郭力泉 葉 芳 鐘海玥 應(yīng)曉麗 劉 超 俞仙炯

(1．浙江省舟山市科技局、浙江省海洋開發(fā)研究院，浙江 舟山 316000;2．浙江海洋學(xué)院 地方合作處，浙江 舟山 316022;3．浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316022；4．浙江海洋學(xué)院海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，浙江舟山 316022)

在當(dāng)今世界科技發(fā)展生態(tài)下，技術(shù)創(chuàng)新呈指數(shù)函數(shù)增長，創(chuàng)新周期大大縮短，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式所依賴的勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強(qiáng)。[1]黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，即以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新作為發(fā)展的重要動力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江舟山群島新區(qū)（簡稱“新區(qū)”）科技事業(yè)得到了較快發(fā)展，特別是“十二五”期間，自主創(chuàng)新能力飛速提高。為充分發(fā)揮科技在新區(qū)建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型新區(qū)和海洋科技強(qiáng)市，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對今后新區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略思路與對策進(jìn)行了深入研究，以期為新區(qū)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制提供依據(jù)。

一、舟山群島新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略形勢

從國內(nèi)發(fā)展形勢來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“保持中高速增長、邁向中高端水平”的新常態(tài)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，內(nèi)外部條件發(fā)生著深刻變化：由傳統(tǒng)的以要素投入、工業(yè)拉動、政府主導(dǎo)、高速增長為顯著特征的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型為形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段，“新常態(tài)”已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增、經(jīng)濟(jì)增長更依賴于深層的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及經(jīng)濟(jì)增長將更加看重創(chuàng)新。今年以來，國務(wù)院相繼出臺“中國制造2025”計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。

從舟山的發(fā)展形勢來看，當(dāng)前國家級新區(qū)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入和政策優(yōu)勢既能夠形成相互競爭的良好互動，同時也是對各個海洋新區(qū)的考驗和挑戰(zhàn)，尤其是作為第一個國家級海洋新區(qū)的舟山群島新區(qū)，尤其要發(fā)揮自身特色，在與其他新區(qū)的互動中取長補短，積極迎接挑戰(zhàn)。新區(qū)正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期，要搶抓海洋強(qiáng)國建設(shè)、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”新機(jī)遇，破解資源要素瓶頸、環(huán)境承載壓力等發(fā)展難題，有效實施“一中心四基地一城”重大發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要深入實施科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路子。[2]

二、舟山群島新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動主要成效

舟山市委市政府高度重視科技工作，新區(qū)科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，科技投入不斷增長、科技改革不斷深化，科技環(huán)境不斷優(yōu)化，主要科技發(fā)展指標(biāo)提前完成，科技對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)。

（一）科技活動投入穩(wěn)步增長

新區(qū)市級科學(xué)技術(shù)財政拔款絕對量持續(xù)穩(wěn)定增長，由2003年的4003.00萬元增至2013年的31938.00萬元，年均增長23.08%。R＆D經(jīng)費投入占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重由2003年的1.22%增至2013年的1.42%，年均增長1.52%，具體見圖1?？萍蓟顒尤藛T顯著增加，由2003年的1600人增加至2013年的5300人，規(guī)模擴(kuò)大了3.31倍。R＆D人員全時當(dāng)量由2003年的660.16人年增加至2012年的3296.66人年，增加了近5倍，具體見圖2。

圖1 舟山群島新區(qū)R＆D經(jīng)費投入變化情況（2003－2013年）

圖2 舟山群島新區(qū)科技人力投入水平變化（2003－2013年）

（二）科技活動產(chǎn)出明顯增強(qiáng)

科技論文成果的產(chǎn)出量大幅度的提升，科技活動人員的人均科技論文發(fā)表量由2003年的2.76篇/人增加至2013年的4.11篇/人，增幅為48.91%，具體見圖3。專利授權(quán)量大幅增加，由2003年的83項增加至2013年的1656項，增幅高達(dá)1848.24%，具體見圖4。技術(shù)市場的成交總金額由2003年的1270.51萬元增至2013年的4591.00萬元，人均技術(shù)市場成交金額也由2003年的13.04元/人增加至了2013年的47.57元/人，新區(qū)科技成果由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)移。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值水平由2003年的31700.00萬元增至2013年的3520000.00萬元，年均增長60.16%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2003年的10900萬元增至2013年的405800萬元，年均增長43.58%；人均高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2003年的325.33元/人提升至2013年的36198.83元/人，年增均長60.19%；人均高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2003年的111.87元/人增加至2013年的4173.15元/人，年均增長率為43.61%，具體見圖5。

