項目推進

·決策者說·

劉賜貴：鞏固保持全省經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升良好勢頭

在 5月4日省政府召開的4月份經(jīng)濟形勢分析暨第一輪重點項目檢查匯報會上，省長劉賜貴指出，我省經(jīng)濟處于爬坡過坎的階段，發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。各級各部門都要樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，特別是要下大力解決好投資增長動力不足、項目開工率不高和儲備不足、新的增長點不明顯、部分政府工作人員服務(wù)意識不強等問題。當(dāng)前，要突出抓好五個方面的工作。

一是加大投資力度，注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，緊緊抓住有利時機，切實加大交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、工業(yè)投資和房地產(chǎn)業(yè)等9大設(shè)施的投資力度。特別是要加快公路、高鐵、機場及港口建設(shè)，爭取“十三五”時期把全省海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架起來；要加快信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一流信息高速公路；要高質(zhì)量完成城市棚戶區(qū)和3萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二是努力促進消費，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費增長點，大力促進房地產(chǎn)消費、健康服務(wù)消費、旅游消費、購物消費、農(nóng)村消費等5種消費，把海南建設(shè)為全國消費的重要承接地。

三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步構(gòu)筑符合海南實際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在把現(xiàn)有的具有比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，著力抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”、軟件動漫產(chǎn)業(yè)、物流倉儲業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、高附加值的特色種植業(yè)、會展業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和總部經(jīng)濟等10類產(chǎn)業(yè)在海南的發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、政策等方面的獨特優(yōu)勢，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，抓緊做好一批分支機構(gòu)在海南的落地工作。

四是擴大對外開放。要狠抓招商引資，精益求精引進項目；抓住“泛珠”四省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化機遇，整合港口資源，把港口做大做強，以最優(yōu)惠的政策措施、最優(yōu)越的環(huán)境、最便利的模式吸引企業(yè)；放寬市場準(zhǔn)入；鼓勵民間投資；用足用活現(xiàn)有政策；積極探索平行進口等便利性措施；要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國務(wù)院批準(zhǔn)的三沙總體規(guī)劃，把“十三五”和今年要開工的項目研究透徹，策劃、爭取和生成一批項目，推動項目能早開工就早開工，早日形成效益。

五是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。面對當(dāng)前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的繁重任務(wù)，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干之風(fēng)。要結(jié)合“三嚴(yán)三實”活動，切實增強擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、實干意識，努力營造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要大力度推行簡政放權(quán)，真簡真放，“含金量”大的行政審批，堅決杜絕明放暗不放的行為。堅決整治“紅頂中介”，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，關(guān)閉“紅頂中介”參與行政審批中介服務(wù)的制度通道。

劉賜貴強調(diào)，要加強行政問責(zé)，重點是對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺的政策執(zhí)行不力、重要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)下滑、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)連續(xù)下滑、行政服務(wù)效率低下、腐敗問題監(jiān)管不力等問題進行問責(zé)。各級監(jiān)察、審計、人事等部門要盡職盡責(zé)，敢于動真碰硬，對不作為、亂作為、慢作為、偽作為的，進行從嚴(yán)查處，切實做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底。堅持“開門問責(zé)”，拓寬群眾和企業(yè)參與監(jiān)督渠道，做到“效果好不好、群眾說了算，環(huán)境好不好、企業(yè)說了算”。切實以廉潔干凈、實干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔黠L(fēng)為發(fā)展提供強有力的保障，依法依規(guī)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

·市縣行動·

1 ?？陂_展“重點項目服務(wù)月”

為了應(yīng)對一季度出現(xiàn)的經(jīng)濟下行，?？谑型瞥鲆粩堊泳珳?zhǔn)政策，重點為項目服務(wù)。4月份，市政府班子成員和項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)密集走訪美蘭機場二期等67個省重點項目，現(xiàn)場解決問題56個。對現(xiàn)場不能解決的問題，市政府通過召開專題會進行研究。此外，還印發(fā)《二季度主要工作任務(wù)責(zé)任分解表》，新增47個重點責(zé)任事項，將投資任務(wù)落實到每個單位、每個項目和每周、每月。同時，對涉及多個部門審批的項目，進行全面梳理分類，逐一登記造冊，建立起重點項目并聯(lián)審批制度。通過綜合施策，預(yù)計1-4月，?？?7個省重點項目完成投資94.6億元。

