jié)果顯示，現(xiàn)有研究成果中尚缺乏具有代表性的、有關(guān)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之間聯(lián)系的研究文獻，也沒有文獻進一步揭示依法行政在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的實施效能，因而不能更好地解釋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對依法行政所提出的新的時代要求和標(biāo)準。當(dāng)前，我國正處于體制改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展同時并進的關(guān)鍵時期，如何處理好二者之間的關(guān)系，將是未來我國改革成敗的關(guān)鍵。因此，在依法行政視域下對我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展進行深入研究是當(dāng)前搞好兩方面改革的關(guān)鍵課題。

二、踐行依法行政的新型政府與市場關(guān)系的目標(biāo)構(gòu)建

面對國內(nèi)與世界經(jīng)濟的新趨勢、新特征，在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府與市場的關(guān)系是目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為核心、最為基本、最有爭議的話題之一。隨著我國改革開放的不斷深入，黨的十八屆三中全會正式提出了要重視市場在資源優(yōu)化配置中的決定作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用，這一方略體現(xiàn)了經(jīng)濟改革的方向和目標(biāo)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何處理好“看得見的手”和“看不見的手”之間的關(guān)系，不僅決定著我國經(jīng)濟改革的成敗，也比以往任何時候都面臨更多的問題和挑戰(zhàn)。

在有關(guān)政府與市場的關(guān)系問題上，目前學(xué)術(shù)界有一種普遍的觀點認為，政府與市場是一種“此消彼長”的關(guān)系，即強政府弱市場，強市場弱政府。然而現(xiàn)實呈現(xiàn)在我們面前的卻并非如此簡單的關(guān)系。西方發(fā)達國家政府支出多數(shù)占GDP比重偏高，而亞洲發(fā)展中國家政府支出占GDP比重則偏低，對此，我們看到的卻恰恰是強政府與強市場的組合和弱政府與弱市場的組合，而并非強政府與弱市場和強市場與弱政府的組合。因此，僅僅將政府與市場的關(guān)系局限于實力的對比是不符合現(xiàn)實依據(jù)的。

面對經(jīng)濟全球化趨勢，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展離不開市場，然而現(xiàn)代市場經(jīng)濟中也不可能沒有政府的作用。其實，問題的關(guān)鍵在于政府應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，以及怎樣更好地發(fā)揮作用。首先，市場的平穩(wěn)運行需要有政府對其知識產(chǎn)權(quán)等加以保護，并依靠法律手段維持公平競爭的環(huán)境和秩序；其次，在有關(guān)方針政策的制定、發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略、保護生態(tài)環(huán)境等方面，政府可以列出大量的職能清單，從這一角度看市場經(jīng)濟的發(fā)展是離不開政府作用的，但政府這只“看得見的手”如果伸得太長、管得太多，也必然阻礙和傷害市場經(jīng)濟，使市場經(jīng)濟失去活力，一旦發(fā)生這種情況同樣不可能培育一個強市場。實踐證明，弱政府不足以支撐一個強市場，而一個強政府只有自身強而有力，才能做到更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，為市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行保駕護航。因此，處理好政府與市場的關(guān)系，明確構(gòu)建新型的政府與市場關(guān)系的總體目標(biāo)，對于我國經(jīng)濟體制改革的順利進行以及更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進我國經(jīng)濟有效轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

面對當(dāng)前世情、國情的復(fù)雜性，客觀上要求我國必須全面深化政府體制改革，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。然而，政府以行政手段長期主導(dǎo)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，對法治促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用已經(jīng)產(chǎn)生了“擠出”甚至“替代效應(yīng)”。深入研究“依法行政”“政府治理”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”的內(nèi)生關(guān)系，盡快建立“依法行政”、“政府轉(zhuǎn)型”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的互促機制具有重要的現(xiàn)實意義。依法行政的總目標(biāo)是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。具體目標(biāo)是政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，國企改革基本到位。行政機關(guān)應(yīng)堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴格按照依法制定的權(quán)力清單和責(zé)任清單履職盡責(zé)。在今年全國兩會的政府工作報告中國務(wù)院總理李克強強調(diào)，憲法是我們根本的活動準則，各級政府及其工作人員都必須嚴格遵守。[14]

三、依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)系的辨析

依法行政是依法治國、依法執(zhí)政基本方略的重要組成部分和具體體現(xiàn)，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，是促進政府職能真正轉(zhuǎn)變、確保發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗在于政府職能轉(zhuǎn)變，而政府職能轉(zhuǎn)變則取決于依法行政。