圖3 舟山群島新區(qū)科技論文發(fā)表情況（2003－2013）

圖4 舟山群島新區(qū)專利授權(quán)量（2003－2013）

圖5 舟山群島新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（2003－2012）

（三）科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯

舟山科技創(chuàng)新載體培育相對滯后，但自新區(qū)成立后，有了較大突破，整體培育情況良好。截至2014年底，高新技術(shù)企業(yè)45家，科技型企業(yè)達(dá)到218家，省級創(chuàng)新型試點（示范）企業(yè)13家，市級及以上企業(yè)工程技術(shù)中心（企業(yè)研究院）累計達(dá)到74家，省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)65家，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心24家，省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心22家，省級企業(yè)研究院（含重點企業(yè)研究院）6家，省級工程技術(shù)研究中心3家，省級重點實驗室2家，省級創(chuàng)新服務(wù)平臺1個。

值得注意的是，這些科技型企業(yè)絕大多數(shù)為2011年以后成立，國家級新區(qū)的批復(fù)大力推動了新區(qū)科技型企業(yè)的發(fā)展。省級及以上企業(yè)研發(fā)中心（高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心）46家，占新區(qū)省級及以上科技創(chuàng)新載體的12.64%，具體見圖6。

圖6 省級及以上各類科技型企業(yè)（2003－2013）

（四）科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好

工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值顯著增加，由2003年的10.66億元增至2011年的266.61億元，擴(kuò)大25倍多，年均增長49.54%，科技研發(fā)為新區(qū)帶來的產(chǎn)值效益不斷增強(qiáng)。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例，即工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率則先由2003年的6.27%快速提升至2009年的27.82%，在2010、2011年間又有所趨緩，具體見圖7。

圖7 舟山群島新區(qū)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值水平（2003－2013）

三、舟山群島新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動主要問題

與省內(nèi)先進(jìn)城市和國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)城市相比，舟山群島新區(qū)科技創(chuàng)新工作還存在一定的差距，面臨著亟待解決的問題。

（一）科學(xué)技術(shù)類財政投入相對量不足。科學(xué)技術(shù)類財政拔款的增長速度與同期新區(qū)財政公共支出總額的增長速度相比，呈小幅下降的態(tài)勢。2003-2005年間先增至2.95%，后又降至2011年的1.97%，2012-2013年間雖又有所上升，但也只是與2003年的水平大致持平，具體見圖8。

圖8 舟山群島新區(qū)市本級科學(xué)技術(shù)財政拔款變化情況（2003－2013年）

（二）對科研人才的重視程度不夠。這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在未給予科研人才與創(chuàng)造力相匹配的勞動報酬?？蒲信c綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與社會平均工資比例系數(shù)10年間在波動中整體基本持平，僅由2003年的1.06增至了2013年的1.12。與全國平均水平相比，新區(qū)科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與社會平均工資比例系數(shù)相對較低，且與全國平均水平的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢，具體見圖9。

圖9 舟山群島新區(qū)科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與社會平均公資比例系數(shù)（2003－2013年）

（三）企業(yè)研發(fā)重視度不高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費支出持續(xù)增加，但其增加速度低于其主營業(yè)務(wù)收入增長速度，表明新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對R＆D經(jīng)費投入的重視程度有所降低。規(guī)上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費占其主營業(yè)務(wù)收入的比重在2003-2013年間不升反降，年均下降1.16%，具體見圖10。

圖10 舟山群島新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費水平變化（2003－2013）

（四）資本生產(chǎn)率有所下降。新區(qū)科技資本投入要素在近幾年大幅提升，但邊際資本生產(chǎn)率由2003年的1．76降至2013年的1．50，并未對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來預(yù)期的增長效果，資本存在一定程度的浪費，具體見圖11。

圖11 舟山群島新區(qū)要素生產(chǎn)率水平（2003－2013年）

四、舟山群島新區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對策

（一）實施重大科技創(chuàng)新和應(yīng)用工程，推進(jìn)重點領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

一是實施推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的重大科技專項。圍繞推動漁業(yè)與水產(chǎn)品加工、船舶修造、海洋旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術(shù)、船舶設(shè)計與建造、海洋生物制藥技術(shù)、海洋旅游技術(shù)等重大科技專項，通過集中攻關(guān)，突破一批具有全局性、帶動性的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動新區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力提升。[3]

