文／常懷立

正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

文／常懷立

中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之涵義

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時明確指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是習(xí)近平同志首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。此后，在不同場合他還多次強(qiáng)調(diào)和闡釋中國的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次闡釋了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征。以“新常態(tài)”來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律運籌帷幄，認(rèn)識更加深刻，同時也彰顯了中央對當(dāng)今復(fù)雜世界經(jīng)濟(jì)的科學(xué)判斷。

那么，究竟什么是中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”呢？簡言之，從本質(zhì)上看，其內(nèi)涵是指中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30多年的高速增長后，受經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在規(guī)律的制約和影響，傳統(tǒng)的粗放式高增長模式難以為繼，開始減速換擋，逐步向結(jié)構(gòu)好、效率高、成本低、可持續(xù)的中高速增長階段全力邁進(jìn)、全面轉(zhuǎn)型。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我們必須適應(yīng)新情況、新變化，在新的環(huán)境中、新的平臺上實現(xiàn)新的均衡，以適宜的速度、適當(dāng)?shù)姆绞?、更高的效率、更好的質(zhì)量、更合理的結(jié)構(gòu)，保持健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

追根溯源“新常態(tài)”

從世界經(jīng)濟(jì)的角度來看，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新術(shù)語。這個“新”主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對世界經(jīng)濟(jì)特別是西方國家的經(jīng)濟(jì)周期新態(tài)勢的認(rèn)識，2002年最早出現(xiàn)于報端，5年之后的美國金融危機(jī)中開始頻繁使用并在全世界廣為傳播。目前學(xué)者或媒體對此雖沒有太多爭論，但總體上看，第一，它源于美國，約在2006年或2007年，美國的一些高端研究機(jī)構(gòu)和金融管理當(dāng)局，開始集中對全美當(dāng)時逐漸顯現(xiàn)的一些諸如次貸危機(jī)等糟糕的經(jīng)濟(jì)表象及其走勢的分析和預(yù)警，著重提醒美國公眾，全美經(jīng)濟(jì)已處于一個不可預(yù)期的、更不同以往的“新轉(zhuǎn)型”，提示聯(lián)邦政府要有所作為，甚至須“勒緊腰帶過苦日子”了。第二，當(dāng)時及隨后的分析和預(yù)警，基本上是一個共同指向，即美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的“一低兩高”，低經(jīng)濟(jì)增長率、高金融風(fēng)險、高失業(yè)率（也有人說還要加上高通脹率，但筆者不敢茍同）。應(yīng)當(dāng)說，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對此時的新“美國病”還是深有見地的。一則它確實不同于上世紀(jì)70年代以滯脹（經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹）為典型代表的“西方病”，二則深知“美國病”的根源就在于持久的“虛擬經(jīng)濟(jì)”“泡沫經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)空心化”，三則既抱怨凱恩斯主義的“藥方”無效，也指責(zé)新自由主義政策無能。記得當(dāng)時普通美國人常常譏諷說“我們的總統(tǒng)（小布什）很擅長打仗，卻不擅長經(jīng)濟(jì)”。第三，它之所以傳播甚快甚廣，主要是三個原因：一則大多數(shù)國家，特別是西方國家、新經(jīng)濟(jì)體、還包括一些轉(zhuǎn)型國家，深受美國的牽連和影響，相繼出現(xiàn)了同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)表象，二則近年來經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的使然，三則二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)周期的新變化、新規(guī)律。當(dāng)然，即使在西方國家中，這一情況也有所不同。如歐盟內(nèi)部

的德法兩國，使用“新常態(tài)”這一術(shù)語雖多，叫得也歡，但也有“醉翁之意不在酒”之嫌疑，想借機(jī)敲打?qū)W元不太負(fù)責(zé)任的那幾個債務(wù)累累的“弱勢”國家。

“新常態(tài)”與“二房事件”

上世紀(jì)80年代初，美國經(jīng)濟(jì)帶頭走出“滯脹”的陰影后，經(jīng)濟(jì)增長總體平穩(wěn)，甚至兩度出現(xiàn)大的繁榮期。一個是里根總統(tǒng)執(zhí)政時期，靠減稅、鼓勵私人投資、增加供給等新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策主張，美國經(jīng)濟(jì)實力大增。另一個是克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時期，因蘇東解體和冷戰(zhàn)格局驟然消失，世界市場急劇擴(kuò)大，美國經(jīng)濟(jì)更上一層樓，大有“歌舞升平”的樣子?！?·11”之后，美國經(jīng)濟(jì)開始不太爭氣。特別是多年來的產(chǎn)業(yè)空心化政策、刺激高消費的政策、實行混合的金融政策等，放松了金融管控，金融創(chuàng)新無度，衍生工具繁多，為“美國病”埋下了病根。2006年夏天，美國部分城市隱約出現(xiàn)的次貸危機(jī)開始在全美蔓延，至2008年，次貸危機(jī)終于導(dǎo)演了拖累美國經(jīng)濟(jì)的“二房事件”，進(jìn)而形成了二戰(zhàn)后影響世界經(jīng)濟(jì)最為深重的國際金融危機(jī)。