改革開放以來，特別是“九五計劃”時期，我國曾明確提出“兩個轉(zhuǎn)變”，即由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制逐步轉(zhuǎn)變、由粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。20年過去了，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方面并未取得實質(zhì)性進展，甚至有的時候計劃經(jīng)濟時期經(jīng)常發(fā)生的高積累、高投資、高速度、低效益發(fā)展模式仍在重現(xiàn)。對此我們認為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府職能轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵性作用。我國政府在30多年不斷改革的推動下正在由全能政府向有限政府、市場型政府向服務(wù)型政府逐漸轉(zhuǎn)變，但是由于長期以來受到體制機制以及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，政府自由裁量權(quán)一直較大，行政審批權(quán)過多，機構(gòu)臃腫，人浮于事，行政效率低下，此類問題已在相當(dāng)大的程度上排擠了市場作用和效率的發(fā)揮，阻礙了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程。

依法行政是促進政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，必須在法律和法制的框架內(nèi)運行行政權(quán)力，依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為。因此，依法行政是政府在執(zhí)政過程中既不越權(quán)也不失職，充分保證其行政效率的重要保障，是有效地規(guī)范政府行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變的決定性因素。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史的必然趨勢，而實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要正確處理政府與市場的關(guān)系，使政府在有效法律與制度的框架內(nèi)更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)等職能，使市場在資源配置中最終起到?jīng)Q定性作用。在當(dāng)前減少和取消政府審批的基礎(chǔ)上應(yīng)進一步明確政府的權(quán)利清單、責(zé)任清單及企業(yè)應(yīng)遵循的負面清單。有效推進依法行政，決定著政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終使市場在資源配置中發(fā)揮決定作用的關(guān)鍵。

規(guī)范政府行為，解決長期存在的政府越位、錯位和不到位問題必須通過依法行政。依法行政是中央針對行政機關(guān)及其工作人員提出的具體要求，即要求行政機關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定合理行使行政權(quán)。另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展客觀上也要求政府必須行政放權(quán)，從真正意義上由市場決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾碚?。政府職能的轉(zhuǎn)變需要在法治與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型雙因素的驅(qū)動下才能完成，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)應(yīng)該是有限政府、服務(wù)政府、開放政府、高效政府、法治政府以及責(zé)任政府的有機統(tǒng)一。目前應(yīng)在深入研究我國政府治理機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員以及行政效率等方面的現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，重點從行政審批制度、基礎(chǔ)管理制度以及職責(zé)調(diào)整等方面構(gòu)建完善的有限政府和服務(wù)政府架構(gòu)，從而有效地推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平轉(zhuǎn)變。

建立與市場經(jīng)濟要求相一致的政府是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑。依法行政是政府職能實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的重要保障，可從建設(shè)法治中國視角切入，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。政府職能的有效轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的動力源泉。依法行政，客觀上要求政府按制度辦事，讓政府自覺地養(yǎng)成執(zhí)行法規(guī)制度的行為習(xí)慣，這是政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。隨著各級政府行政管理方式和觀念的根本改變。政府將從習(xí)慣于發(fā)布行政命令和由計劃管制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到為社會公眾服務(wù)的方式上來；從由政府投資主導(dǎo)擴張經(jīng)濟規(guī)模轉(zhuǎn)變到改善投資環(huán)境、鼓勵投資，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上來。而只有在實現(xiàn)依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，才有條件進一步從消費模式、城鎮(zhèn)化、低碳發(fā)展、收入分配以及公共服務(wù)等方面進一步深入探尋我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新模式，從需求升級、產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易轉(zhuǎn)型、區(qū)域經(jīng)濟以及民營資本等方面設(shè)計經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體路徑。

通過法治政府、法治社會、法治國家一體化建設(shè)的實施進而理順政府與市場、政府與企業(yè)及社會的關(guān)系是極具現(xiàn)實意義和長遠歷史意義的重大步驟。依法行政對于政府轉(zhuǎn)型和建立統(tǒng)一完善、競爭有序的市場體系具有明顯的促進作用。就法治與政府職能的關(guān)系而言，依法辦事有利于約束政府自由裁量的空間，切實管住政府不作為或亂作為現(xiàn)象，使政府有權(quán)也不能任性，提高政府辦事的效率和公平性，最終為市場創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。就市場經(jīng)濟與法治的關(guān)系而言，法治的目的是為市場中自愿交換的商業(yè)行為的市場主體提供穩(wěn)定的、利于商業(yè)運作的社會環(huán)境。依法治精神而確立的法律保障契約和產(chǎn)權(quán)的行使，為商業(yè)活動的順利進行以及商業(yè)糾紛的合理化解提供了準則。建立健全的以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，才能從根本上加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。當(dāng)前應(yīng)深入從誠信原則法制化、政府監(jiān)督法制化、知識產(chǎn)權(quán)保護以及完善權(quán)力機關(guān)職能等方面深入研究并構(gòu)建有效促進政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策體系。

