■ 霍 炬

論當(dāng)前經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備

■ 霍 炬

當(dāng)前，習(xí)主席強調(diào)指出，要按照“能打仗、打勝仗”的要求，把我軍建設(shè)成為“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的強大戰(zhàn)斗隊，經(jīng)濟動員作為聯(lián)接經(jīng)濟與軍事的橋梁和紐帶，要貫徹落實好習(xí)主席上述重要指示精神，必須堅持保障軍隊能打勝仗這一根本標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)，積極推進經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)，整體提升經(jīng)濟動員實戰(zhàn)能力。

實戰(zhàn)化準(zhǔn)備是貼近實戰(zhàn)、類似實戰(zhàn)、模擬實戰(zhàn)、符合實戰(zhàn)的各種經(jīng)濟動員訓(xùn)練準(zhǔn)備方式的總和。它是針對經(jīng)濟動員缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗的實際，適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭發(fā)展的客觀需要，而采取的一種有效訓(xùn)練的準(zhǔn)備方式。當(dāng)前，習(xí)主席強調(diào)指出，要按照“能打仗、打勝仗”的要求，把我軍建設(shè)成為“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的強大戰(zhàn)斗隊，經(jīng)濟動員作為聯(lián)接經(jīng)濟與軍事的橋梁和紐帶，要貫徹落實好習(xí)主席上述重要指示精神，必須堅持保障軍隊能打勝仗這一根本標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞄準(zhǔn)實戰(zhàn)，積極推進經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)，整體提升經(jīng)濟動員實戰(zhàn)能力。

一、經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備是指經(jīng)濟動員各項建設(shè)和工作以作戰(zhàn)需求為牽引，以保障打贏為根本標(biāo)準(zhǔn)，通過建立以作戰(zhàn)與動員整體聯(lián)動為基礎(chǔ)的體制機制，提高經(jīng)濟動員平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換效率與能力，有效實現(xiàn)經(jīng)濟動員潛力向軍隊?wèi)?zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程。

