徐 剛

在新中國(guó)的對(duì)外關(guān)系史上，中東歐國(guó)家是一個(gè)較為特殊的群體。中東歐國(guó)家(原蘇東國(guó)家)是第一批與新中國(guó)建交的國(guó)家，在新中國(guó)外交中占有重要地位。中東歐16國(guó)①“中東歐”的概念及其涵蓋的國(guó)家是學(xué)術(shù)界廣為討論的一個(gè)話題。2012年4月，中國(guó)總理溫家寶訪問(wèn)波蘭，與16個(gè)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并宣布推進(jìn)同中東歐16國(guó)務(wù)實(shí)合作的“十二項(xiàng)舉措”?！爸袞|歐16國(guó)”的概念由此正式形成，在中國(guó)官方、媒體和學(xué)術(shù)界廣為使用。是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的國(guó)家集合體，以是否加入歐盟或歐元區(qū)可被分門(mén)別類出多個(gè)群組。中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系的發(fā)展變化在很大程度上反映了中國(guó)對(duì)外部世界的認(rèn)知及對(duì)外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。認(rèn)真梳理中國(guó)同中東歐國(guó)家的關(guān)系，分析雙方關(guān)系發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)，既對(duì)中國(guó)處理同其他國(guó)家或地區(qū)的關(guān)系具有戰(zhàn)略參考價(jià)值，也對(duì)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)有重要意義。

一

中東歐國(guó)家是較早與新中國(guó)建立外交關(guān)系的一批國(guó)家。60多年來(lái)，雙方關(guān)系經(jīng)歷了曲曲折折，大體上可以分成六個(gè)階段——冷戰(zhàn)期間三個(gè)階段、冷戰(zhàn)結(jié)束至今三個(gè)階段。冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)與東歐國(guó)家關(guān)系相當(dāng)程度上受中蘇關(guān)系及東歐國(guó)家同蘇聯(lián)關(guān)系的影響，②謝益顯主編:《中國(guó)外交史1979～1994》(第四冊(cè))，河南人民出版社，1995年，第198頁(yè)。雙方之間主要發(fā)展的是政治關(guān)系，大致經(jīng)歷“蜜月十年”(1949～1959年)、“磕絆二十年”(1959～1979年)和“恢復(fù)十年”(1979～1989年)三大階段。1989年?yáng)|歐劇變后，中東歐國(guó)家選擇“回歸歐洲”，并相繼成為歐盟成員國(guó)或?yàn)榧尤霘W盟做準(zhǔn)備，使得中國(guó)同中東歐國(guó)家的關(guān)系除了雙邊屬性外還擁有一個(gè)歐洲的大環(huán)境和框架。更為重要的是，雙方不再突出強(qiáng)調(diào)政治關(guān)系的唯一性，而是轉(zhuǎn)向發(fā)展以經(jīng)貿(mào)為紐帶的全面關(guān)系。過(guò)去25年來(lái)，中國(guó)同中東歐國(guó)家的關(guān)系經(jīng)歷了從理順關(guān)系到穩(wěn)步發(fā)展再到實(shí)質(zhì)性飛躍的三大階段。具體說(shuō)來(lái)，冷戰(zhàn)結(jié)束后頭一個(gè)十年是“重新認(rèn)識(shí)和接觸的十年”，中國(guó)與中東歐國(guó)家以相互尊重為基礎(chǔ)，逐漸理順國(guó)家間關(guān)系，改變了雙方關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束初期停滯不前的狀態(tài)。1994年李鵬總理訪問(wèn)羅馬尼亞時(shí)提出中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家政策的四項(xiàng)基本原則以及1995年江澤民主席訪問(wèn)匈牙利時(shí)對(duì)這些基本原則(所謂“布達(dá)佩斯原則”)的重申是最充分的體現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)特別是2002年中共“十六大”明確提出“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺(tái)”的總體外交戰(zhàn)略布局后，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。隨著數(shù)個(gè)中東歐國(guó)家陸續(xù)加入歐盟，中國(guó)同中東歐國(guó)家關(guān)系有了雙重框架。2004年胡錦濤主席訪問(wèn)羅馬尼亞時(shí)提出的“布加勒斯特原則”拓寬了中國(guó)同中東歐國(guó)家合作與交流的領(lǐng)域、層次，大大提升了雙邊關(guān)系的水平:2004年，中國(guó)與羅馬尼亞建立“全面友好合作伙伴關(guān)系”;2005年，中國(guó)與克羅地亞建立“全面合作伙伴關(guān)系”;2009年，中國(guó)與塞爾維亞建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”;2011年，中國(guó)同波蘭建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2012年4月，溫家寶總理在波蘭華沙出席第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇暨首屆中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，提出了關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措。雙方關(guān)系由此開(kāi)啟機(jī)制化合作的新時(shí)期。用溫家寶總理的話說(shuō)，中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系步入了全新的發(fā)展階段，迎來(lái)了充滿希望的春天。①“溫家寶稱中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系迎來(lái)春天”，國(guó)際在線，2012年4月26日，http://gb.cri.cn/27824/2012/04/26/3245s36600 73.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)