四、新常態(tài)下實現(xiàn)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟待解決的問題

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，而政府依法行政是建立這一導(dǎo)向的基本前提。中國經(jīng)濟到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗關(guān)系到能否成功地跨越中等收入陷阱、能否順利地實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歸根結(jié)底是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。[15]在政府與市場的關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)地位。通過依法行政規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，改變我國政府自由裁量權(quán)過大等現(xiàn)實問題，厘清政府與市場的邊界，使政府由全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚墒袌鲂驼D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理及公共服務(wù)性作用，方能確保市場在資源配置中的決定性作用。[16]新常態(tài)下實現(xiàn)依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟待解決以下重點問題：

1.探尋依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展視域下政府職能轉(zhuǎn)變的路徑

全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容是依法行政、建設(shè)社會主義法治政府，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟，是中國政府施政的基本原則。為了給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造良好的發(fā)展環(huán)境，不但需要“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，還要保證相關(guān)職能部門的工作效率和執(zhí)行力度。而依法行政與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展視域下政府職能轉(zhuǎn)變的路徑尤其需要重點關(guān)注、首先解決。以前我們在解決這個問題時，無非就是圍繞中央和地方的權(quán)利收收放放，隨后便是陷入“一放就亂、一統(tǒng)就死”的怪圈，究其根本原因在于我們沒有將經(jīng)營權(quán)利還給市場主體——企業(yè)，沒有實現(xiàn)政企分開，或者是每次政府換屆減少幾個部門，卻又將相應(yīng)職能歸并到國家計委（發(fā)改委）中，這同樣是換湯不換藥，對轉(zhuǎn)變政府職能不會起任何作用。十八大以后，新一屆政府推進改革的一項重要舉措便是從上到下強制性減少政府審批，應(yīng)該說這是借鑒以往經(jīng)驗教訓(xùn)，真正轉(zhuǎn)變政府職能的有效舉措。行政主導(dǎo)的資源配置方式就是以不必要的政府審批為支撐的，由于排斥了市場應(yīng)有的作用，致使市場無法發(fā)揮資源配置的決定性作用，甚至基礎(chǔ)性作用也難以發(fā)揮。削減政府審批，我們認為這才找到了長期以來政府職能難以轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，但是要實施規(guī)范政府審批還得靠依法行政。

2.尋找依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變語境下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展包括了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，前者是后者的前提。結(jié)構(gòu)難調(diào)、發(fā)展方式粗放的癥結(jié)在于政府主導(dǎo)資源配置的體制。目前資源環(huán)境約束日趨嚴峻、產(chǎn)能過剩、人口紅利減退、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢都促使我國必須進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)進入全面深化改革攻堅期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的情況會變得更加復(fù)雜。由于政府通過行政手段長期主導(dǎo)經(jīng)濟活動，在一定程度上削弱了法制對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進效應(yīng)。因此，在依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變條件下，深入研究適合我國經(jīng)濟發(fā)展方式有序轉(zhuǎn)型的模式和路徑，對于盡快適應(yīng)新常態(tài)、全面建成小康社會、全面深化改革具有重要的現(xiàn)實意義。[17]

3.正確認識依法行政、政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三者之間的關(guān)系

“依法行政”“政府職能轉(zhuǎn)變”與“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”是一個有機的統(tǒng)一體。依法行政客觀上決定著政府的行政模式與效率，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，而政府職能的有效轉(zhuǎn)變則可以為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供必要條件，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定因素，依法行政方能保障政府職能的有效轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變則會進一步促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，我國長期處于政府依法力度不足、以政府為主導(dǎo)甚至干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展為特征的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程之中，導(dǎo)致政府職能轉(zhuǎn)變不夠充分。未來深化改革的過程中，如果繼續(xù)實行政府主導(dǎo)必然進一步阻礙經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)型。因此，有必要借助數(shù)理分析方法，通過對依法行政、政府轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三者的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯的深入分析，奠定正確的理論基石，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型提供充足的依據(jù)。

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[16]關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明[EB/OL].http： //paper. people.com.cn/rmrb/html/2014 - 10/29/nw. DllOOOOrenmrb_ 20141029_1- 02. htm.