搶抓機(jī)遇改革創(chuàng)新爭創(chuàng)湖北軍民融合發(fā)展新業(yè)績——訪湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱

黨的十八屆三中全會把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)，要求把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。長期以來，湖北按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上積極探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力同步增長貢獻(xiàn)了湖北力量。記者就此采訪了湖北省國防科工辦主任、黨委書記張忠凱。

記者：張主任，您好！感謝您接受我們的專訪。能否簡單介紹一下目前湖北國防科技工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓我們有一個(gè)總體印象。

張忠凱：湖北是我國武器裝備研制生產(chǎn)的重要基地之一，核、航天、航空、船舶、兵器、軍用電子等“六大”行業(yè)齊全。目前，全省共有軍工企事業(yè)單位58家，民口配套單位100余家。湖北國防科技工業(yè)在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合發(fā)展，取得明顯成效。

2014年，全省國防科技工業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出1331.15億元，同比增長12.02%。軍工企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)民品產(chǎn)出占總產(chǎn)出的76.05%。全省共有121家單位取得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證，其中民口單位占一半以上；有156家單位通過了軍工保密資格認(rèn)證，其中民口單位100多家，占認(rèn)證單位總數(shù)的60%以上。

記者：我們注意到國家層面在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面出臺了很多政策措施，營造了良好的政策氛圍。湖北國防科技工業(yè)在貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策要求、推進(jìn)軍民融合發(fā)展方面的基本情況如何，您能否簡單介紹一下？

張忠凱：我們在確保完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，取得明顯成效。一是積極開展體制機(jī)制改革探索。2014年為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神，湖北省委成立了22個(gè)專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中軍民融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組由一名省委常委擔(dān)任組長，省直相關(guān)部門為成員單位，日常組織協(xié)調(diào)工作由省國防科工辦承擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對軍民融合及軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。去年以來，我們組織開展了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會化等五個(gè)方面的專題調(diào)研。以高德紅外公司、光谷北斗公司等為試點(diǎn)，圍繞地方政府對民參軍企業(yè)的綜合管理模式、軍民兩用技術(shù)成果的商業(yè)化運(yùn)營模式、軍民兩用科技資源和信息共享機(jī)制等開展探索，取得了階段性成績。二是大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。在校企協(xié)同創(chuàng)新方面，我省依托重點(diǎn)高校，吸納相關(guān)企業(yè)參與，成立了雷達(dá)技術(shù)軍民融合武漢大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心、高分辨率對地觀測系統(tǒng)湖北數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心。在軍工單位與民口配套單位協(xié)同創(chuàng)新方面，采取兼并重組、股份制、協(xié)作配套等多種方式深化合作。航天三江集團(tuán)公司采取市場化方式吸納成熟的民營公司和海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)組建了湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。在跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方面，針對國家海洋戰(zhàn)略和海洋資源開發(fā)需求，組建了船舶和海洋工程裝備院士工作中心。三是多措并舉加快推進(jìn)“民參軍”。積極推進(jìn)優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)，編制了多期“民參軍”政策匯編和優(yōu)勢民企推薦名錄，并加大宣傳和培訓(xùn)力度。在國防科工局、總裝及有關(guān)方面的大力支持下，武漢高德紅外股份有限公司成為國內(nèi)首家進(jìn)入武器系統(tǒng)總體研制領(lǐng)域的民營企業(yè)。

記者：我注意到，湖北省委、省政府對湖北國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展這項(xiàng)工作非常重視，同時(shí)期望值也很高，是不是壓力很大？

張忠凱：省委、省政府的重視，是最大的工作動(dòng)力和最好的環(huán)境機(jī)遇。工作壓力肯定是有的，但我們有信心完成好這項(xiàng)工作。我們的信心不是來自于盲目樂觀，主要是基于對自身比較優(yōu)勢的清醒認(rèn)識。一是湖北國防科技工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，早在上世紀(jì)五六十年代，國家在湖北布局了一大批三線企業(yè)，武船、三江、武漢船機(jī)、航宇公司等一批重點(diǎn)企業(yè)，在船舶、航天、航空等領(lǐng)域發(fā)展特色鮮明；二是湖北的創(chuàng)新能力突出。全省軍工行業(yè)及與軍工密切相關(guān)的高校院所擁有國家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24個(gè)、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)，有一大批軍工高層次人才。更重要的是可以依托湖北雄厚的科教資源，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化提供智力支撐；三是高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)比較集中，有一批代表我國最高水平的軍用技術(shù)或產(chǎn)品。還有以武漢·中國光谷為代表的可為國防現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量的光電子信息、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)。基于以上優(yōu)勢，我們認(rèn)為湖北國防科技工業(yè)有條件、有能力作好軍民融合這篇大文章。