總體看，2012年以來(lái)中國(guó)同中東歐國(guó)家搭建起了一個(gè)多層級(jí)(國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、協(xié)調(diào)員會(huì)議、地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議)、寬領(lǐng)域(經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、文化等)、全方位(政府、企業(yè)、智庫(kù)學(xué)界等)的網(wǎng)狀交流與合作平臺(tái)。其一，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制化。從區(qū)域?qū)用婵矗?012年4月，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤在波蘭華沙舉行，中方提出的十二項(xiàng)舉措涵蓋機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、投資合作、人文交流和學(xué)術(shù)研究等五大方面。當(dāng)年9月，負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)成果的中國(guó)-中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處在北京成立，為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作提供了機(jī)制保障。2013年11月，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行，出臺(tái)的《布加勒斯特綱要》涵蓋投資、經(jīng)貿(mào)、金融、互聯(lián)互通等六大領(lǐng)域。2014年5月，“中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”中英文雙語(yǔ)官網(wǎng)正式啟動(dòng)。2014年9月在廈門(mén)舉行中國(guó)-中東歐國(guó)家投資促進(jìn)研討會(huì)，決定成立中國(guó)-中東歐16國(guó)投資常設(shè)秘書(shū)處。同年11月16日，第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制工作會(huì)議在波蘭華沙舉行，中國(guó)-中東歐16國(guó)投資常設(shè)秘書(shū)處正式成立。這是中國(guó)-中東歐對(duì)話機(jī)制在中東歐的首個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。2014年12月，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤在塞爾維亞貝爾格萊德舉行，發(fā)表的《貝爾格萊德綱要》涉及中國(guó)-中東歐國(guó)家合作各個(gè)方面，包括推進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、擴(kuò)大金融合作、拓展科技創(chuàng)新、環(huán)保、能源領(lǐng)域合作等內(nèi)容。從國(guó)別層面看，中國(guó)同中東歐國(guó)家高層互訪比較頻繁(見(jiàn)下頁(yè)表)。特別值得提及的是，2014年4月和10月，捷克外長(zhǎng)和總統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)了近15年和10年以來(lái)的首次訪華，為中捷關(guān)系的發(fā)展掀開(kāi)了新篇章;同年12月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)塞爾維亞，塞爾維亞媒體就此進(jìn)行了大量報(bào)道和宣傳。②“China’s PM Li Keqiang Arrives in Belgrade on Monday”，December 15，2014，http://www.tanjug.rs/news/157720/chinas-pm-likeqiang-arrives-in-belgrade-on-monday.htm;“Vucic:Serbian Citizens See China as Sincere Friend”，December 17，2014，http://www.tanjug.rs/news/158198/official-visit-of-chinese-prime-minister-to-serbia-begins.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月26日)

其二，黨際交流順暢。東歐國(guó)家政局變動(dòng)后，無(wú)論是中東歐國(guó)家原共產(chǎn)黨的后繼黨、還是新起的左翼政黨乃至中右翼政黨，都在一定程度上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持友好交流。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨與中東歐16國(guó)50多個(gè)不同類型的政黨保持著不同形式的交流與合作，這些政黨也日益成為中國(guó)與該地區(qū)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力量。除雙方國(guó)家政黨領(lǐng)導(dǎo)人和代表團(tuán)頻繁互訪外，中歐政黨高層論壇從2010年至今已連續(xù)在北京、天津、布魯塞爾和蘇州舉辦四屆，成為中國(guó)和中東歐國(guó)家合作的新平臺(tái)。

其三，地方交流與合作積極展開(kāi)。截至2014年12月，中國(guó)各省市已經(jīng)與除愛(ài)沙尼亞外的15個(gè)中東歐國(guó)家的44個(gè)省、州和72個(gè)城市建立了“友好城市”或“友好省州”關(guān)系。上海市與克羅地亞首都薩格勒布作為友好城市，輪流舉辦“上海日”和“薩格勒布日”。③“李克強(qiáng)訪塞——打造中國(guó)與中東歐國(guó)家合作新亮點(diǎn)”，國(guó)際在線，2014年12月19日，http://gb.cri.cn/42071/2014/12/19/6351s4811090.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月26日)2013年7月，首屆中國(guó)與中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)重慶召開(kāi);2014年7月，中國(guó)與中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在捷克布拉格舉行。同年6月，首屆中國(guó)寧波-中東歐國(guó)家教育合作交流周活動(dòng)在寧波舉行。此外，需要提及的是，雙方積極參與中國(guó)同歐盟合作框架下的地方合作機(jī)制，拓寬地方合作的渠道。中歐市長(zhǎng)論壇、中歐城鎮(zhèn)化論壇以及中國(guó)-東歐城市合作論壇等機(jī)制有條不紊地推進(jìn)。2012年渝新歐國(guó)際鐵路大通道和2013年蓉歐快鐵的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，既有利于促進(jìn)中國(guó)同中東歐國(guó)家關(guān)系的整體推進(jìn)，也有助于雙方經(jīng)貿(mào)投資的全面合作。特別是渝新歐鐵路實(shí)行一站通關(guān)的運(yùn)營(yíng)模式，大大壓縮了運(yùn)輸成本。