雖已實現(xiàn)市里提出的“4月止跌”目標(biāo)，但海口并未就此止步，而是要求繼續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，從作風(fēng)建設(shè)上尋找新增長點：市領(lǐng)導(dǎo)以身作則，市政府每半月召開1次重點項目并聯(lián)審批會、每周進行1次調(diào)研，項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每周召開2次重點項目現(xiàn)場辦公會。各級各部門全體動員，建立市區(qū)鎮(zhèn)三級經(jīng)濟工作“周調(diào)度、月分析”工作制度，重點開展各區(qū)和市直主要經(jīng)濟部門工作月度點評，強化工作督辦。

2 三亞拆違建讓項目“跑起來”

違法建筑成為“擋路虎”，擋住了三亞市重點項目的腳步。機場西擴坪項目用地內(nèi)78棟違建78825平方米、機場空港購物中心項目用地范圍內(nèi)6處違建1800平方米……面對這些重點項目用地范圍中的違法建筑，三亞只有一個態(tài)度：拆！目前已拆違50.57萬平方米。三亞天涯區(qū)已對打違控違實行“五位一體”的責(zé)任人制度以及“五級同責(zé)”的責(zé)任人追責(zé)機制；海棠區(qū)建立信息化城市治理管理平臺和籌建違法建筑信息監(jiān)控系統(tǒng)，用“天眼”監(jiān)管違建；吉陽區(qū)創(chuàng)新拆違模式，片區(qū)大隊“打”存量，機動大隊“拆”新增的靈活拆違模式，全民行動、疏堵結(jié)合，使得打擊違建和農(nóng)村建房報建步入軌道。

3 儋州重點項目推進善用“巧”字訣

儋州市從去年年底開始即對今年主抓的重點項目進行科學(xué)甄選，對項目可能遇到的問題充分研究，盡早地避免和排解可能造成項目阻滯的因素。對于前期準(zhǔn)備充分、籌備落實到位的重點項目優(yōu)先開工，而對一些籌備缺位的項目則暫不納入表單之列。同時，儋州在既定88個重點項目之外，還編制了39個接續(xù)項目，涵蓋商貿(mào)物流、工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。儋州正組織策劃城市功能提升型、城市規(guī)模擴展型、城中村改造型、特色鎮(zhèn)型、整村失地型等五大類型項目包，現(xiàn)已收集儲備項目82個。

儋州在重點項目推進中善用“巧”字訣，在重點項目建設(shè)上“約法三章”：重點項目業(yè)主單位，要主動監(jiān)督和考驗政府的服務(wù)工作是否到位；市委、市政府不定期檢查項目推進情況，對工作不作為、任務(wù)不落實的單位和負(fù)責(zé)人通報批評和問責(zé)追究；樹立新的用人導(dǎo)向，將項目完成情況作為考核干部重要標(biāo)準(zhǔn)，對在項目一線工作作風(fēng)過硬、成績顯著的干部，優(yōu)先提拔重用。

4 瓊海全力推進博鰲機場建設(shè)

對于高標(biāo)準(zhǔn)、高定位的博鰲機場，瓊海市委、市政府高度重視博鰲機場項目，由市委書記和市長掛帥，成立了博鰲機場項目領(lǐng)導(dǎo)小組和博鰲機場工程建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)7個部門，確保博鰲機場項目的順利推進。針對機場項目前期工作開展較慢的問題，相關(guān)單位切實擔(dān)起職責(zé)，本著節(jié)省辦事的原則，加快縣道改移工程，做好博鰲機場建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理，水土保持監(jiān)測、監(jiān)理等項工作；機場所涉及的審批項目，在不違反法律法規(guī)的前提下，為審批手續(xù)開“綠燈”，盡快辦理；為優(yōu)先保障項目資金，瓊海市政府預(yù)支1億元，向國家開發(fā)銀行貸款2億元，以確保項目建設(shè)資金需求。

