■ 王樹年

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略——“十二五”回顧和“十三五”展望

■ 王樹年

本次論壇是在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略、新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針正式確立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史背景下召開的，為我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于軍民融合的系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求提供了一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，對(duì)努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，具有特別重大的意義，必將產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的必然要求。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是習(xí)總書記站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，做出的重大決策，為我們指明了方向。

本次論壇是在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略、新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針正式確立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史背景下召開的，為我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于軍民融合的系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求提供了一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，對(duì)努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，具有特別重大的意義，必將產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。

一、今年是“十二五”的收官之年

“十二五”期間，軍地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委的決策部署，堅(jiān)持探索創(chuàng)新，著力深化改革，強(qiáng)化溝通協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技協(xié)同創(chuàng)新、軍隊(duì)保障社會(huì)化、人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域等方面做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展。

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合持續(xù)推進(jìn)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，東南沿海及重點(diǎn)方向基本完成“十二五”規(guī)劃的鐵路建設(shè)任務(wù)。2014年，有5個(gè)重點(diǎn)方向的12條鐵路建設(shè)和改造貫徹了國防要求；民用航空機(jī)場(chǎng)軍民兼容性進(jìn)一步提高，軍隊(duì)對(duì)外開放無錫碩放、義烏、淮安漣水等機(jī)場(chǎng)，遷建軍民合用機(jī)場(chǎng)1個(gè)，5個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)前期工作順利推進(jìn)。城市防護(hù)體系、地理信息、氣象、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的軍民融合程度明顯提高。從2012年至今，在全國范圍內(nèi)新建150個(gè)國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位(GNSS)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興領(lǐng)域方面，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、通用飛機(jī)、高端船舶配套裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展，軍民兼用海洋環(huán)境保障體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。在科技協(xié)同創(chuàng)新方面，2014年新認(rèn)定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”3個(gè)，新批準(zhǔn)軍民共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，地方科研院所和重點(diǎn)高校承擔(dān)先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、國防基礎(chǔ)技術(shù)、軍品配套協(xié)作等研究項(xiàng)目1000多項(xiàng)，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在軍隊(duì)保障社會(huì)化方面，全軍1600多個(gè)單位飲食保障由社會(huì)承擔(dān)，軍隊(duì)被裝物資由社會(huì)提供的比例超過95%，油料供應(yīng)實(shí)行社會(huì)化保障的軍隊(duì)單位超過1300個(gè)。2014年各級(jí)地方人民政府為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、跨區(qū)機(jī)動(dòng)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供保障近300萬人次。在人才培養(yǎng)方面，2014年繼續(xù)實(shí)施“高層次人才強(qiáng)軍計(jì)劃”，軍隊(duì)依托31所地方重點(diǎn)建設(shè)高校招收碩士研究生1740人，軍隊(duì)11所院校招收地方研究生2100人；地方院校為軍隊(duì)培養(yǎng)國防生6692人，地方高職院校定向錄取士官3105人；征集大學(xué)生入伍14.9萬人，軍隊(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

論壇現(xiàn)場(chǎng)專題報(bào)告

(二)軍地協(xié)同合作不斷深入。軍隊(duì)總部與國務(wù)院有關(guān)部委進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部與軍隊(duì)有關(guān)部門建立了交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍地信息資源共享交換工作機(jī)制?？倕⒆鲬?zhàn)部被列為城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議成員單位?？傉尾颗c教育部、文化部、公安部等部門就軍隊(duì)人才培養(yǎng)、全軍政工網(wǎng)專欄、公安信息網(wǎng)等方面進(jìn)行深入合作?？偤笄诓颗c國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)計(jì)委、國家林業(yè)局就軍人保險(xiǎn)、軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等進(jìn)一步加強(qiáng)了溝通協(xié)作?？傃b備部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委成立全國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，與國家質(zhì)檢總局、國家自然基金委等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。各省(市、區(qū))普遍成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的軍供工作小組，沿海地區(qū)多個(gè)省(市)建立軍地防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)合會(huì)商制度，23個(gè)省(區(qū)、市)測(cè)繪部門與軍方簽署軍地測(cè)繪合作發(fā)展協(xié)議。

