■文/皮德海

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險：經(jīng)辦怎開篇

■文/皮德海

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕已經(jīng)拉開，社會各界廣泛關(guān)注，上上下下寄以厚望。如何在時間緊、難度大、要求高的情況下把這篇大文章做好，是擺在各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前一項極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的同志們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，凝心聚力，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保國務(wù)院改革決定的順利實施。

經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），筆者認(rèn)為從經(jīng)辦的角度，當(dāng)前應(yīng)努力做好以下十個方面的工作：

參保資源管理

要在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度規(guī)定的參保范圍和相關(guān)條件，厘清應(yīng)參保單位和個人，認(rèn)真組織參保登記、申報繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、待遇核定和支付等工作，不留死角。要加強(qiáng)參保信息的保密工作，從改革開始實施時就妥善保管好參保單位和個人的數(shù)據(jù)信息以及業(yè)務(wù)檔案資料，不能發(fā)生遺失、泄密的問題。在參保資源管理方面，一是編制范圍內(nèi)工作人員混編，難以區(qū)分落實到人頭。這個問題的解決，應(yīng)由參保單位按照有關(guān)規(guī)定對編制內(nèi)的混編人員進(jìn)行清理，確保落實到人。要將此項工作與集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題結(jié)合起來，做到先清理后參保，在厘清參保范圍內(nèi)的工作人員之前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫不受理其參保登記申報。二是按照勞動合同法管理的編制外人員，應(yīng)繼續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。三是部分事業(yè)單位編制內(nèi)人員已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，應(yīng)在這次改革開始實施后，適時辦理停止參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險手續(xù)，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險手續(xù)，同時按相關(guān)規(guī)定做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四是從制度改革時點至正式開始經(jīng)辦期間退休的人員，在正式經(jīng)辦開始后，應(yīng)作為在職工作人員辦理參保手續(xù)，補(bǔ)繳對應(yīng)期間的養(yǎng)老保險費，并重新核定養(yǎng)老保險待遇。

基金征繳

《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，按月繳納。要按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和《決定》的相關(guān)內(nèi)容確定單位和個人的繳費基數(shù)。國家統(tǒng)計局的上述規(guī)定已經(jīng)明確，工資總額的計算以直接支付職工的全部勞動報酬為依據(jù)，除該規(guī)定明確的工資總額不包括的14項外，其余均應(yīng)列入工資總額的計算范圍。另外，按照改革方案規(guī)定，單位工資總額還需扣除按現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分（也就是尚未規(guī)范的改革性補(bǔ)貼和獎勵性補(bǔ)貼）以及編制外人員的工資，個人繳費工資還應(yīng)扣除尚未規(guī)范的改革性補(bǔ)貼和獎勵性補(bǔ)貼。當(dāng)然如果將復(fù)雜問題盡量簡單化，以個人繳費基數(shù)之和作為單位繳費基數(shù)之和，對具體操作層面來講是一個非常好的選擇。參保人員個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由所在單位從本人工資中代扣代繳。補(bǔ)發(fā)以前年度工資收入的，應(yīng)作為補(bǔ)發(fā)實際發(fā)生年度的工資收入，向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報，并補(bǔ)繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險費。用人單位未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的，視為欠費，應(yīng)按社會保險法的相關(guān)規(guī)定繳清欠費和滯納金。另外，關(guān)于職業(yè)年金費用的收繳，應(yīng)按《決定》的規(guī)定，單位和個人的繳費基數(shù)應(yīng)與基本養(yǎng)老保險保持一致。

已退休人員基本養(yǎng)老金的核定發(fā)放

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前已退休的人員，由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金。改革后退休的工作人員，經(jīng)有關(guān)單位按照現(xiàn)行干部管理權(quán)限審批退休后，參保單位向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報辦理退休人員待遇核定。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時對申報材料進(jìn)行審核，對符合條件的，應(yīng)及時為退休人員核定基本養(yǎng)老保險待遇，并將核定后的基本養(yǎng)老金委托銀行按月發(fā)放到退休人員的基本養(yǎng)老金存折和卡上。這方面的工作要求，應(yīng)與確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的要求一樣，切實做到按時足額并實行社會化發(fā)放，“不拖一天、不落一人、不少一分”，絕不能因為工作移交、銜接不到位等問題發(fā)生養(yǎng)老金拖欠。這要作為一個硬性要求。

基金管理

養(yǎng)老保險基金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和工作人員未來的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全，防止被擠占挪用。即將出臺的經(jīng)辦規(guī)程按照基金實行省級統(tǒng)籌或?qū)嵭惺〖壔鹫{(diào)劑制度，分別對基金管理工作作出規(guī)定，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，獨立核算?；饘嵭袊?yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，同時按照社會保險財務(wù)、會計制度相關(guān)規(guī)定及管理層級設(shè)立收入戶、支出戶和財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。要認(rèn)真落實內(nèi)控制度，依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