其四，民間與人文交流日益頻繁。國(guó)之交在于民相親，民相親在于民心通。中國(guó)同中東歐國(guó)家人文交流日益頻繁，文化、教育、地方等領(lǐng)域合作亮點(diǎn)頻頻。自2006年保加利亞設(shè)立中東歐首家孔子學(xué)院以來(lái)，中國(guó)在中東歐國(guó)家共開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院24所、孔子課堂8個(gè)，專兼職教師近800人，學(xué)員約1.5萬(wàn)人。雙方人民來(lái)往增多，相互了解和友誼更加深入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中東歐國(guó)家居民赴中國(guó)旅游的人數(shù)為23萬(wàn)人次，2012年則達(dá)到了32萬(wàn)人次，漲幅近40%;而中國(guó)前往中東歐國(guó)家的游客人數(shù)更多，2013年達(dá)250萬(wàn)人次。①“中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游協(xié)調(diào)中心在布達(dá)佩斯成立”，新華網(wǎng)，2014年5月23日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/23/c_126536411.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)2013年5月，“中國(guó)-中東歐國(guó)家文化合作論壇”在北京舉辦;2013年10月，中國(guó)與中東歐青年政治家論壇在京舉行;同月，首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家跨文化對(duì)話、教育與商務(wù)研討會(huì)在斯洛文尼亞召開(kāi);2014年9月，中國(guó)-中東歐國(guó)家高校聯(lián)合會(huì)工作會(huì)議暨“第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家教育政策對(duì)話”在天津舉行。此外，2014年5月，中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)首次高級(jí)別會(huì)議在布達(dá)佩斯舉行，并成立中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游協(xié)調(diào)中心。

其五，“二軌外交”有聲有色。近年來(lái)，中東歐國(guó)家的智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)與中國(guó)類似機(jī)構(gòu)的交往不斷增多，以智庫(kù)外交為主要形式的“二軌外交”成為雙方關(guān)系發(fā)展的重要推手。這些交往有兩大類，一類是智庫(kù)之間以舉辦、參加研討會(huì)和對(duì)話形式為主的交流，如波蘭國(guó)際關(guān)系研究所、匈牙利國(guó)際事務(wù)研究所、斯洛伐克大西洋委員會(huì)、捷克國(guó)際關(guān)系研究所與中國(guó)有關(guān)智庫(kù)于2012年9月在北京和2013年5月在華沙舉行的第一屆和第二屆“中國(guó)-中歐智庫(kù)圓桌會(huì)議”，分別探討了“中國(guó)-中東歐合作的現(xiàn)狀與潛力、內(nèi)容與方式、中歐如何應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題與安全威脅”以及“中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人與中歐關(guān)系”、“歐債危機(jī)與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系”、“中歐安全對(duì)話”、“中國(guó)-中東歐合作進(jìn)展與展望”等議題;①“‘中國(guó)-中歐四國(guó)智庫(kù)圓桌會(huì)議’在京開(kāi)幕”，人民網(wǎng)，2012年9月14日，http://hb.people.com.cn/GB/n/2012/0914/c343722-17482527.html;“China– Central Europe Think Tank Roundtable”，Polish Institute of International Affairs，May 20，2013，http://www.pism.pl/PISM-events/conference/China-Central-Europe-Think-Tank-Roundtable.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)另一類是有政府官員參加的智庫(kù)與一國(guó)政府機(jī)構(gòu)或駐外機(jī)構(gòu)之間的交流，如分別于2013年12月在北京和2014年9月在斯洛文尼亞布萊德召開(kāi)的第一屆和第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)，包括中東歐國(guó)家前政要、中國(guó)和中東歐國(guó)家智庫(kù)專家、學(xué)者、企業(yè)代表、媒體代表、中國(guó)駐斯外交官等近200人出席，探討了“如何將中國(guó)-中東歐國(guó)家合作打造成中歐合作新的重要引擎”、“‘一帶一路’建設(shè)為中國(guó)-中東歐國(guó)家合作帶來(lái)的機(jī)遇”、“中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略方向以及媒體在人文交流中的作用”等議題。②“首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)在京舉行”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2013年12月20日，http://www.chinanews.com/gn/2013/12-20/5646767.shtm;l“中國(guó)-中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)在斯洛文尼亞舉行”，新華網(wǎng)，2014年9月3日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/03/c_1112350584.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)