(三)政策法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展。國務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃；國家發(fā)展改革委組織編制了與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國防要求目錄及管理辦法；完成了《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》(草案)的起草工作?？倕⒅\部與國家測(cè)繪局聯(lián)合起草了《關(guān)于推動(dòng)測(cè)繪領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨腥A人民共和國國防交通法(草案)》已完成向社會(huì)公開征求意見工作。國務(wù)院有關(guān)部委牽頭制定了《關(guān)于軍品增值稅政策的通知》《關(guān)于退役軍人失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》等，軍隊(duì)有關(guān)單位牽頭制定了《軍隊(duì)代國家儲(chǔ)備成品油管理暫行辦法》等，這些都為軍民融合深度發(fā)展提供了政策法規(guī)依據(jù)。

(四)體制機(jī)制不斷探索創(chuàng)新。國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)總部按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深入開展軍民融合深度發(fā)展改革方案的研究論證，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享等方面不斷凝聚形成新的共識(shí)，推動(dòng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、深入實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略有關(guān)工作的落實(shí)。地方各級(jí)人民政府高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2014年，全國近20個(gè)省(區(qū)、市)成立了推動(dòng)軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。北京中關(guān)村、四川綿陽、青島古鎮(zhèn)口、沈陽、大連、哈爾濱、武漢東湖、福建寧德等地積極探索軍民融合發(fā)展的新途徑、新模式。按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同工信部等有關(guān)部門，正在研究制定國家軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)范性意見?？傃b備部、國防科工局加強(qiáng)了裝備承研承制資格和科研生產(chǎn)許可目錄審查的聯(lián)合銜接，優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)與維修的積極性顯著增強(qiáng)。軍地有關(guān)部門就一些重大涉軍涉民項(xiàng)目建設(shè)開展了聯(lián)合論證。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要清醒地看到，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，一些突出矛盾和問題尚未根本解決，主要是思想觀念跟不上，頂層統(tǒng)籌體制缺乏，政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后，工作執(zhí)行力度不夠。解決這些問題的根本出路在于全面深化改革，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法制保障，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

二、“十三五”是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期

“十三五”期間，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。在國家層面推動(dòng)建立統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)重大方針政策，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。加強(qiáng)軍地之間跨領(lǐng)域跨部門的溝通協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系，明確責(zé)任分工，推動(dòng)工作落實(shí)，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。

(二)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃納入國家規(guī)劃管理體系和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃體系，組織編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃同步論證、有效銜接。指導(dǎo)地方做好“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃的編制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，建立規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)估體系和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

(三)深化拓展融合領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)軍民融合由單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域的拓展，推動(dòng)形成軍民深度融合的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、國防科技工業(yè)體系、科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國防動(dòng)員體系等。加快海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。在全國范圍內(nèi)建成若干個(gè)國家級(jí)軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索軍民融合深度發(fā)展的新模式、新路徑。

(四)健全政策法規(guī)體系。加快出臺(tái)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展的政策文件，明確今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和重大舉措。加大財(cái)政支持力度，按照事權(quán)規(guī)范建立專門資金渠道，落實(shí)軍民融合發(fā)展的資金保障。拓寬資金渠道，研究設(shè)立國家軍民融合發(fā)展投資基金，積極探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，放大政府投資效應(yīng)，加大社會(huì)融資力度。加強(qiáng)軍民融合法治保障，在國家層面加快軍民融合立法進(jìn)程，做好現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的廢止、修訂工作；充分發(fā)揮地方立法作用，研究制訂有關(guān)法規(guī)制度。

今年是“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年。目前國家發(fā)展改革委和解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)已經(jīng)開始研究編制統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)“十三五”規(guī)劃，我們真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者積極參與、建言獻(xiàn)策，共同編制出一個(gè)符合時(shí)代要求、凝聚各方智慧、承載軍地愿景，具有前瞻性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和可操作性的規(guī)劃。

（王樹年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司司長）