記者：我們都知道軍民融合是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣，那湖北國防科技工業(yè)在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)是什么？

張忠凱：軍民融合是一篇大文章，涉及的領(lǐng)域和方面較多。湖北省要在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，結(jié)合自身的實(shí)際，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)軍民融合發(fā)展。湖北省是老工業(yè)基地、科教大省、軍工大省，我們把軍民融合發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口主要放在國防科技工業(yè)的軍民融合上，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合上，以及軍地協(xié)同創(chuàng)新上，力爭形成湖北特色。

記者：既然我們把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點(diǎn)，那湖北國防科技工業(yè)在推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有哪些具體舉措？

張忠凱：我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以基地為平臺，以項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。明確以船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、商用航天、光電子信息產(chǎn)業(yè)為突破口，推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育軍民融合發(fā)展新引擎。積極爭取國家高技術(shù)船舶和海洋工程裝備專項(xiàng)資金支持，發(fā)揮湖北省支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持了高端裝備制造等領(lǐng)域的一批重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。二是打造產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)我省軍工企業(yè)的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)集聚情況，我們持續(xù)推進(jìn)“湖北省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”創(chuàng)建工作。襄陽樊城區(qū)襄陽航空航天工業(yè)園、孝感經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）”，武漢船舶和海洋工程裝備新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地獲工信部批準(zhǔn)授牌。這些基地園區(qū)已經(jīng)成為集聚重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的重要平臺。目前，湖北省武漢市正積極探索創(chuàng)建“武漢東湖國家軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。三是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞四大優(yōu)勢領(lǐng)域，省政府先后與中船重工集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中國航天科工集團(tuán)、中國兵器裝備集團(tuán)等軍工集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，大力謀劃和推進(jìn)重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。中船重工相關(guān)企事業(yè)單位牽頭的湖北海洋工程裝備研究院已經(jīng)落戶武漢光谷未來城，國家能源海洋核動(dòng)力平臺技術(shù)研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心已經(jīng)在中船重工719所掛牌；中航工業(yè)“愛飛客”航空綜合體項(xiàng)目已經(jīng)落戶湖北荊門、武漢兩地；依托軍工集團(tuán)優(yōu)勢和湖北地方優(yōu)勢謀劃的海上浮式核動(dòng)力平臺示范工程、湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國航天（湖北）新型航天產(chǎn)業(yè)基地等重大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

記者：通過您的敘述，我們對湖北國防科技工業(yè)推進(jìn)軍民融合發(fā)展有了比較全面的了解。面對過去我們?nèi)〉玫某煽?，您能否簡單總結(jié)幾句？

張忠凱：回顧近年來湖北國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的歷程，我們認(rèn)為以下幾條經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。

第一，牢固樹立強(qiáng)軍政治責(zé)任。以確保重點(diǎn)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以促進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化、信息化為目標(biāo)，發(fā)揮好國有軍工和民營配套企業(yè)的積極性，整合利用各方的優(yōu)勢資源，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)湖北軍工的力量。

第二，推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)定不移地抓好。多年來，湖北只是在“十五”期間軍品任務(wù)飽滿，軍品產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上，其他時(shí)期軍品產(chǎn)值比重都在40%以下，1995年前最低時(shí)僅占19%。在軍品任務(wù)不足時(shí)，我省軍工依靠發(fā)展民品，保留了隊(duì)伍、保持了能力，為各項(xiàng)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)特別是高新工程任務(wù)的圓滿完成打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。軍品訂貨規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng)是客觀規(guī)律，軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展道路。

第三，推進(jìn)軍民融合發(fā)展必須堅(jiān)持走軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)發(fā)展的路子。我省在全國率先成立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、安排專項(xiàng)資金扶持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為軍工單位把軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中、融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，我省許多軍工企業(yè)，通過參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)與地方企業(yè)的資源整合，以及加強(qiáng)與地方政府、地方高校、高科技企業(yè)的項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如武船通過積極參與武漢市政建設(shè)、橋梁建設(shè)、公務(wù)船建造等，取得了可喜的發(fā)展業(yè)績，呈現(xiàn)“軍民非”（軍船、民船、非船）三分天下的發(fā)展格局。

第四，推進(jìn)軍民融合發(fā)展必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展具有核心競爭力的產(chǎn)品。我省軍工民品經(jīng)歷了一個(gè)從找米下鍋、盲目發(fā)展，到有選擇性地發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目的過程。一些沒有優(yōu)勢的民品在市場競爭中被逐步淘汰，一些依托軍工技術(shù)、產(chǎn)品和人才優(yōu)勢的民品得到了發(fā)展壯大。我們充分發(fā)揮湖北船舶研發(fā)實(shí)力雄厚、科研院所眾多、科研人才集聚等優(yōu)勢，大力推進(jìn)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并成功創(chuàng)建武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)，一些民口企業(yè)發(fā)揮在電子信息等高科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展與高科技武器裝備配套的核心產(chǎn)品，有力支持了國防現(xiàn)代化建設(shè)，武漢高德紅外股份有限公司就是其中的典型代表。