其六，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。近年來(lái)，雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施投資、金融合作取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)與中東歐國(guó)家雙邊貿(mào)易僅為43億美元，2013年達(dá)到551億美元，12年間增長(zhǎng)了近12倍。在投資方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家投資近50億美元，合作領(lǐng)域涉及機(jī)械、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域;中東歐16國(guó)在華投資超過(guò)11億美元，涉及機(jī)械制造、化工、乳制品等。③“中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易額將突破600億美元”，中研網(wǎng)，2014年 5月 23日，http://www.chinairn.com/news/20140523/085706823.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從修建大橋、火電站，到高速公路項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為雙方合作的新亮點(diǎn)。利用中方貸款實(shí)施的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋項(xiàng)目、科斯托拉茨電站一期改造項(xiàng)目、波黑塞族共和國(guó)斯坦納里火電站項(xiàng)目等順利啟動(dòng)建設(shè)。匈塞鐵路、中歐陸海快線等一批合作項(xiàng)目正在積極探討中。另外，《貝爾格萊德綱要》歡迎塞爾維亞牽頭組建中國(guó)-中東歐國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會(huì)。在金融合作方面，2014年貝爾格萊德會(huì)晤期間，中方鼓勵(lì)中東歐國(guó)家繼續(xù)充分用好“100億美元專享貸款”，將設(shè)立30億美元規(guī)模投資資金，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與中東歐國(guó)家的公私合營(yíng)合作和私有化進(jìn)程，同時(shí)將啟動(dòng)第二期10億美元的中國(guó)-中東歐投資合作基金，支持對(duì)中東歐的投資項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)合作一直以來(lái)都是雙方的傳統(tǒng)合作項(xiàng)目，是雙方經(jīng)貿(mào)合作中的一個(gè)亮點(diǎn)。中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇自2006年舉辦以來(lái)，已經(jīng)成為中國(guó)與中東歐國(guó)家間重要的農(nóng)業(yè)多邊合作機(jī)制，到2014年已連續(xù)舉辦九屆。其中，第一屆和第二屆在北京舉行，第三屆和第四屆分別在江蘇蘇州和無(wú)錫舉行，第五屆至第八屆均在安徽合肥舉行，第九屆首次來(lái)到羅馬尼亞的布加勒斯特舉行。經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)與中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)涵不斷豐富、規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高，成為中國(guó)-中東歐合作的一個(gè)品牌。在2014年第九屆“中國(guó)-中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”上，與會(huì)國(guó)家決定在保加利亞首都索非亞建立“農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì)”，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、推動(dòng)雙方的農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心負(fù)責(zé)維護(hù)的“中國(guó)-中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)合作信息網(wǎng)”于2009年開(kāi)通后一直運(yùn)行良好。

二

當(dāng)前，中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系進(jìn)入了快車(chē)道，網(wǎng)狀式全面合作的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，取得的成績(jī)也逐漸顯現(xiàn)，可以說(shuō)雙方關(guān)系處于中東歐國(guó)家政局變動(dòng)以來(lái)的最好時(shí)期。然而，客觀地講，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)同中東歐國(guó)家的關(guān)系還面臨一些新的挑戰(zhàn)與難題。