這其中，第一，經(jīng)濟動員潛力調(diào)查是經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備中的一項基礎(chǔ)性工程，在實戰(zhàn)化準(zhǔn)備要求下，應(yīng)采取“區(qū)分層次、條塊結(jié)合、以塊為主”和“逐級調(diào)查、分業(yè)統(tǒng)計、逐項核對”的辦法，每年對轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)企業(yè)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、財政金融、科研機構(gòu)、電子通信等潛力情況進行調(diào)查核對，實時跟蹤掌握潛力變化情況，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，定期對各種潛力進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力評估，為戰(zhàn)時經(jīng)濟動員準(zhǔn)備決策提供依據(jù)。第二，制定經(jīng)濟動員方案是經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備中的一項關(guān)鍵性工程，應(yīng)緊貼戰(zhàn)時動員支前保障任務(wù)，組織和指導(dǎo)各級經(jīng)濟動員部門，采取分層次、分行業(yè)、分重點的辦法，制定經(jīng)濟動員方案。省、市、縣三級主要根據(jù)戰(zhàn)時動員保障任務(wù)，分層次制定經(jīng)濟動員綜合性保障方案和專項配套計劃。各級經(jīng)濟、衛(wèi)生、交通、商貿(mào)、金融等行業(yè)部門則需結(jié)合行業(yè)特點，分別制定經(jīng)濟動員專項方案，參與重大戰(zhàn)備演習(xí)，檢驗并論證各類方案的可行性。第三，戰(zhàn)備物資儲備是經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備中的一項核心類工程。各級軍事機關(guān)應(yīng)在實戰(zhàn)化準(zhǔn)備要求下，積極會同地方經(jīng)濟動員部門，對各項物資儲備的種類、數(shù)量、時機和方法手段進行認(rèn)真研究論證，按照“寓軍于民、軍民共儲”的原則和“儲—銷一籌一儲”的方式，對各類作戰(zhàn)和保障物資進行科學(xué)儲備。對于軍民通用物資，則采取企業(yè)儲備和市場儲備相結(jié)合的方式進行以“藏物于民”；對軍隊專用物資，主要由軍隊儲備成品，地方有關(guān)部門儲備技術(shù)和生產(chǎn)能力，確保戰(zhàn)時一旦需要能立即轉(zhuǎn)(擴)產(chǎn)。對戰(zhàn)時需求量大、投入資金多、儲備期短的物資，平時主要是儲備技術(shù)和生產(chǎn)能力，盡量減少實物儲備，避免資源浪費；對戰(zhàn)時部隊可能途經(jīng)、中轉(zhuǎn)、集結(jié)、裝載的地域，有計劃地安排糧食、油料、藥品、維修器材等主要物資的儲備，形成國家、省、市三級儲備體系和多渠道籌措、多環(huán)節(jié)儲存、多形式流通的物資儲備格局。第四，按照實戰(zhàn)化準(zhǔn)備與“儲供合一”要求，完善經(jīng)濟動員中心建設(shè)。這一經(jīng)濟動員準(zhǔn)備實踐中創(chuàng)建的新型動員生產(chǎn)組織，是經(jīng)濟動員走實戰(zhàn)化低耗型發(fā)展道路的必然選擇。應(yīng)按照“軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，搭載地方經(jīng)濟建設(shè)項目，重點抓好各類國民經(jīng)濟動員中心建設(shè)，建立工程機械、醫(yī)療衛(wèi)生，物資油料，野戰(zhàn)食品，信息資源等經(jīng)濟動員中心，形成具有特色的經(jīng)濟動員中心格局。第五，按照實戰(zhàn)化準(zhǔn)備要求，緊貼戰(zhàn)時保障任務(wù)，優(yōu)化專業(yè)隊伍建設(shè)，按照“規(guī)模適當(dāng)、人裝結(jié)合、專業(yè)對口、訓(xùn)練有素”的要求，調(diào)整加強醫(yī)療救護、車船運輸、裝備修理、油料保障等民兵對口專業(yè)分隊，同時采取“軍民兼容、人裝結(jié)合”的方法，組建經(jīng)濟動員專業(yè)保障隊伍，形成以民兵為主體、以專業(yè)保障分隊為骨干的支前保障力量。第六，緊貼軍事斗爭準(zhǔn)備需要，推動經(jīng)濟動員法制建設(shè)。應(yīng)加強現(xiàn)行國防動員法規(guī)的宣傳教育和貫徹執(zhí)行，增強全體公民依法履行國防義務(wù)的觀念，依法推進國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備工作落實，同時，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定和完善國民經(jīng)濟動員地方性法規(guī)和有關(guān)政策，具體明確各級黨政軍機關(guān)、社會團體、企(事)業(yè)單位和公民在國民經(jīng)濟動員中的權(quán)利和義務(wù)，明確有關(guān)經(jīng)濟動員支前保障的補償、撫恤、經(jīng)費保障和法律責(zé)任等內(nèi)容。

二、當(dāng)前經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備面臨的主要問題

經(jīng)濟動員是聯(lián)系經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的橋梁和紐帶，是加強經(jīng)濟建設(shè)對國防建設(shè)支撐與保障作用的重要手段，更是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的重要基礎(chǔ)。近年來，我國經(jīng)濟動員堅持以作戰(zhàn)需求為牽引，在聚焦實戰(zhàn)準(zhǔn)備方面做了大量工作，取得了不少成績，但也存在一些問題。其中，主要有：