二是實施加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項。圍繞加快培育發(fā)展海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施江海聯(lián)運工程技術(shù)、綠色石化與海洋油氣資源開發(fā)技術(shù)、海洋資源綜合開發(fā)利用技術(shù)、海洋生態(tài)安全與環(huán)境修復(fù)技術(shù)、海洋電子信息技術(shù)等重大科技專項，研發(fā)掌握一批核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品，力爭培育出1-2個在省內(nèi)較有影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

三是實施科技成果轉(zhuǎn)化五年行動計劃。圍繞新區(qū)科技和產(chǎn)業(yè)特色，制定實施以成果轉(zhuǎn)化為核心的科技工作“一號工程”，對海洋潮汐能發(fā)電技術(shù)、小黃魚育苗放流技術(shù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)、水下機(jī)器人技術(shù)、江海直達(dá)技術(shù)等科技成果進(jìn)行深度轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入貫徹新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，結(jié)合新區(qū)實際制定實施加快科技成果轉(zhuǎn)化的有效辦法，在簡化程序、加大激勵、優(yōu)化服務(wù)等方面落實更具優(yōu)勢的創(chuàng)新政策。大力培育技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等方面的科技中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場，為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)。

（二）實施創(chuàng)新體系完善工程，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

一是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，引進(jìn)和培育一批龍頭型創(chuàng)新企業(yè)，在企業(yè)研究院（工程技術(shù)中心）建設(shè)、科技項目申報、科技人才引進(jìn)等方面給予重點支持，充分發(fā)揮龍頭型創(chuàng)新企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的示范引領(lǐng)效應(yīng)。全面落實《舟山市“科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)”助飛計劃實施方案》，制定激勵企業(yè)加大研發(fā)和人才開發(fā)投入的政策措施，充分調(diào)動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

二是提升高校、科研院所創(chuàng)新能力。大力支持浙江大學(xué)海洋學(xué)院、浙江海洋學(xué)院、浙江海洋開發(fā)研究院等高校和科研院所，圍繞新區(qū)發(fā)展需要，申報國家和省級科技項目（獎項），設(shè)立高水平的重點實驗室、工程技術(shù)中心等，提升高校、科研院所對新區(qū)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，推動市內(nèi)外高校與新區(qū)的企事業(yè)單位開展深度合作，組建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)一批可供轉(zhuǎn)化的技術(shù)。

三是建立一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺和重大創(chuàng)新基地。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭在漁業(yè)與水產(chǎn)品加工、船舶修造、海洋裝備、海洋電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)形成一批能提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)、解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快檢測檢驗平臺建設(shè)，力爭在水產(chǎn)檢驗檢疫、船舶檢測、海洋生物醫(yī)藥檢測等方面，建設(shè)形成一批市級以上檢測檢驗平臺。圍繞科技創(chuàng)新需要，進(jìn)一步完善新區(qū)科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、科技信息情報查詢平臺等，優(yōu)化區(qū)域科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取有力措施，推動重點區(qū)塊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作，力爭把中國（舟山）海洋科學(xué)城、舟山高新區(qū)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)成為國內(nèi)較有影響的重大科技創(chuàng)新基地。

（三）實施創(chuàng)新人才集聚提升工程，打造海洋科技人才高地

一是開展先行先試，探索建立海洋科技人才管理改革試驗區(qū)。在中國（舟山）海洋科學(xué)城探索建立海洋科技人才管理改革試驗區(qū)，圍繞科技人才引進(jìn)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行先行先試，在行政審批、財政稅收、人才評價、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定實施一批突破性的政策。

二是打造“5313計劃”升級版，加快集聚科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）。適時修訂完善“5313計劃”政策，進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式，加大扶持力度，擴(kuò)大科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）引進(jìn)范圍和規(guī)模。優(yōu)化“5313計劃”工作機(jī)制和流程設(shè)計，提高“5313計劃”政策的兌現(xiàn)效率和項目落地運作比例。推進(jìn)定海科創(chuàng)園等孵化基地提升服務(wù)能力，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展科技中介、人才中介、金融中介等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)。

三是實施新型科技人才開發(fā)專項工程，加快引進(jìn)培育科技骨干人才。實施“青年科技拔尖人才引培計劃”，依托在舟高校、科研院所、重點企業(yè)，通過給予特別創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資助、搭建國際交流合作平臺、加大學(xué)習(xí)鍛煉力度等方式，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技拔尖人才。實施“實用型研發(fā)人才引培計劃”，通過制定專項政策，給予住房、稅收、薪資等方面的支持，引進(jìn)集聚一批高素質(zhì)的實用型研發(fā)人才。

