□江華安

創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全力打造王牌經(jīng)濟

□江華安

2013年，習近平總書記視察海南時強調(diào)：要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌。近年來，海南圍繞打造農(nóng)業(yè)王牌經(jīng)濟，出臺了一系列政策，采取了一系列措施，取得了實實在在的成效，全省農(nóng)業(yè)增加值從2012年711.47億元增長到2014年809.6億元，農(nóng)民人均年收入從2012年7408元增長到2014年9913元，兩項增幅均超過全國平均水平。今年是“十二五”收官之年，“十三五”規(guī)劃即將啟動，海南農(nóng)業(yè)站在新的歷史起點上，必須準確把握新常態(tài)、認識新特征、轉(zhuǎn)變新思路、采取新舉措，才能真正在“十三五”把熱帶特色農(nóng)業(yè)打造成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟的一張王牌。

準確把握新階段海南農(nóng)業(yè)新特征

海南農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，與全國農(nóng)業(yè)一樣，已進入一個新的發(fā)展階段，面臨新的挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)資源約束加劇。海南農(nóng)業(yè)人均耕地不足2畝，農(nóng)業(yè)復種指數(shù)高（達200%，遠高于全國150%的水平），依靠傳統(tǒng)的擴大面積、增加產(chǎn)量的數(shù)量增長方式來提升農(nóng)業(yè)的效率和增加農(nóng)民收入難以為繼，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展導入依靠科技進步提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)出效益的軌道上來。

二是環(huán)境約束加劇。隨著農(nóng)業(yè)化學投入品的大量施用，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)標準化農(nóng)田改造建設(shè)任務(wù)艱巨。同時農(nóng)業(yè)面源污染特別是養(yǎng)殖業(yè)污染問題日益突出，環(huán)境承載壓力加大，迫切要求建立生態(tài)保護相適應(yīng)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)國內(nèi)外市場競爭加劇。海南農(nóng)業(yè)總量小，在“量”上難有競爭優(yōu)勢；農(nóng)產(chǎn)品受市場價格波動影響大，天然橡膠受國際市場影響價格一直在低位徘徊，目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已近“天花板”，提價空間不大，加之國家鼓勵農(nóng)產(chǎn)品適度進口，海南同東南亞農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性明顯，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將對我省農(nóng)產(chǎn)品形成新的沖擊。

四是農(nóng)業(yè)組織化水平不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大、農(nóng)民聯(lián)合與合作是基本趨勢，目前農(nóng)民合作組織帶動農(nóng)戶約130萬人，僅占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%，這種狀況在一定程度上對農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化生產(chǎn)形成制約。

同時，海南農(nóng)業(yè)不僅有與全國農(nóng)業(yè)共同的特征，也有自身的特色。突出表現(xiàn)為：熱帶特色、精耕細作、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合。熱帶特色是指依托熱帶農(nóng)業(yè)資源、氣候條件及季節(jié)優(yōu)勢，發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)品，建立特色鮮明、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)體系；精耕細作是指海南要以提升地力和強化農(nóng)業(yè)設(shè)施為基礎(chǔ)，以科技為手段，推進標準化、精細化生產(chǎn)，最大限度地提高單位產(chǎn)出效率；適度規(guī)模是指隨著城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、工農(nóng)關(guān)系深度調(diào)整、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大、工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)體系等深刻變化，要通過土地確權(quán)、依法有序流轉(zhuǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營的“度”要與市場、土地流轉(zhuǎn)進程、農(nóng)業(yè)組織化和社會化服務(wù)水平相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)融合是指在“國際旅游島+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路+”等戰(zhàn)略深入實施的背景下，把農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，深入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)監(jiān)管平臺、農(nóng)業(yè)對外交流合作，拓展農(nóng)業(yè)的功能和發(fā)展空間。

以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在新的發(fā)展階段，綜合考慮我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力、市場、政策等因素，今后海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路可以總結(jié)為18個字，即：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式；創(chuàng)品牌、增效益；促改革、添活力。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機制，努力建設(shè)凸顯海南農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和具有活力的體制機制，建成高標準的國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟王牌。要重點實施四大戰(zhàn)略任務(wù)：

一、以突出特色、提升效益為根本，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，“五基地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架已基本形成。“十三五”期間，要在這個框架之下，按照生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先的原則，以市場為導向，大力度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)化和標準化基地建設(shè)為抓手，加快發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)高畝產(chǎn)、高質(zhì)量、高效益“三高”目標。

一是實施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程。過去我們更加重視量的增長，對產(chǎn)業(yè)布局的重視程度相對較低，導致產(chǎn)業(yè)比較分散，不利于標準化生產(chǎn)、園區(qū)化建設(shè)和品牌化經(jīng)營，一些畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場因為布局在水源地、禁養(yǎng)區(qū)，不得不關(guān)停、搬遷或改造。要抓住“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略機遇，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行重新布局。