(一)經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化的思想觀念不強

當(dāng)前，由于長期處于和平環(huán)境中，在經(jīng)濟動員工作領(lǐng)域中部分人員對動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備還存在著一定的認(rèn)識誤區(qū)，對經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的重要意義認(rèn)識不足，對其在國防和經(jīng)濟建設(shè)中的地位作用認(rèn)識不到位，忽視經(jīng)濟動員的質(zhì)量建設(shè)和信息化建設(shè)，延用傳統(tǒng)戰(zhàn)爭樣式的“人海戰(zhàn)術(shù)”、“以量求勝”的動員觀念，使得經(jīng)濟動員準(zhǔn)備工作落而不實。還有的人認(rèn)為經(jīng)濟動員就是軍需后勤物資動員，是屬于軍隊的任務(wù)，因此在抓動員工作時，敷衍了事、拖沓扯皮，在一定程度上影響了經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的深入開展。還有的人認(rèn)為動員是國家的事，是政府和軍隊的事，與個人無關(guān)，認(rèn)識不到動員是一項國家戰(zhàn)略行為，是每位公民都必須承擔(dān)的義務(wù)。有的人則認(rèn)為現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭不需要組織大規(guī)模動員，憑借軍隊自身力量就基本能完成保障任務(wù)。此外，不少人應(yīng)戰(zhàn)意識不強，近年來動員在處置應(yīng)急事件中的突出表現(xiàn)，使得部分人員過分強調(diào)動員的平時服務(wù)和急時應(yīng)急功能，而在一定程度上對應(yīng)戰(zhàn)功能重視程度有所降低，導(dǎo)致平時動員的各項工作偏重于平時力量積蓄和應(yīng)急服務(wù)，影響了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)功能的有效發(fā)揮。

模擬地震來襲 消防演練通信能力

(二)經(jīng)濟動員準(zhǔn)備與實戰(zhàn)化要求適應(yīng)不夠

經(jīng)濟動員準(zhǔn)備是和平時期國民經(jīng)濟動員的基本形式，是搞好動員實施的重要基礎(chǔ)。作為“向世界顯示決心的一種有效手段”，經(jīng)濟動員準(zhǔn)備不僅是加強自身力量的重要措施，也是對敵方構(gòu)成直接威脅、起到威懾作用的重要手段。經(jīng)濟動員準(zhǔn)備平時準(zhǔn)備與實戰(zhàn)要求相一致，是構(gòu)建動員實戰(zhàn)化體系的必然要求。然而，從目前的實際情況看，在動員潛力建設(shè)、預(yù)案編制及動員演練方面，還存在著與實戰(zhàn)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。如在動員潛力建設(shè)方面，受軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、軍事需求難定等因素制約，平時的動員潛力建設(shè)在實現(xiàn)軍地通用、貫徹國防要求、結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等方面與實戰(zhàn)化要求還有一定的差距；在動員預(yù)案編制方面，受未來戰(zhàn)爭需求不確定的影響，動員預(yù)案編制有的過于強調(diào)通用性，缺少針對性和有效性；有的則過于強調(diào)預(yù)案的唯一性，缺少應(yīng)有的彈性和靈活性，導(dǎo)致不能實現(xiàn)與作戰(zhàn)需求的有效對接；在動員演練方面，在演練的內(nèi)容和形式上與作戰(zhàn)聯(lián)系不夠緊密，標(biāo)準(zhǔn)樣子化、指揮條令化、要求套路化、演習(xí)觀摩化等現(xiàn)象還較為突出，與實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的現(xiàn)實要求還存在相當(dāng)?shù)木嚯x。

(三)經(jīng)濟動員體系與其他體系對接不力

經(jīng)濟動員體系與作戰(zhàn)指揮一體聯(lián)動是現(xiàn)代戰(zhàn)爭對動員實戰(zhàn)化的必然要求。但目前受體制機制等因素制約，經(jīng)濟動員體系與作戰(zhàn)指揮體系還缺少有效對接，存在兩線分離現(xiàn)象，一方面，各級動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用不明，作為動員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各級動員委員會實際被定位為動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺少參與一線作戰(zhàn)指揮的條件，無法準(zhǔn)確掌握實戰(zhàn)需求，其職能定位與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相匹配。另一方面，軍地信息溝通存在體制機制性障礙，軍地雙方在網(wǎng)絡(luò)信息處理和聯(lián)系方面尚未建立起溝通平臺，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系不順暢，職責(zé)任務(wù)不清晰，軍地雙方在供需對接，任務(wù)布置和工作銜接方面還存在脫節(jié)現(xiàn)象，無法做到有效溝通、融合與整體聯(lián)動，導(dǎo)致地方動員系統(tǒng)很難掌握軍隊作戰(zhàn)需求，而軍隊作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)又經(jīng)常無法了解地方動員潛力狀況，與信息化戰(zhàn)爭的無縫保障要求相去甚遠(yuǎn)。