挑戰(zhàn)之一，如何平衡中國(guó)-中東歐國(guó)家關(guān)系與中歐關(guān)系?如果說(shuō)冷戰(zhàn)期間中國(guó)與東歐國(guó)家的關(guān)系是中-蘇-東歐三角關(guān)系，那么，冷戰(zhàn)結(jié)束特別是2002年以來(lái)，中國(guó)、中東歐國(guó)家與歐盟則形成了一種新型的三角關(guān)系，從意識(shí)形態(tài)的政治框架向以經(jīng)貿(mào)為紐帶的全面合作關(guān)系鋪展。因此，在發(fā)展中國(guó)同中東歐國(guó)家關(guān)系中，考慮雙邊因素的同時(shí)，也要重視歐盟的關(guān)切。歐盟和一些西歐國(guó)家對(duì)中國(guó)與中東歐合作充滿猜忌和警惕心理，擔(dān)心尚未加入歐盟的西巴爾干國(guó)家“選中棄歐”，也擔(dān)心已經(jīng)入盟的中東歐國(guó)家“親中疏歐”，更擔(dān)心整個(gè)歐洲由此被分化。①參見(jiàn)龍靜:“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系:發(fā)展、挑戰(zhàn)及對(duì)策”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014年，第5期，第43頁(yè)。在歐盟及各成員國(guó)的政界、學(xué)界以及輿論界就充斥著許多諸如此類的雜音。②Stefanie Bolzen and Johnny Erling，“Divide，Conquer，Aim East:China Has A Sharp New European Trade Strategy Read the Full Article:Divide，Conquer，Aim East:China Has A Sharp New European Trade Strategy”，Worldcrunch，November 11，2012，http://www.worldcrunch.com/world-affairs/divide-conquer-aim-east-china-has-a-sharp-new-european-trade-strategy/eastern-europe-beijing-foreigncommerce/c1s10100/#;VKqhvvmSwbI;Richard Turcsányi， “Central and Eastern Europe’s Courtship with China:Trojan Horse within the EU?”European Institute for Asian Studies，January 2014，http://www.eias.org/sites/default/files/EU-Asia-at-a-glance-Richard-Turcsanyi-China-CEE.pd;f“China-CEE Relations:Dividing Line or Business as Usual?”European Institute for Asian Studies Briefing Seminar，January 23，2014，http://www.eias.org/sites/default/files/EIAS_Event_Report_China-CEE_23.01.2014.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月20日)與此同時(shí)，中歐關(guān)系存在的一些棘手問(wèn)題也需要重視。比如，經(jīng)濟(jì)方面，歐盟尚未承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義盛行;政治方面，歐盟常在西藏、臺(tái)灣、人權(quán)等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)“指手劃腳”，“尋找麻煩”③Odd Arne Westad，“China and Europe:Opportunities or Dangers?”IDEAS Reports，2012，http://www.lse.ac.uk/IDEAS/publications/reports/pdf/SR013/SR013-Eu-westad.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月20日);此外，歐盟尚未解禁對(duì)華軍售。在對(duì)待中國(guó)的態(tài)度上，歐盟國(guó)家也截然分化。④德國(guó)、捷克、波蘭等是咄咄逼人的工業(yè)主義者(Assertive Industrialists);丹麥、荷蘭、瑞典、英國(guó)等是具有意識(shí)形態(tài)色彩的自由貿(mào)易者(Ideological Free-Traders);比利時(shí)、法國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、西班牙等是善于適應(yīng)新環(huán)境的重商主義者(Accommodating Mercantilists);奧地利、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、愛(ài)爾蘭、盧森堡等是歐盟追隨者(European Followers)。參見(jiàn)John Fox and Fran?ois Godemen，t“A Power Audit of EU-China Relations”，The European Council on Foreign Relations，April 2009，http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR12_-_A_POWER_AUDIT_OF_EU-CHINA_RELATIONS.pdf，pp.66-99.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)這些問(wèn)題不僅在歐盟存在，同時(shí)在中東歐個(gè)別國(guó)家也同樣存在，構(gòu)成了中國(guó)發(fā)展與中東歐國(guó)家關(guān)系以及同歐盟關(guān)系的主要障礙。此外，已入盟的中東歐國(guó)家外交政策不可避免受到歐盟外交政策的約束，進(jìn)而影響其對(duì)華政策。

挑戰(zhàn)之二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)何以長(zhǎng)期保持?發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作何以可持續(xù)?中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的主要優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中東歐國(guó)家急于向中國(guó)拋出橄欖枝，其中一個(gè)重要原因是金融危機(jī)的巨大沖擊及在此背景下對(duì)中國(guó)資本的需求。但是，中國(guó)對(duì)中東歐投資的不可替代性不是很強(qiáng)，雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性也有所提升，合作起步階段的相互磨合和多邊互動(dòng)尚需時(shí)日。甚至有人擔(dān)心，當(dāng)下出現(xiàn)中東歐渴望中國(guó)投資的現(xiàn)象只是由于金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素導(dǎo)致歐美對(duì)其投資減少，一旦歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)對(duì)中東歐投資是否能抵擋住歐美激烈的投資競(jìng)爭(zhēng)沖擊?這不是投資金額和數(shù)量問(wèn)題，而是取決于投資競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力以及更為重要的相互依賴程度。從貿(mào)易量看，中東歐國(guó)家整體上仍以西歐國(guó)家為主要貿(mào)易伙伴，它們之間的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性和依賴程度要遠(yuǎn)高于其對(duì)中國(guó)的。以西巴爾干國(guó)家為例，近些年來(lái)，歐盟一直是其最主要的貿(mào)易伙伴。2013年，歐盟占西巴爾干國(guó)家對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口額、出口額和貿(mào)易總額的73.5%、80.4%和76.0%。同年，中國(guó)僅占西巴爾干國(guó)家對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口額、出口額和貿(mào)易總額的5.4%、1.7%和4.1%。⑤European Commission，“European Union，Trade in Goods with Western Balkans(6)”，August 2014，http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_111477.pdf，p.8.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月20日)同時(shí)，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差，盡管近年來(lái)雙方都注重貿(mào)易和投資的提升，但不平衡的結(jié)構(gòu)仍然明顯。當(dāng)前，無(wú)論是中國(guó)還是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”，中國(guó)和中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)隨著“新常態(tài)”的發(fā)展而有所變動(dòng)。