5 澄邁成立投委會為重點項目“保駕護航”

在經(jīng)濟下行壓力下，海南生態(tài)軟件園卻一路“逆襲”，一季度GDP不降反增，究其原因，原來是澄邁縣為重點項目“保駕護航”，大膽創(chuàng)新成立投資項目委員會，以“多規(guī)合一”機制解決包括生態(tài)軟件園企業(yè)在內(nèi)的所有重點項目和企業(yè)進駐落戶問題。為避免因?qū)徟涣υ斐傻捻椖糠e壓、推諉、扯皮等現(xiàn)象，企業(yè)項目投資申請集中后，投資項目委員會立馬上會，多項規(guī)劃一并完成，并第一時間反饋企業(yè)。過去一個項目從談判到動工至少2年時間，審批累加719個工作日，現(xiàn)在有投委會，30天內(nèi)即完成。

·他山之石·

天津濱海新區(qū):加大力度吸引大項目、好項目

天津濱海新區(qū)今年將全力推進招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項目、科技創(chuàng)新項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目和環(huán)境提升項目六大攻堅，為新區(qū)在新的起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展提供強大的引擎和動力。

在推進重大產(chǎn)業(yè)項目方面，新區(qū)規(guī)劃“三步走”，一是推動在建項目早竣工。今年將重點推動500個在建產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保中石化國家原油儲備庫、光電產(chǎn)業(yè)化基地、九州通北方現(xiàn)代醫(yī)藥基地等270個項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。二是推動簽約項目早開工。今年要重點加大對中沙新材料園、匯安匯天津鋰電池隔膜、神州通科技廣場等140個已簽約項目服務(wù)力度，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。三是推動在談項目早落戶。今年將重點跟緊恩納社海水淡化、利源軌道交通、長蘆鹽業(yè)化工新材料基地等150個在談項目，力爭早簽約，早落地。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)爭取全年再接洽對接1000個大項目、好項目。

在推進招商引資攻堅方面，形成新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)三個層面協(xié)同招商的工作格局。新區(qū)層面組建投資促進中心，在招商引資中將全面發(fā)揮能動作用。目前，新區(qū)投促中心的272名干部在掌握知識、熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快投入工作，力爭實現(xiàn)每年為新區(qū)引進2000個以上項目源，推動簽約項目不少于500個的目標(biāo)。功能區(qū)是招商引資的主力軍，按照“求強、求專、求新”原則，聚集培育行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、前沿技術(shù)和品牌產(chǎn)品，加快打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，全面增強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)綜合競爭力。街鎮(zhèn)作為招商引資生力軍，按照“小、精、特”三條路徑，著力聚集符合街鎮(zhèn)實際的優(yōu)質(zhì)項目和經(jīng)濟業(yè)態(tài)，因地制宜地打造中小微生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)、精品商業(yè)服務(wù)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新區(qū)投促中心對接功能區(qū)和街鎮(zhèn)招商需求，主動作為、靠前服務(wù)，形成全局統(tǒng)一、上下聯(lián)動的強大招商合力。

貴州：推廣使用PPP模式

為有序推進重大工程項目建設(shè)，貴州省政府成立了“貴州省推廣政府與社會資本合作模式專項小組”，充分調(diào)動社會參與積極性。3月初，《貴州省財政廳關(guān)于組織推介政府和社會資本合作省級示范項目的通知》下發(fā)，擬在全省城市供水、污水處理、供氣、地下綜合管廊、公路交通等15個行業(yè)領(lǐng)域推選示范項目,并鼓勵各地從存量債務(wù)項目中確定示范項目。

為加快推進貴州省固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)，化解存量債務(wù)，2015年，貴州省將在各級開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作試點。2016年至2017年，貴州省政府和社會資本合作的范圍將覆蓋到城市供水、污水處理、地下綜合管廊、公路交通、水環(huán)境治理、公共租賃住房、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成投資、建設(shè)、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協(xié)同機制。到2018年，貴州省將建立起比較完善的PPP制度體系（PPP模式是指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設(shè)、運營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)），公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。