（四）實施平臺載體升級工程，大力集聚海洋科教資源

一是做精“一城”。進(jìn)一步完善中國（舟山）海洋科學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，優(yōu)化中國（舟山）海洋科學(xué)城的管理體制和工作機(jī)制，建立健全中國（舟山）海洋科學(xué)城的政務(wù)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，著力建好北斗海洋通信產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等五大平臺，力爭把中國（舟山）海洋科學(xué)城建設(shè)成為全省較有影響的海洋科技創(chuàng)新基地。

二是做強(qiáng)“二園”。進(jìn)一步優(yōu)化舟山高新園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動舟山高新區(qū)大力發(fā)展海洋工程、高端船配制造、海洋生物和海洋新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)舟山高新區(qū)向高端化、集群化、特色化轉(zhuǎn)變，力爭升格為國家級高新園區(qū)。推動舟山船舶裝備高新區(qū)擴(kuò)容提升，加快發(fā)展海洋工程、高端船舶電子裝備和港航物流服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)船舶、海洋裝備領(lǐng)域的科技人才、成果、機(jī)構(gòu)和重大基礎(chǔ)設(shè)施在舟山船舶裝備高新區(qū)集聚。

三是做深“三島”。加快摘箬山海洋科技示范島建設(shè)步伐，著力推進(jìn)海島水資源綜合利用示范平臺、海洋生物資源開發(fā)利用實驗平臺、海洋協(xié)同研究平臺、水下機(jī)器人海上公共試驗場等重大平臺建設(shè)，全面提升摘箬山海洋科技示范島的基礎(chǔ)設(shè)施水平、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、生活配套服務(wù)功能，力爭將摘箬山海洋科技示范島建設(shè)成為具有世界影響的海洋科技島、海洋創(chuàng)新島、海洋文化島。[4]全面推進(jìn)西軒漁業(yè)科技島建設(shè)，加強(qiáng)全島整體規(guī)劃，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代海洋漁業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建國家級的海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵支持浙江海洋學(xué)院建設(shè)東極島綜合科研試驗村。

四是做特“四?！?。大力支持浙江大學(xué)海洋學(xué)院高端發(fā)展，推動浙江大學(xué)海洋學(xué)院重點圍繞海洋電子信息、海洋新材料、機(jī)器人、涉海電能等領(lǐng)域，引進(jìn)培養(yǎng)一批高端科技領(lǐng)軍拔尖人才，開展涉海基礎(chǔ)研究和海洋高新技術(shù)研發(fā)。大力支持浙江海洋學(xué)院特色發(fā)展，推動浙江海洋學(xué)院重點圍繞漁業(yè)捕撈技術(shù)、水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，開展海洋應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的海洋實用人才。大力支持浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、舟山群島新區(qū)旅游與健康學(xué)院加快發(fā)展，推動兩校重點圍繞海洋運輸、海洋休閑旅游等領(lǐng)域，加快培養(yǎng)一大批急需的高技能人才。

五是做優(yōu)“多院（所、中心）”。推動浙江海洋開發(fā)研究院、浙大舟山海洋研究中心提升發(fā)展，通過加大人才引進(jìn)、經(jīng)費扶持、國際合作力度等方式，力爭把“一院一中心”建設(shè)成為區(qū)域龍頭型科研院所，充分發(fā)揮其平臺帶動作用。推動浙江海洋水產(chǎn)研究所、舟山水產(chǎn)研究所、舟山農(nóng)林研究院、611所舟山船舶工程研究中心、國海舟山海洋研發(fā)基地建設(shè)，重點圍繞漁業(yè)技術(shù)、海島特色農(nóng)業(yè)、船舶工程、海底勘測等開展特色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。推動北大海洋研究院以成果轉(zhuǎn)化為核心，以建設(shè)實體研究中心為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展；推動上海交大海洋科技園以水下機(jī)器人為突破口，以共建共管船舶裝備高新區(qū)為抓手，逐步深化、實體運作。

（五）實施科技體制改革工程，構(gòu)建充滿活力的科技制度體系

一是深化科技計劃管理體制改革。健全以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技立項機(jī)制，強(qiáng)化重大科技項目的主動設(shè)計，提煉制約企業(yè)升級的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，完善“企業(yè)提出技術(shù)難題、政府部門整合提升、政企共同出資、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合解題”的科技項目設(shè)計模式。全面啟動科技云平臺“陽光工程”建設(shè)，建成科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科技項目和經(jīng)費全過程、痕跡化、信息化管理。深化科技項目經(jīng)費管理體制改革，圍繞提高項目承擔(dān)單位經(jīng)費使用自主權(quán)、項目經(jīng)費勞務(wù)費和間接費用比例等進(jìn)行先行先試。深化科技獎勵體制改革，進(jìn)一步建立健全以成果質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的科技成果評價獎勵機(jī)制。