二是實施低效產(chǎn)業(yè)淘汰工程。我省耕地資源寶貴，在越來越強調(diào)單位面積產(chǎn)出效益的階段，一些低效產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整。比如甘蔗產(chǎn)業(yè)，目前畝均效益不足400元，如果能夠通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，將其替代為畝均效益4000元的高效產(chǎn)業(yè)，那么80萬畝的甘蔗就能產(chǎn)生800萬畝的效益。要加大調(diào)整力度，騰出更多資源發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。

三是實施特色高效產(chǎn)業(yè)培育工程。海南熱帶自然資源十分獨特，在挖掘資源特色、培育特色產(chǎn)業(yè)方面有很大的潛力可挖。比如，南繁基地是國家最核心的育種基地，以國家南繁基地建設(shè)為契機，大力培育本地種業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展育制種和航天育種產(chǎn)業(yè)，將是今后海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。目前海南生豬每年出欄900多萬頭，但60%以上是普通品種，效益較低，近年來長期在盈虧平衡點附近徘徊，而養(yǎng)殖本地特色黑豬和海南結(jié)構(gòu)性緊缺的牛、羊品種，則有較好的效益。因此要推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展本地特色品種和結(jié)構(gòu)性緊缺品種。天然橡膠目前價格較低，而一些地方在橡膠林下養(yǎng)禽、種植菌類，取得了很好的經(jīng)濟效益，下一步要把林下經(jīng)濟作為重要的發(fā)展方向，通過林下經(jīng)濟提高單位面積土地的效益。

四是實施良種良苗推廣工程。我省農(nóng)產(chǎn)品品種老化、退化的問題比較突出，比如，一些冬季瓜菜品種已經(jīng)不適應(yīng)市場消費需求，適宜我省夏秋季生產(chǎn)的蔬菜品種還不多，一些水果品種嚴重退化，腰果、咖啡以及一些海南特色畜禽品種沒有得到有效保護和開發(fā)。實施工廠化育種育苗是今后工作的重點，要通過建立保護基地、引進推廣優(yōu)良品種、推廣集約化育苗等措施，做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)。

二、以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為方向，加快轉(zhuǎn)變海南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是拼資源、拼環(huán)境的粗放型、數(shù)量型增長方式，在目前資源約束加劇，環(huán)保壓力加大的形勢下，必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。對“生態(tài)立省”的海南而言，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更具有深遠的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實意義。

目前我省地力下降、畜牧污染、農(nóng)藥化肥過度施用、田間廢棄物殘留、農(nóng)作物秸稈浪費、病蟲害多發(fā)重發(fā)等問題，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視。要按照“兩減”“三增”“三結(jié)合”的基本思路（“兩減”：減施化肥、減施化學農(nóng)藥；“三增”：增施有機肥和生物菌肥、增加廢棄物的回收利用、增加秸稈綜合利用；“三結(jié)合”：水肥結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、地力改善與病蟲害防控相結(jié)合），抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程化、項目化為載體，統(tǒng)籌謀劃、環(huán)環(huán)相扣，加強頂層設(shè)計、資金整合和試點示范，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定快速增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保美化。

一是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。按照“廢棄物+清潔能源+有機肥”三位一體技術(shù)路線轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造完善規(guī)模畜禽糞污治理設(shè)施，建設(shè)有機肥加工中心，完善農(nóng)村沼氣工程，支持屯昌創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，提高廢棄物綜合利用水平。

二是地力改良提升工程。大力推廣有機肥，推行肥水一體化，推廣秸稈還田腐熟技術(shù)，開展酸性土壤改良和重金屬污染專項治理。

三是農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工程。探索政府補貼、市場經(jīng)營、自主運轉(zhuǎn)的回收利用機制，逐步擴大試點范圍。

四是重大病蟲害防治工程。深入研究和總結(jié)種植戶在重大病蟲害防控過程中的經(jīng)驗，集成試驗示范，支持瓊中建設(shè)標準化果園示范縣，通過實施種苗脫毒、地力改良、肥水一體化、標準化生產(chǎn)等項目，有效推動香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑桔黃龍病等重大病蟲害的防控。

五是秸稈綜合利用工程。以青儲飼料、新型能源、有機肥配料、還田回收為主要方向，分類推廣應(yīng)用較成熟的技術(shù)，大幅度提高秸稈綜合利用率。

三、以休閑農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)為重點，深度推進產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)具有多功能特征，不僅提供物質(zhì)產(chǎn)品，而且要滿足精神消費需求。在國際旅游島建設(shè)背景下，以農(nóng)業(yè)為根本、農(nóng)民為主體的休閑農(nóng)業(yè)顯示出巨大的發(fā)展空間和活力。要深入總結(jié)瓊中什寒村、瓊海龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動休閑農(nóng)業(yè)由單純的“農(nóng)家樂”向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。加快制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導性意見，著力培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批各有特色、農(nóng)民參與度高的國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)示范基地，推出旅游精品線路，加大宣傳力度。