挑戰(zhàn)之三，雙方戰(zhàn)略需求不對(duì)稱。中國(guó)與中東歐國(guó)家沒(méi)有歷史遺留問(wèn)題，彼此也不接壤。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，雙方“沒(méi)有任何根本的利害沖突”。但同樣，缺乏戰(zhàn)略互需也使雙方關(guān)系比較脆弱。除了經(jīng)貿(mào)需求外，中東歐國(guó)家似乎沒(méi)有任何重大問(wèn)題需要中國(guó)予以支持(科索沃問(wèn)題對(duì)于中國(guó)和塞爾維亞來(lái)說(shuō)或許是個(gè)例外)。中國(guó)與中東歐國(guó)家對(duì)彼此的戰(zhàn)略需求可能出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡狀況。因此，如何在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念不同、貿(mào)易關(guān)系平衡不利于中東歐國(guó)家的情況下，維系和發(fā)展同中東歐國(guó)家的友好關(guān)系，并在中國(guó)重大利益關(guān)切上能夠獲得中東歐國(guó)家的理解和支持，確實(shí)是中國(guó)方面需要認(rèn)真思考的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。換個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)努力爭(zhēng)取中東歐國(guó)家在雙邊關(guān)系以及歐盟議題上對(duì)上述問(wèn)題給予中國(guó)支持，不僅有利于中國(guó)與中東歐國(guó)家雙邊關(guān)系的互信，也有利于中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全面推進(jìn)。此外，盡管中國(guó)與波蘭、塞爾維亞建立了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但其定位并不清晰。如果雙方不就戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)行商議、確定，并與中國(guó)-中東歐“16+1”框架進(jìn)行協(xié)調(diào)，難免會(huì)使這種關(guān)系貼上“榮譽(yù)稱號(hào)”的標(biāo)簽，不利于切實(shí)推進(jìn)中國(guó)同包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的歐洲國(guó)家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

挑戰(zhàn)之四，烏克蘭危機(jī)的外溢疑慮。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后、特別是俄羅斯兼并克里米亞后，中國(guó)在該問(wèn)題上的立場(chǎng)受到歐盟、中東歐國(guó)家的廣泛關(guān)注。中東歐國(guó)家包括尚未加入歐盟或北約的國(guó)家出于安全考慮，不斷強(qiáng)化與北約的關(guān)系。同時(shí)，中俄關(guān)系的提升也易使這些國(guó)家產(chǎn)生猜忌。①參見(jiàn)龍靜:“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系:發(fā)展、挑戰(zhàn)及對(duì)策”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014年，第5期，第45頁(yè)。當(dāng)前，中國(guó)正在與有關(guān)國(guó)家積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，廣大的歐亞地區(qū)、歐洲地區(qū)都是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的涵蓋和輻射范圍，任何傳統(tǒng)威脅特別是帶來(lái)地緣政治大博弈的安全挑戰(zhàn)都會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生重要影響。因此，中國(guó)在關(guān)涉國(guó)際秩序、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際法問(wèn)題上的表態(tài)與立場(chǎng)將成為中東歐國(guó)家發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的一個(gè)重要心理判定。烏克蘭危機(jī)至今仍未結(jié)束，有關(guān)各方還將進(jìn)行激烈的博弈，中國(guó)作為崛起中的大國(guó)必須注意不要有使中東歐國(guó)家產(chǎn)生安全疑慮或不信任的姿態(tài)與言論。