記者：最后，請您給我們描繪一下未來愿景及下一步湖北國防科技工業(yè)在推進(jìn)軍民融合發(fā)展方面的工作思路？

張忠凱：我們將圍繞國防現(xiàn)代化建設(shè)和湖北改革發(fā)展大局，立足湖北國防科技工業(yè)特色，依托湖北科技創(chuàng)新資源，努力走出一條具有時(shí)代特征、軍工特色、湖北特點(diǎn)的改革創(chuàng)新發(fā)展之路。推進(jìn)湖北軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工作思路上要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧，工作重心放在營造發(fā)展環(huán)境、理順利益關(guān)系、優(yōu)化資源配置、調(diào)動(dòng)各方積極性、建立健全相關(guān)體制機(jī)制、解決現(xiàn)實(shí)突出問題上面。在總體發(fā)展目標(biāo)上，力爭到2020年，湖北省國防科技工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出年均增長10%左右。在軍工經(jīng)濟(jì)綜合競爭力方面走在全國前列，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在湖北工業(yè)經(jīng)濟(jì)前列，在軍民融合發(fā)展方面走在中部地區(qū)前列，在船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走在長江經(jīng)濟(jì)帶前列。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湖北推進(jìn)軍民融合發(fā)展的努力方向：

一是以規(guī)劃編制為抓手，進(jìn)一步明確軍民融合發(fā)展方向和目標(biāo)。目前，我們根據(jù)國家國防科工局和湖北省“十三五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)一部署和要求，正在就事關(guān)全省國防科技工業(yè)加快發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研和謀劃。我們將搶抓國家“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“第四次軍調(diào)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，抓好湖北國防科技工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，重點(diǎn)做好“十三五”軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃、民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，明確今后一個(gè)時(shí)期軍民融合深度發(fā)展的方向。

二是以改革創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)軍工經(jīng)濟(jì)和軍工企業(yè)的活力。按照國家的統(tǒng)一部署，積極引導(dǎo)軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造、兼并重組，不斷提高市場化程度和競爭能力。鼓勵(lì)符合條件的民口、民營企業(yè)參與軍品研制、參與軍工企業(yè)股份制改造，為軍民融合發(fā)展注入新的活力。更好發(fā)揮政府部門協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，暢通政府相關(guān)部門之間、軍地雙方之間、不同類型企業(yè)之間、總體及配套單位之間、企業(yè)高校之間等不同層面的信息溝通渠道。

三是以政策引導(dǎo)為抓手，進(jìn)一步營造軍民融合發(fā)展的良好氛圍。研究提出我省支持軍民融合發(fā)展的相關(guān)政策措施，形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、多方支持的軍民融合發(fā)展工作大格局。發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持一批重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極爭取國家軍工投入及轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金的投入。積極開展政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、準(zhǔn)入服務(wù)，引導(dǎo)符合條件的優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。

四是以協(xié)同創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步整合運(yùn)用軍民兩個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢資源。依托湖北科教資源豐富、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集、軍工創(chuàng)新能力雄厚的優(yōu)勢，整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，積極促進(jìn)全省國防科技工業(yè)基礎(chǔ)信息共享。穩(wěn)妥推進(jìn)軍工單位試驗(yàn)、計(jì)量、檢測設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)能力對社會開放。支持軍工單位與重點(diǎn)高?？蒲性核?、國有軍工企業(yè)與民營企業(yè)、中央軍工企業(yè)與地方企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)協(xié)作，搭建協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)在科技成果、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、信息等方面的共享融合。

五是以園區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。進(jìn)一步鞏固提高襄陽航空航天工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）建設(shè)；進(jìn)一步加快武漢船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，使其盡早見成效；積極探索武漢東湖國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，力爭成為軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)示范區(qū)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。加快推進(jìn)海工裝備研究院、激光產(chǎn)業(yè)研究院、高分湖北分中心、新型商用航天產(chǎn)業(yè)基地、海上浮式核動(dòng)力平臺示范工程等一批重點(diǎn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)集聚發(fā)展。

六是以重大項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步培育軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)競爭特色和優(yōu)勢。以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、商用航天等領(lǐng)域軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭一批重大項(xiàng)目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。同時(shí)，要用改革的思路、市場化的方式扶持壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。積極探索利用省級投融資平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等市場方式，拓寬融資渠道，吸引社會資金，加快培育軍民融合新的發(fā)展引擎，努力在上述重點(diǎn)領(lǐng)域形成有競爭力的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)業(yè)。