二是探索科研機(jī)構(gòu)管理體制改革。抓住國家開展新型科研機(jī)構(gòu)改革試點機(jī)遇，選擇有條件的已有或新建（新引進(jìn)）科研機(jī)構(gòu)，圍繞科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)、科研資源配置、成果轉(zhuǎn)化、人員管理激勵等進(jìn)行創(chuàng)新改革，著力構(gòu)建激發(fā)科技人才創(chuàng)造激情和提升科研機(jī)構(gòu)發(fā)展活力的體制機(jī)制。

三是優(yōu)化科技考核管理體制。按照全面深化審批體制改革和依法行政的要求，推進(jìn)科技項目報批、科技行政許可等科技審批事項改革，并與組織、人社、經(jīng)信、土地、環(huán)保等部門合作，推動科技創(chuàng)業(yè)項目審批體制改革。深化科技服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新開展“五幫一化”服務(wù)企業(yè)活動，建立服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化科技目標(biāo)考核體制，推動相關(guān)縣區(qū)申報建設(shè)創(chuàng)新型縣區(qū)，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供支撐。

四是創(chuàng)新科技開放合作體制。搶抓“一路一帶”發(fā)展機(jī)遇，深化國際合作，重點加強(qiáng)與美國、俄羅斯、加拿大以及太平洋島國等重點合作國家的交流，建設(shè)好中湯國際海洋大學(xué)。搶抓“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇，深化與區(qū)域合作，積極引進(jìn)利用沿線先進(jìn)城市的科技人才、成果、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源。深化與知名高校、科研院所的合作，重點深化與北京大學(xué)、上海交大、中科院等高校院所的科技合作，大力支持知名高校、科研院所與新區(qū)企事業(yè)單位共建新型創(chuàng)新載體。

（六）實施科技生態(tài)優(yōu)化工程，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力

一是打造一批新型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。大力打造一批基于互聯(lián)網(wǎng)的“眾創(chuàng)空間”，重點支持推動魯家峙創(chuàng)意島、科創(chuàng)園創(chuàng)客碼頭等眾創(chuàng)空間發(fā)展。整合科技、人社、經(jīng)信和相關(guān)縣區(qū)資源，依托相關(guān)高校和科研院所，著力打造一批科技創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。進(jìn)一步加大科技孵化器建設(shè)力度，提高科技孵化器規(guī)模和層次，提升科技孵化器對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的承載能力和服務(wù)水平。

二是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系。深化科技金融體制改革，引進(jìn)發(fā)展科技銀行、融資擔(dān)保、小額貸款、天使投資等科技金融機(jī)構(gòu)，研究提供適合小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個體戶、微創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。加大發(fā)揮“創(chuàng)新券”、政府創(chuàng)投基金對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個體戶、微創(chuàng)業(yè)的支持力度，推動科研儀器設(shè)備向社會全面開放共享，提升創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。與組織、人社、金融等部門合作，大力推動建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供一站式服務(wù)。

三是大力培育創(chuàng)客人才。支持推動舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和黑馬大賽等活動，發(fā)展創(chuàng)客文化，培育集聚一批以高校大學(xué)生、海歸人才、民間創(chuàng)業(yè)人才為主體的創(chuàng)客人才。積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，培育一支以企業(yè)家、天使投資人、高層次職業(yè)經(jīng)理人為主體的“創(chuàng)客導(dǎo)師”人才隊伍。[5]

[1]李強(qiáng)．凝聚共識 明確任務(wù) 全力做好全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查[J]．中國統(tǒng)計,2015(1):19-20．

[2]崔旺來，李凡．浙江舟山群島新區(qū)科技支撐戰(zhàn)略研究[M]．杭州:浙江大學(xué)出版社,2014．

[3]崔旺來．浙江省海洋科技支撐力分析與評價[J]．中國軟科學(xué)，2011（2）：91-100．

[4]葉芳．舟山群島新區(qū)打造國家級海洋科教基地的基本設(shè)想[J]．海洋信息，2012（8）：49-54．

[5]張前榮．加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2015（6）：17-19．