三、對策建議

經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)，是當(dāng)前經(jīng)濟動員建設(shè)中一項十分緊迫的關(guān)鍵性任務(wù)，需要我們長抓不懈、持久推進。針對上述存在的問題，結(jié)合我國經(jīng)濟動員的發(fā)展需要，經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)應(yīng)重點抓好以下三大工作：

(一)增強經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)的思想意識

思想意識落后，就不可能有實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)的行動，也就不可能做好經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的各項建設(shè)工作。長期以來，習(xí)主席高度重視我國的動員工作，在閩浙滬工作期間就曾親自領(lǐng)導(dǎo)了應(yīng)急作戰(zhàn)動員準(zhǔn)備的有關(guān)實踐。自主持中央軍委工作以來，就國防動員作了很多重要論述，其主要精神有：從戰(zhàn)略高度將國防動員定位為黨委事業(yè)的重要組成部分，要求國防動員要以實現(xiàn)中國夢和強軍夢目標(biāo)為引導(dǎo)，明確指出地方各級黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)要把國防動員納入職責(zé)范疇、不當(dāng)掛牌領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們有必要努力領(lǐng)會習(xí)主席相關(guān)重要指示精神，加強思想意識建設(shè)，盡快樹立起經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的理念。要從戰(zhàn)略高度上，認(rèn)清經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的重大意義，搞好經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的思想教育，充分利用新聞廣播、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、國防教育等手段，積極向大眾宣傳經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備的理念，強化實戰(zhàn)意識，樹立戰(zhàn)斗思想，突出經(jīng)濟動員應(yīng)戰(zhàn)功能的核心地位，以保障打贏為核心，將有限的國防資源集中到實戰(zhàn)能力建設(shè)上來，不斷提高保障打贏能力。

