■　　王學智

充分發(fā)揮軍事代表作用助力湖北軍民融合深度發(fā)展

■王學智

推動武器裝備軍民融合深度發(fā)展，是黨中央既定的戰(zhàn)略部署，也是加速實現(xiàn)強軍目標的戰(zhàn)略工程。為貫徹落實這一精神，武漢軍代局積極探索軍代表開展軍民融合工作的思路和方法，進一步明確軍事代表在軍民融合工作中的職責，助力湖北軍民融合深度發(fā)展。

科學謀劃，認真開展調查研究

為準確掌握湖北軍工企業(yè)布局、科學技術潛力、民營企業(yè)規(guī)模等軍民融合基礎情況，武漢軍代局成立了專題調研組，聯(lián)合湖北省國防科工辦，對湖北省內6所地方高校、10家民營企業(yè)和部分軍工企業(yè)進行了調研。通過調研交流，基本掌握全省軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，了解湖北省政府對軍民融合戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃，了解民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢和高校的科研技術優(yōu)勢以及國有軍工企業(yè)主動適應軍民融合潮流，促進軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決心和思路，為助推湖北軍民融合深度發(fā)展奠定了基礎。

突出重點，仔細剖析湖北現(xiàn)狀

湖北在軍民融合發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。湖北省是我國武器裝備研制生產(chǎn)的重要基地之一，在航天、航空、船舶、兵器等領域擁有眾多的軍工企業(yè)，其中十大軍工集團在湖北有50家企業(yè)，地方軍工企業(yè)有8家，參與軍品協(xié)作配套的民營單位有近百家，主要分布在武漢、襄陽、宜昌等7個地區(qū)，武漢地區(qū)占了一半以上。以武漢地區(qū)為例，其擁有著雄厚的軍工基礎和強大的人才儲備，特別是以“光谷”為核心的光電子信息、大功率激光器等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

一是高新技術及產(chǎn)業(yè)集中。當前，僅在武漢地區(qū)有近百家民營單位參與軍品協(xié)作配套，涉及光電、能源、汽車、機電等多個行業(yè)領域，主要包括激光技術、電子信息技術、新能源技術、衛(wèi)星應用技術、精密制造技術、探測與識別技術、裝備保障技術、先進材料與制造技術、動力與傳動技術、測繪導航技術等學科技術領域。特別是“光谷”，集中了幾千家高新技術企業(yè)，在光電信息、大功率激光器件、衛(wèi)星導航應用等方面處于國內領先地位，有的已達到國際先進水平?？傮w來看，區(qū)域的技術優(yōu)勢和集中產(chǎn)業(yè)群為促進軍民融合發(fā)展奠定了很好的技術基礎。

二是高校云集，人才優(yōu)勢和科技創(chuàng)新能力突出。武漢地區(qū)擁有雄厚的科教資源，高等院校50多所，學科和技術門類齊全。目前，武漢地區(qū)已有5所高校成立專門的國防科技研究院，還有幾所大學正在創(chuàng)立并拓展與軍工方面的研發(fā)。在與軍工密切相關的高校和科研院所中，分別擁有國家實驗室1個、國家級重點實驗室24個、國防重點實驗室11個，具有一大批軍工高層次科技人才。同時，通過實施協(xié)同創(chuàng)新，相繼建立雷達技術軍民融合武漢大學協(xié)同創(chuàng)新中心、高分辨率對地觀察系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應用中心、湖北激光產(chǎn)業(yè)技術研究院、船舶和海洋工程裝備院士工作中心等機構，為實施軍民融合深度發(fā)展提供了強大的智力支撐。

三是民參軍渠道逐漸拓寬。由于政策限制、行業(yè)壁壘、標準差異等原因，民營企業(yè)能夠參與的軍品科研生產(chǎn)領域相對還比較窄。在參與軍品科研生產(chǎn)方式上，科研院校通常以技術研發(fā)和轉讓為主，也有少量的產(chǎn)品制造；民營企業(yè)以為國營軍工總體單位配套研制和生產(chǎn)為主，以維修、檢測和保障等非作戰(zhàn)裝備領域居多，僅有少量的民營企業(yè)可獨立研發(fā)制造整機產(chǎn)品，但也有部分民營企業(yè)隨著技術研發(fā)和生產(chǎn)能力的提升（如高德紅外），在新型裝備研發(fā)領域取得了較大突破，成為民企參軍的典范。

四是民企參軍意愿強烈?？傮w來看，民營企業(yè)對參與軍品研發(fā)和生產(chǎn)積極性很高，希望能夠有更好的政策環(huán)境、信息平臺和競爭機會參與進來，特別是一些高科技民營企業(yè)，掌握了核心技術，具有較強的技術和資金實力，逐步具備了整機和系統(tǒng)研發(fā)及制造能力，對參軍更加充滿了期盼。

措施配套，依法推進軍民深度融合

面對軍民融合深度發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，應該圍繞“四個方面”，積極推進軍民融合在裝備建設領域的深度發(fā)展。

一是要圍繞制度措施配套?？茖W完善的法規(guī)制度體系和切實可行的配套措施辦法是推進軍民融合深度發(fā)展的重要保證和基礎。一方面，要積極推進軍民融合領域的立法工作，特別是在國家層面，應盡快出臺“軍民融合促進法”，軍隊層面也要抓緊出臺相關的頂層法規(guī)和制度，使軍民融合各項工作做到依法推進、依法實施、依法管理。另一方面，相關制度的配套措施和細則也要跟上。對已頒布的《加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域的措施意見》等制度，應抓緊制定相應的實施細則，進一步細化措施、簡化程序、落實執(zhí)法監(jiān)督。特別是要進一步擴大競爭性采購裝備領域，將民參軍領域進行合理界定，將競爭環(huán)節(jié)從采購拓展到裝備預研、方案論證以及服務保障等階段。