挑戰(zhàn)之五，大國(guó)平衡或擠壓。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中東歐國(guó)家成為真正意義上的國(guó)際關(guān)系主體，各大國(guó)在該地區(qū)重新布局，尋求各自的利益。②參見(jiàn)朱曉中:“大國(guó)在中東歐的重新布局”，《當(dāng)代世界》，2013年，第9期，第11頁(yè)。美國(guó)不愿看到中東歐國(guó)家與中國(guó)關(guān)系的深化損害其在歐洲的戰(zhàn)略利益，俄羅斯也擔(dān)心中國(guó)借助中東歐逐漸進(jìn)入其“后院”并擠占其空間，因而都會(huì)在一些領(lǐng)域或一些問(wèn)題上給中國(guó)和中東歐國(guó)家施壓。2012年日本自民黨上臺(tái)后，開(kāi)始加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的外交關(guān)系，安倍晉三首相對(duì)中東歐數(shù)國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)，有擠壓或平衡中國(guó)在中東歐地區(qū)的影響之勢(shì)。此外，近些年來(lái)，印度也開(kāi)始注重中東歐市場(chǎng)，強(qiáng)化與中東歐國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，努力推進(jìn)與中東歐國(guó)家全方位的關(guān)系。③Patryk Kugiel，“India’s Policy Towards Central and Eastern Europe”，International Relations and Security Network，January 8，2013，http://isnblog.ethz.ch/uncategorized/indias-policy-towardscentral-and-eastern-europe;Dinoj K Upadhyay and Patryk Kugiel，“India and Central-Eastern Europe:Building a Synergized Relationship”，India Council of World Affairs Issue Brief，December 8，2014，http://www.icwa.in/pdfs/IB/2014/IBindiaandcentral09122014.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月26日)雖然不能就此認(rèn)定中東歐將成為一個(gè)各大國(guó)博弈與較量的場(chǎng)域，如同其在過(guò)去一兩百年來(lái)所表現(xiàn)的那樣，但有關(guān)國(guó)家強(qiáng)化在中東歐地區(qū)的存在，難免會(huì)對(duì)中國(guó)的利益產(chǎn)生擠壓。

三

中東歐16國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同的國(guó)家集合體，處理與發(fā)展好同中東歐國(guó)家的關(guān)系是建構(gòu)新型國(guó)家間關(guān)系的一種創(chuàng)舉，具有重要的示范價(jià)值。但其難度并不小，需要精心謀劃。其中，一個(gè)重要的前提是李克強(qiáng)總理在2013年同中東歐16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的:“中東歐國(guó)家是歐洲的重要組成部分，中國(guó)和中東歐的關(guān)系也是中歐關(guān)系的重要組成部分”，因此，我們要堅(jiān)持“中歐共進(jìn)，相向而行”。④“李克強(qiáng)總理在中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)的講話”，新華網(wǎng)，2013年11月27日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-11/27/c_118305645.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年12月10日)任何與此相背離的手段、舉措和思路都可能會(huì)給雙方關(guān)系帶來(lái)負(fù)面效果。從未來(lái)發(fā)展方向看，中方應(yīng)開(kāi)拓新思路，著重注意以下幾點(diǎn)。

第一，從“互尊、互利、互向”邁向“互信合作”。《布加勒斯特綱要》提出要“本著相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，加強(qiáng)和深化中國(guó)-中東歐國(guó)家合作”，三原則包含了“互尊、互利、互向”。《貝爾格萊德綱要》則指出，雙方要“致力于本著平等相待、相互尊重、相互信任的原則深化和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系”，實(shí)際上已經(jīng)明確提出了互信合作的思路。然而，要真正實(shí)現(xiàn)互信合作并非易事。在此過(guò)程中，中國(guó)同中東歐國(guó)家都需要貢獻(xiàn)智慧，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”和“戰(zhàn)略規(guī)劃”。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤需注意三個(gè)方面。其一，將中國(guó)-中東歐國(guó)家合作切實(shí)納入“中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的框架;其二，照顧中東歐國(guó)家的特殊性和多樣性，抓重點(diǎn)或支點(diǎn)國(guó)家(如羅馬尼亞、波蘭、塞爾維亞等)的同時(shí)需兼顧其他國(guó)家;其三，將中國(guó)-中東歐國(guó)家合作與中國(guó)周邊外交、中國(guó)與大國(guó)間的新型大國(guó)關(guān)系、“一帶一路”等其他外交戰(zhàn)略進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)籌布局，與中東歐國(guó)家筑牢“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

第二，積極探索發(fā)展雙方關(guān)系的合作機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)與中東歐國(guó)家已經(jīng)建立許多不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的合作機(jī)制，彼此之間的交流與合作也不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步深化雙方關(guān)系，在現(xiàn)有合作機(jī)制與安排的基礎(chǔ)上，可以嘗試建立介于“金磚模式”與“上合模式”之間的中國(guó)-中東歐合作發(fā)展機(jī)制。比如，在協(xié)調(diào)平臺(tái)上，進(jìn)一步明確和凸顯“中國(guó)-中東歐合作秘書(shū)處”的地位與職能，甚至可以嘗試設(shè)立中東歐事務(wù)大使或代表;①參見(jiàn)龍靜:“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系:發(fā)展、挑戰(zhàn)及對(duì)策”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2014年，第5期，第43頁(yè)。在金融領(lǐng)域，更好發(fā)揮“絲路基金”作用，逐步建立起類似“金磚國(guó)家銀行”或擬組建的“上合組織開(kāi)發(fā)銀行”的金融機(jī)構(gòu);投資方面，在現(xiàn)有投資常設(shè)秘書(shū)處的基礎(chǔ)上，在《貝爾格萊德綱要》支持的中國(guó)-中東歐國(guó)家聯(lián)合商會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)組建前，嘗試推進(jìn)中國(guó)-中東歐投資主體協(xié)商合作機(jī)制的建立。