(二)確保經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備與作戰(zhàn)需求的精確對接

經(jīng)濟動員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)需求的精確對接，是確保國家平時儲備的動員潛力高效轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)能力的重要前提。在當(dāng)前形勢下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟動員準(zhǔn)備與作戰(zhàn)需求的有效對接，就必須堅持平戰(zhàn)“一體化”訓(xùn)練，按照“作戰(zhàn)需要有什么，經(jīng)濟動員就準(zhǔn)備什么”的要求，不斷提高經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備水平。首先，要按照作戰(zhàn)需求有針對性地做好經(jīng)濟動員潛力建設(shè)。應(yīng)依據(jù)十八大提出的我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及當(dāng)前新的軍事戰(zhàn)略方針，針對未來可能的作戰(zhàn)對象，加快調(diào)整我國生產(chǎn)力布局，以完善經(jīng)濟動員資源的合理、有效配置，提高經(jīng)濟動員資源快速轉(zhuǎn)換能力和戰(zhàn)時生存能力，積極引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干各具特點的經(jīng)濟區(qū)域，促進全國經(jīng)濟布局合理化，為經(jīng)濟動員資源合理分布創(chuàng)造條件。本著就近就地的原則，繼續(xù)將部分配置不合理的國防工業(yè)企業(yè)相對集中，在戰(zhàn)略后方形成若干個國防工業(yè)基地；在調(diào)整國防經(jīng)濟資源布局的同時，加強重點戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟動員資源配置，根據(jù)各個地區(qū)的具體任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、地理特點，建立各具特色的經(jīng)濟動員區(qū)，使之與戰(zhàn)略后方相匹配，形成具有我國特色的經(jīng)濟動員資源配置結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟動員潛力的轉(zhuǎn)化提供支撐點。其次，要按照作戰(zhàn)要求科學(xué)編制動員預(yù)案。要結(jié)合未來可能的作戰(zhàn)任務(wù)和作戰(zhàn)模式制定動員預(yù)案，摸清動員什么、動員多少、為誰動員等關(guān)鍵性問題，分部門、分行業(yè)、成體系地分解細(xì)化需求對接預(yù)案內(nèi)容，強化經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備預(yù)案的操作性和有效性。最后，要以實戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)搞好經(jīng)濟動員演練。經(jīng)濟動員演練，是按照預(yù)先想定，模擬國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備、動員實施和復(fù)員有關(guān)活動的演習(xí)。它是經(jīng)濟動員準(zhǔn)備活動的重要內(nèi)容，是檢驗平時經(jīng)濟動員準(zhǔn)備針對性和有效性的有效措施，是檢驗和提升經(jīng)濟動員實戰(zhàn)水平的重要途徑。在經(jīng)濟動員訓(xùn)練內(nèi)容和方法上，要盡量使演練時機、內(nèi)容、重點和方式的確立，按照對未來戰(zhàn)訓(xùn)練和經(jīng)濟動員網(wǎng)上對抗演練，走開“模擬練技能、網(wǎng)上練指揮、實兵練戰(zhàn)法”的經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化訓(xùn)練路子。同時，以統(tǒng)一、安全、高效、實用為原則，使各信息子系統(tǒng)能夠可擴展、跨平臺、能移植，實現(xiàn)經(jīng)濟動員系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有效對接。結(jié)合經(jīng)濟動員涉及到的多行業(yè)、多系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，加強經(jīng)濟動員軟件系統(tǒng)的綜合集成，充分利用經(jīng)濟動員既有軟件研發(fā)的豐碩成果，推動經(jīng)濟動員軟件系統(tǒng)向規(guī)模化、實用化方向發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟動員與其他動員如人民防空動員、交通戰(zhàn)備動員、科技信息動員等多系統(tǒng)的高度融合，提高基于信息系統(tǒng)作戰(zhàn)體系下經(jīng)濟動員的效率，通過構(gòu)建上下聯(lián)通、橫向聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)經(jīng)濟動員保障機構(gòu)與作戰(zhàn)單元實時交換戰(zhàn)場需求與保障力量損耗情況這一目標(biāo)，消除經(jīng)濟動員與作戰(zhàn)指揮體系的信息隔閡，努力實現(xiàn)經(jīng)濟動員中的信息對稱，有效促進經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備整體水平的提高。爭、突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的設(shè)定，緊貼經(jīng)濟動員的實際而進行預(yù)先設(shè)計。并努力突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)合演練，充分利用指揮網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)上訓(xùn)練，適當(dāng)進行實兵演練。在訓(xùn)練時機上，要盡可能地創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟動員與作戰(zhàn)部隊進行聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)，強化聯(lián)合指揮意識，在不斷完善經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化演訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新經(jīng)濟動員演練方式的過程中，使經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備落到實處。

(三)加快構(gòu)建以信息互聯(lián)為關(guān)鍵的經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化技術(shù)平臺

在當(dāng)今無戰(zhàn)不觸網(wǎng)、無網(wǎng)不成軍的時代，推進經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)，要想實現(xiàn)信息的高度互聯(lián)，互通，就必須構(gòu)建起經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備建設(shè)所依附的專用技術(shù)平臺。要突出經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備中的網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練，運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，模擬逼真的戰(zhàn)場環(huán)境及作戰(zhàn)條件仿真，可以最大限度地貼近經(jīng)濟動員實戰(zhàn)化需求。近年來，全國各個地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展很快，使經(jīng)濟動員網(wǎng)絡(luò)化、模擬化準(zhǔn)備具備了成熟的條件。要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，組織開展動員需求模擬、技術(shù)模擬

湘潭參加“湘江 2014非戰(zhàn)爭軍事行動”演習(xí)

（霍炬，后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部國防經(jīng)濟研究室研究員）