二房是指美國的房利美和房地美兩家巨頭公司，它們是美國最大的兩家非銀行住房抵押貸款公司，其所經(jīng)手的住房抵押貸款總額約為5萬億美元，大體占了全美國住房抵押貸款總額的一半。房利美設(shè)立于經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后期的1938年，主要目的是盤活銀行資產(chǎn)的流動性，把銀行的按揭貸款買過來，再轉(zhuǎn)賣給其他投資者。由于擔(dān)心其一支獨秀，缺乏必要的競爭，形成寡頭壟斷，美聯(lián)邦于1970年又成立了房地美，主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模與房利美不相上下。2007年，受次貸危機(jī)初期的影響，二房一年損失大約才110億美元。但到了2008年，美國次貸危機(jī)更加兇猛，二房終于抵擋不住，當(dāng)年7月就形成了750億美元的巨額虧空，連累了美國的各大銀行機(jī)構(gòu),動搖了美國經(jīng)濟(jì)的根基, 此后不得不退市，且由美聯(lián)邦接管，實行國有化。

“二房事件”是痛心的國際金融危機(jī)導(dǎo)火索。時至今日，它產(chǎn)生的深度影響和后續(xù)反應(yīng)還沒有完全消除。它對美國金融體系的重創(chuàng)是巨大的，是美國經(jīng)濟(jì)增長的噩耗，由此幾年間，美國經(jīng)濟(jì)低速增長，而失業(yè)率一直居高不下，并席卷整個世界經(jīng)濟(jì)和國際金融體系。現(xiàn)在還依稀記得，就連當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)的三大增長極之一的北卡“三角洲”，也有許多無固定收入者和中低收入者失去房屋，變賣家產(chǎn)，舉家住進(jìn)水泥管道。從世界經(jīng)濟(jì)理論的角度訴說，“二房事件”是一起在當(dāng)今不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序下，再次源于美國、以一國之策、靠其世界最大經(jīng)濟(jì)體的實力，輻射全球，既害己更害人的典型事件。上世紀(jì)80年代，還是美國，曾憑自己的高利率政策，加之其兜售的“休克療法”，就一手導(dǎo)演了拉美的債務(wù)危機(jī)及其長達(dá)十年的“零增長、高通脹”。這些事件也再次提醒人們，防范外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，是所有開放型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)國家的難題和重任，更是各國和國際社會共同的職責(zé)和義務(wù)。

要準(zhǔn)確領(lǐng)會中央精神

中國實行對外開放已長達(dá)36年,提出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)也有七八年時間,經(jīng)濟(jì)的市場化程度、對外聯(lián)系的深度和廣度等，雖不均衡但確為空前，目前作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的支配，在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)達(dá)的今天，不受世界經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”影響是不可能的。2014年5月，習(xí)近平同志提出中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”后，研究機(jī)構(gòu)和眾多媒體大力研究宣傳這個問題，許多領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者也張口閉口談“新常態(tài)”。從總體上看，大部分理論宣傳工作者和各級領(lǐng)導(dǎo)干部對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的認(rèn)識是正確的，但依筆者之拙見，仍有很多人的認(rèn)識目前還存在諸多不準(zhǔn)確之處。概括起來，有以下幾點：

一是很多人包括一些高端人士，仍對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不敏感，尚停留在未聞不知、一知半解、似懂非懂的狀態(tài)，甚至有時當(dāng)作“笑料”和“猛料”談起。筆者估計，即使在城市人群中作隨機(jī)抽樣調(diào)查，對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的知曉率可能不高。

二是在基本知曉的人群中，認(rèn)識不準(zhǔn)確的依然不少。主要集中在三個方面：把中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”完全當(dāng)作“舶來品”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”與西方國家的基本趨同，或大同小異；把中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”看成是很困難、很糟糕的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，心理預(yù)期低下，信心不足；把中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”簡單理解為房地產(chǎn)過熱之后的崩盤可能。