個人賬戶管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位按規(guī)定為工作人員辦理參保繳費手續(xù)后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為每一位參保人員建立養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶全部由個人繳費形成。單位按時足額繳費后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月記錄參保人員個人賬戶。單位和個人未按時足額繳費的，暫不記錄個人賬戶，待補(bǔ)齊欠費本息后，補(bǔ)記個人賬戶。個人賬戶只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。參保人員個人賬戶權(quán)益記錄情況，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過打印發(fā)放個人賬戶對賬單等方式及時告知本人，并提供便捷的查詢服務(wù)。

提高經(jīng)辦能力

全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員有5000多萬人，改革將在全國范圍內(nèi)同步實施，而且基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度要同步建立；相對企業(yè)職工來講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保對象總體上文化知識水平、對相關(guān)政策的理解能力更高更強(qiáng)，因而對經(jīng)辦管理服務(wù)能力和信息化水平的要求也會更高。這些都要求各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，經(jīng)辦管理服務(wù)要做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)“一制四化”的要求，即：實行綜合柜員制、網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)一體化、咨詢查詢服務(wù)多元化、檔案資料電子化。要科學(xué)整合現(xiàn)有經(jīng)辦管理服務(wù)資源，實行統(tǒng)一管理，及時向政府領(lǐng)導(dǎo)和編制管理部門建議，適當(dāng)增加人員編制，充實工作力量，增加必要的經(jīng)辦和服務(wù)設(shè)施。同時，對經(jīng)辦前臺的一些操作性崗位以及某些服務(wù)性工作，可以探索通過購買服務(wù)的辦法來解決工作人手不足的問題。要加強(qiáng)街道社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷服務(wù)。有條件的地區(qū)，可以探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社區(qū)管理的經(jīng)驗。要加大協(xié)調(diào)力度，使經(jīng)辦工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，不得從養(yǎng)老保險基金中列支。

信息化建設(shè)

要按照部里的安排和部署，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)，建立健全業(yè)務(wù)財務(wù)安全風(fēng)險防控機(jī)制，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。絕不能再走一些地方企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)分散建設(shè)、各自為政的彎路。要下大力氣抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦和社會保障卡，方便參保單位和個人參保繳費、領(lǐng)取待遇和權(quán)益查詢。要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，并將其納入“金保工程”建設(shè)，真正實現(xiàn)對參保人員做出的“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的莊嚴(yán)承諾。要做好數(shù)據(jù)信息的安全保密工作。在具體經(jīng)辦過程中，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的相關(guān)信息要嚴(yán)格保密；對于涉及國家安全、外交等保密等級較高的信息，應(yīng)建立特殊人群管理模塊，實行專庫管理。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有這樣的思想準(zhǔn)備，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施后，將面臨越來越多的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求，其中既有機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，也有機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工甚至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。這既是在市場經(jīng)濟(jì)條件下人員流動愈加頻繁的必然反應(yīng)，也是長期以來由于缺乏可操作性的制度安排而積累下來的一種需求釋放。在做好思想準(zhǔn)備的同時做好各種物質(zhì)準(zhǔn)備（包括技術(shù)準(zhǔn)備），按照《決定》的要求，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移銜接工作，充分適應(yīng)人員流動和身份轉(zhuǎn)換的需要，更好地保障廣大參保人員的合法權(quán)益。要按照相關(guān)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定的工作程序和時限要求，保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)渠道的便捷與暢通。

蕭軍/攝

職業(yè)年金的相關(guān)經(jīng)辦

改革方案提出，人社部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。根據(jù)部里安排，人社部社保中心將負(fù)責(zé)中央在京國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金部分管理工作。隨著各地改革實施方案的確定和實施，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也有可能在職業(yè)年金管理中負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)辦工作。這對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來講是一個全新的課題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》的相關(guān)內(nèi)容，抓緊學(xué)習(xí)年金方面的知識和管理規(guī)定，虛心向具有年金管理資質(zhì)和經(jīng)驗的機(jī)構(gòu)、專家請教，盡快適應(yīng)新的角色，由外行成為內(nèi)行，努力把這方面工作做好，交出一份合格的答卷。

其他相關(guān)工作

各地應(yīng)根據(jù)《決定》、人社部有關(guān)文件和本省市實施辦法，抓緊制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程和業(yè)務(wù)財務(wù)制度等配套文件，做到全省統(tǒng)一，防止各自為政。各地原來開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策和經(jīng)辦規(guī)程,要按照國務(wù)院改革決定和部里印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范,既不允許政策多樣,也不能在經(jīng)辦流程上各搞一套。要根據(jù)人社部印發(fā)的宣傳提綱精神，密切結(jié)合經(jīng)辦工作實際和群眾關(guān)注的熱點問題，廣泛開展多種形式的宣傳。要制定具體的培訓(xùn)方案，對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織人事管理部門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。要抓好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部培訓(xùn)，把政策規(guī)定和經(jīng)辦規(guī)程學(xué)明白、弄清楚，全面準(zhǔn)確地把握政策要點和操作要求，避免以其昏昏，使人昭昭。

作者單位：人社部社保中心