第三，嘗試拓展雙方溝通的平臺(tái)和模式。在發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系時(shí)，中國(guó)將其作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，但中東歐國(guó)家的異質(zhì)性和多元性非常突出。中東歐國(guó)家在地理、宗教、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及是否加入歐盟或歐元區(qū)等方面均存在差異，各國(guó)的抱負(fù)與愿望也有所區(qū)別，中國(guó)發(fā)展同這些國(guó)家的關(guān)系應(yīng)該有不同和多元的政策設(shè)計(jì)。比如，在現(xiàn)有“16+1”、“1+1”的框架基礎(chǔ)上，增加“V4+1”(“維謝格拉德”四國(guó)+中國(guó))、“B3+1”(波羅的海三國(guó)+中國(guó))、中國(guó)+歐盟+中東歐等多軌合作平臺(tái)。同時(shí)，歡迎其他國(guó)家加入，建立諸如“16+中、美、俄”、“16+中、日、韓”、“16+中、俄、印”等機(jī)制，表明中國(guó)-中東歐合作不針對(duì)也不排斥第三方。這樣，既能消除有關(guān)國(guó)家的疑慮和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也能在合作中覺(jué)察各自的戰(zhàn)略取向，同時(shí)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不一國(guó)家間的關(guān)系平衡。

第四，加強(qiáng)軟實(shí)力和國(guó)家形象建設(shè)。無(wú)論是“華沙十二項(xiàng)舉措”還是《布加勒斯特綱要》抑或是《貝爾格萊德綱要》，都比較寬泛地從各個(gè)領(lǐng)域提出了中國(guó)同中東歐國(guó)家合作的規(guī)劃，但重要的是落實(shí)和進(jìn)一步深化。其中，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、綠色合作、金融合作的同時(shí)，需要強(qiáng)化的是地方合作和人文交流。以人文交流為例，它能夠?yàn)楣餐饨恢?，傳遞雙方關(guān)系的“好聲音”，增進(jìn)互信。但是，中國(guó)與中東歐國(guó)家地理上相隔遙遠(yuǎn)，社會(huì)制度、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展模式存在差異，中東歐國(guó)家媒體由于各種原因?qū)χ袊?guó)的負(fù)面報(bào)道較多，致使中東歐地區(qū)大多數(shù)人、特別是年輕人對(duì)中國(guó)了解不多且膚淺。中國(guó)雖然在中東歐國(guó)家建立了一批孔子學(xué)院和孔子課堂，但其所發(fā)揮的作用有限或不夠，有的甚至與其成立宗旨背道而馳。因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)自身的軟實(shí)力建設(shè)和國(guó)家形象建設(shè)尤為重要，當(dāng)然這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕之功，同樣需要在對(duì)內(nèi)建設(shè)和對(duì)外宣傳上做文章。

第五，推動(dòng)國(guó)內(nèi)關(guān)于中東歐研究的智庫(kù)建設(shè)。分別在北京和斯洛文尼亞布萊德舉行的第一屆和第二屆中國(guó)-中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)引起了相關(guān)學(xué)者、智庫(kù)專家的高度重視?！爸袊?guó)-中東歐國(guó)家關(guān)系研究基金”的設(shè)立也在中國(guó)和中東歐學(xué)界產(chǎn)生了積極影響。然而，無(wú)論是數(shù)量、規(guī)模還是水平和布局，中國(guó)的中東歐研究還偏弱。今后，有關(guān)方面應(yīng)加大扶持力度，整合資源，努力打造一至兩家有特色、高水平、具備國(guó)際影響力的中東歐研究智庫(kù)，強(qiáng)化中東歐事務(wù)的專門(mén)人才，在為發(fā)展中國(guó)同中東歐國(guó)家關(guān)系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的同時(shí)，充當(dāng)中國(guó)政府和民眾了解中東歐以及中東歐國(guó)家和民眾理解中國(guó)的橋梁。對(duì)于智庫(kù)和學(xué)者來(lái)說(shuō)，研究中國(guó)同多樣化的中東歐國(guó)家的關(guān)系，本身就是一個(gè)創(chuàng)新，既要扎扎實(shí)實(shí)地研究中東歐國(guó)家的具體情況，也要深入研究雙方關(guān)系的發(fā)展歷程及各類影響因素，更要從中國(guó)與其他相關(guān)國(guó)家間關(guān)系的研討中尋找可資借鑒的內(nèi)容。