三是圖新鮮、求時髦，出現(xiàn)“濫用”現(xiàn)象，把經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”當(dāng)作一個“筐”，什么東西都往里裝，各地各級都在大談特談自身各種各樣的“新常態(tài)”。

準(zhǔn)確領(lǐng)會中央對我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的精神，至少應(yīng)辨明三點：第一，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與西方國家經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”表象不同。目前世界各國乃至全球經(jīng)濟(jì)都處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)中，且也基本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論和經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的客觀反映，但因個體差異較大，所處發(fā)展階段不同，情況千差萬別，各國的不同之處依然明顯。美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家，過去和現(xiàn)在以低經(jīng)濟(jì)增長率為主，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率也難以有大的起色，如歐盟的債務(wù)危機(jī)陰魂、內(nèi)部市場的制約、歐元趨軟，日本的老齡化社會嚴(yán)重等，同時美國和歐盟還伴有高金融風(fēng)險和高失業(yè)率。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不是低增長率，而是從過去長期的高速增長轉(zhuǎn)換成中高速增長，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)換增長類型，且并未與高金融風(fēng)險、高失業(yè)率形成共生現(xiàn)象。第二，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的成因與之不同。西方國家經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，首先是制度因素，即新自由主義寬松的政府管控、經(jīng)濟(jì)政策的失靈、利益集團(tuán)和私人資本的高額牟利等，同時也是金融體系多年來詬病、導(dǎo)致國際金融危機(jī)的必然結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的中高速增長，并不完全與國際金融危機(jī)有關(guān)，而是意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，其中外需不足和內(nèi)需不振是總需求方面的基本制約，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、轉(zhuǎn)型慢，則是供給方面的根本原因。第三，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，始終處于我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策許可的正常運行空間，有利于全面深化改革和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型升級。這需要我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，充分發(fā)揮市場的作用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。從根本上說，就是向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要激活力，把該放的權(quán)放到位，讓市場主體真正放開手腳；就是要補(bǔ)短板，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要強(qiáng)實體，把該給的政策給足，夯實發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

凝聚共識抓根本

針對中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，習(xí)近平總書記在河南考察時還指出，“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！笨傮w而言，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”還在繼續(xù)中，發(fā)展還在征程上，經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇猶在，但國內(nèi)外挑戰(zhàn)多多。凝聚中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的共識，迫切需要我們以習(xí)總書記的系列重要講話和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為思想基礎(chǔ)，在抓根本上下功夫做文章。

第一，把握根本依據(jù)。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，是我國30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)成長階段論的再次理論驗證，總體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段規(guī)律作用的充分體現(xiàn)。經(jīng)過30多年的高速增長，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率下降，制約著速度高不上去。資源環(huán)境壓力加大，也難以承受過高的速度。在中國經(jīng)濟(jì)對外依存度居高不下的狀態(tài)下，一旦遇上世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動，外需拉動乏力，對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率降低也是必然的。

第二，適應(yīng)戰(zhàn)略預(yù)期。我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”之后，由于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織，使中國經(jīng)濟(jì)正面臨一系列不容忽視的新挑戰(zhàn)，其中還會有許多不確定因素。中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，是一個較長的戰(zhàn)略預(yù)期，各市場主體、各經(jīng)濟(jì)管理部門及消費者主體，在適應(yīng)和調(diào)整心理預(yù)期的過程中，既要牢固樹立必勝信心，也要謹(jǐn)慎運作，防患于未然。

第三，廓清治理方略。一是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的選用，要切實本著“新趨勢、新特征、新市場、新手段”進(jìn)行綜合考量，靈活運用，把握好實施力度、階段性和區(qū)域空間，努力保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的均衡實現(xiàn)，保證微觀經(jīng)濟(jì)活動的自主與活力，努力使微觀經(jīng)濟(jì)活動與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。二是大力拓展開放型經(jīng)濟(jì)，加快“走出去”的步伐,加大海外企業(yè)并購力度的同時，甩開“兩條腿”走路，一方面繼續(xù)與傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)雙邊和多邊合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來聯(lián)系深度，建立新型的大國關(guān)系，另一方面，運用好“一路一帶”的經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域交流平臺及中國政府的8000億元扶持資金，進(jìn)一步化解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題，加深區(qū)域合作關(guān)系，進(jìn)一步鞏固國家安全。三是充分發(fā)揮世界第二大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢,積極協(xié)調(diào)國際社會，倡導(dǎo)加強(qiáng)新理念、新機(jī)制、新協(xié)調(diào)下的全球治理模式。