當今世界是信息時代，互聯(lián)網(wǎng)+任何一個行業(yè)，都能引起該行業(yè)的深刻變革和生產(chǎn)力的極大提升。要樹立“信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理念，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息資源，建立貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)體系、執(zhí)法監(jiān)管、市場營銷全過程的信息平臺，推進信息進村入戶試點工程。在生產(chǎn)上，以規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地為重點，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進生產(chǎn)的精準化和智能化；在管理上，加快建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3G系統(tǒng)、農(nóng)村土地管理系統(tǒng)、南繁信息化管理系統(tǒng)；在營銷上，大力培育一批有特色的農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)商，支持建設(shè)屯昌農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，加快發(fā)展實體市場與虛擬市場相結(jié)合的流通業(yè)態(tài)。

國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，海南作為海上絲綢之路橋頭堡，迎來了對外開放、加速發(fā)展的重大機遇。在海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，海南要努力將南繁基地打造成為我國推進海上絲綢之路建設(shè)、加強與東南亞國家種業(yè)交流合作的重要平臺和基地；同時，要以瓊非合作、瓊臺合作、海南與東南亞合作等為重點，實施一批農(nóng)業(yè)走出去、引進來項目，利用兩種資源、兩個市場，為海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供更加強大的動力。

四、以品牌農(nóng)業(yè)為核心，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。品牌農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收的重要方向。海南品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)還很薄弱，要綜合施策加以推進。要研究制定品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和有關(guān)政策，培育壯大一批品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚合生產(chǎn)要素，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，嚴格遵循生產(chǎn)標準，集成應(yīng)用先進技術(shù)，建立配套的品牌體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為我省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，在園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育區(qū)域公共品牌，加大現(xiàn)有品牌的整合和標準、標志的管理，培育一批具有海南特色的區(qū)域公用品牌。切實加強品牌營銷，舉辦好“冬交會”，擴大海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷配送中心覆蓋范圍，在中心城市、重點市場形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我省農(nóng)業(yè)的生命，是品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)。要強化“抓質(zhì)量安全就是促農(nóng)增收、就是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)”的理念，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，按照習總書記提出的“四個最嚴”要求，通過生產(chǎn)監(jiān)測、收購檢測、質(zhì)量追溯、持證出島四個環(huán)節(jié)，提升海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

創(chuàng)新機制，強化政策支持，進一步健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系

一、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大活力。把農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育，作為農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新的制高點。農(nóng)村土地確權(quán)是推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革、保障農(nóng)民土地收益的前提和法律基礎(chǔ)，要在今年全面完成外業(yè)測量工作，明年上半年完成內(nèi)業(yè)工作，比全國提前一年完成這項任務(wù)。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，切實保護農(nóng)民利益，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。落實扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的相關(guān)政策，對符合條件的企業(yè)開展“一企一策”培訓，推動企業(yè)上市融資，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施百強農(nóng)民合作社培育計劃，進一步規(guī)范合作社的管理。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，扶持發(fā)展各類社會化服務(wù)組織，力爭在農(nóng)機、農(nóng)資、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面建立完善社會化服務(wù)體系。

二、加大對農(nóng)業(yè)的支持與保護。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的投入機制。在投入方式上，建立各渠道的投入機制，整合財政涉農(nóng)資金，建立權(quán)責匹配的資金分配與管理機制。深入研究農(nóng)業(yè)補貼模式，探索建立政府購買服務(wù)、政府股權(quán)等新辦法。研究制定解決市場風險的大宗農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼機制。引導支持工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，企業(yè)管兩頭，生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給農(nóng)民。加強農(nóng)業(yè)保險工作，擴大政策性保險范圍和補貼力度，提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋程度。在投入方向上，重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。在投入績效上，加強財政資金監(jiān)管和績效評估，嚴厲打擊涉及農(nóng)業(yè)項目資金的職務(wù)犯罪行為，建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)一監(jiān)管平臺，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、著力解決農(nóng)業(yè)用地問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征之一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、園區(qū)化、資本化、項目化的趨勢明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品冷庫、農(nóng)資經(jīng)銷店、田頭設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都有用地需求。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等用地與林地保護之間存在矛盾，嚴重制約了一些農(nóng)業(yè)項目的實施。要在“多規(guī)合一”框架下，落實好國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的政策，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)保護、土地供應(yīng)、林地利用等問題，處理好農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。

（作者系海南省農(nóng)業(yè)廳廳長）