二是要圍繞“線上線下”互動。一方面要進一步完善全軍裝備采購信息網(wǎng)建設，加強“線上”信息發(fā)布、更新及管理，使不同資質等級的承制單位能夠有效獲取相關信息，及時了解軍方需求，公平參與裝備采購競爭。另一方面要進一步加強面對面的指導和幫促。通過參加有關高新技術成果展示、組織軍民技術成果轉化推介、走訪調研相關潛在優(yōu)勢重點企業(yè)、開展政策法規(guī)和知識宣傳培訓等“線下”活動，不斷拓展和擴大裝備采購競爭主體范圍，加速裝備采購競爭環(huán)境形成。

三是要圍繞軍民標準通用?，F(xiàn)行軍用標準、民用標準相互獨立，產(chǎn)品技術標準難以兼容，客觀上形成標準壁壘，使得國防科技與民用科技難以互動，難以通用，在研發(fā)和使用上無法順暢對接。國家軍用標準和軍工行業(yè)標準在專業(yè)性和技術水平上一般要高于民用標準，但隨著民用科技的發(fā)展，在一些高新領域，民用技術水平和標準大幅度提高，甚至在某些方面超過了軍工領域，軍民用標準通用化是大勢所趨。應逐步建立一套軍民合一的技術標準體系，廣泛使用先進的民用標準，逐漸減少軍用標準。對必須使用軍用標準的，主要對產(chǎn)品性能方面作特殊要求，對物理特性和生產(chǎn)方法等方面也要向民用標準靠攏。

四是要圍繞軍地軍政協(xié)作。軍民融合深度發(fā)展既是軍隊的事，也是政府的事。應加強軍地雙方協(xié)作，積極借助省、市、縣各級地方政府的力量，發(fā)揮其對區(qū)域內國防科研生產(chǎn)能力、資源等信息掌握比較全面的優(yōu)勢，特別是各級國防工業(yè)主管部門，對民參軍企業(yè)實施科研許可審查及管理，在信息對接、資質審查、科研生產(chǎn)管理、質量監(jiān)管等方面均能與軍方開展深入合作。

統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮軍代表作用

（一）明確職責、積極引領。軍代表在推進裝備建設領域軍民融合工作中要突出四個方面職責。一是宣傳引導。積極向行業(yè)內有關院所、民企宣貫有關政策規(guī)定和國軍標要求，幫扶指導“參軍”條件成熟的單位，做好承制資格申請受理工作，在引導“參軍”上發(fā)揮重要作用。二是需求對接。充分發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，推薦具有優(yōu)勢技術和優(yōu)質產(chǎn)品的單位參與配套協(xié)作。三是監(jiān)管幫促。堅持嚴格監(jiān)管與積極幫促相結合的方式，發(fā)揮軍代表業(yè)務特長，幫助新“參軍”單位強化軍品質量意識，規(guī)范科研生產(chǎn)過程管理，完善售后服務機制。四是信息共建。協(xié)調民參軍的同時，還要在國防工業(yè)與民用工業(yè)的合作、融合，軍用民用標準兼容、軍民技術成果相互轉移、軍地兩用人才培養(yǎng)、軍民資源共享、知識產(chǎn)權保護、軍地文化交流、國防動員等方面積極發(fā)揮作用。

（二）完善機制、聯(lián)合推進。基于軍代表工作職責，建立五項工作機制。一是會同湖北省國防工業(yè)部門建立聯(lián)合推進機制。與國防工業(yè)部門合作，在引導民營企業(yè)參軍上實現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢互補，協(xié)作推進。二是建立裝備需求信息對接機制。疏通軍代局上與總部機關、下與各軍代室、橫與地方企事業(yè)單位的交流渠道。建立優(yōu)勢民企信息庫，定期推送裝備需求信息，做好任務對接。三是建立風險管控機制。根據(jù)軍代表點多面廣的特點，發(fā)揮監(jiān)督作用，建立信用評價制度，規(guī)避民企“想來就來，想走就走”的風險。四是建立退出管理機制。針對軍品市場的特殊性，規(guī)定各類企業(yè)退出軍品市場的方式、條件、責任和程序，防止民營企業(yè)中途退出軍工科研生產(chǎn)或維修保障服務，給國防工業(yè)造成不必要損失，違規(guī)退出追究相關責任人的責任。五是建立軍民聯(lián)合保障機制。在裝備技術服務方面，疏通共享渠道，借助民企社會服務網(wǎng)點優(yōu)勢，建立軍民一體、平戰(zhàn)結合的售后服務模式。探尋平時實用、戰(zhàn)時管用的武器裝備交裝運輸和服務保障模式。

（三）規(guī)范流程、依法促融。立足軍代表工作實際，重點抓好以下工作。一是編制優(yōu)勢民企名錄。二是匯編軍民融合法規(guī)。匯編成冊下發(fā)軍代室和相關企業(yè)學習貫徹。三是規(guī)范軍民融合工作流程。四是開展軍民融合理論研究，為后續(xù)工作開展理清思路、提供方法。

（作者簡介：總裝備部武漢軍事代表局局長）