（作者系海南省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

以更大的力度促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、提質(zhì)量，力爭(zhēng)到2020年，我省教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等偏上水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)“提高教育質(zhì)量”，這是共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是我們黨站在如期全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度作出的重大部署，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)教育工作的高度重視和殷切期望，為“十三五”教育改革發(fā)展指明了方向。

具體到海南來(lái)講，在省委、省政府的高度重視和全社會(huì)的大力支持下，“十二五”我省各級(jí)各類教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，海南教育已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，“十三五”必須以更大的力度促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、提質(zhì)量，力爭(zhēng)到2020年，我省教育事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等偏上水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共

促公平，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

現(xiàn)代化的教育是公平的教育。讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓全省人民享有更好更公平的教育，是我省教育事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。過(guò)去的五年，我們?cè)谶@方面下了很大功夫，致力于補(bǔ)短板、促均衡，在實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)均等化方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“促進(jìn)教育公平”，省教育廳將從三個(gè)方面加以落實(shí)：

一是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照“?；尽⒕然?、可持續(xù)方向”的指導(dǎo)思想，以實(shí)施“全面改薄”工程為龍頭，統(tǒng)籌安排相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和資金，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)控制中小學(xué)班額，大力改善包括村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)在內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)所有學(xué)校達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，全部縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。

二是實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。《建議》提出“普及高中階段教育”。“十三五”，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，啟動(dòng)新建、擴(kuò)改建一批高中學(xué)校，實(shí)施特色示范普通高中和特色示范項(xiàng)目建設(shè)，并鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦優(yōu)質(zhì)高中，爭(zhēng)取新增1.6萬(wàn)個(gè)左右的高中學(xué)位，從根本上解決我省普通高中學(xué)位不足的問(wèn)題，力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)市縣至少建成一所“省一級(jí)學(xué)?！保∵_(dá)到30所以上，“省一級(jí)甲等學(xué)?！边_(dá)到10所以上。學(xué)前教育方面，我們將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園思想，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，新建或改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，大力扶持普惠性幼兒園，基本普及學(xué)前三年教育，讓更多的孩子有園上、上好園，經(jīng)過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到在園幼兒總數(shù)的30%，構(gòu)建起全覆蓋的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。特殊教育方面，在現(xiàn)有7所特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)瓊海、萬(wàn)寧、東方、陵水4個(gè)市縣加快建設(shè)特殊教育學(xué)校，保障三類殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育。

三是合理配置公共教育資源。在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平的主體責(zé)任，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)、免教材費(fèi)、免住宿費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)政策，特別是要提高資助政策的精準(zhǔn)度，健全外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，確保國(guó)家資助政策的各項(xiàng)措施有效落實(shí)到每個(gè)需要幫扶的學(xué)生身上，做到公平公正、清廉有效，保障少數(shù)民族、家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童平等接受義務(wù)教育，以及留守兒童和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同樣受到好的教育。同時(shí)，無(wú)論在教育資源、師資的配置上還是在教育投入方面，都要加大向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜，關(guān)心并不斷改善這些地區(qū)教師的生活和工作等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，務(wù)求“義務(wù)教育一個(gè)都不能少”。

調(diào)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系

現(xiàn)代化的教育應(yīng)當(dāng)有合理的結(jié)構(gòu)體系。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，建立人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，使我國(guó)教育越辦越好、越辦越強(qiáng)。具體到海南來(lái)講，“十三五”省教育廳重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)優(yōu)化：

一是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求，加快職業(yè)院校走內(nèi)涵式、特色化的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力建設(shè)一批特色鮮明、在國(guó)內(nèi)有影響力的職業(yè)院校。實(shí)施職業(yè)教育重點(diǎn)特色專業(yè)建設(shè)工程，深化專業(yè)、課程、教材體系改革，推進(jìn)中高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程等方面的有效銜接，形成對(duì)接緊密、特色鮮明、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，逐步形成以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制。更加精準(zhǔn)地面向社會(huì)需求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。大力支持具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快?？诠鹆盅?、三亞荔枝溝兩個(gè)省級(jí)教育科技園區(qū)建設(shè)，努力打造3-5個(gè)國(guó)家一流學(xué)科（群），大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，切實(shí)增強(qiáng)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

三是全面提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

堅(jiān)持以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，使若干高校達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)一流水平，提升我省高等教育綜合實(shí)力。加快建立高校分類設(shè)置、分類撥款和分類評(píng)估制度，形成辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，支持高校參與建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生力軍。

推改革，著力增強(qiáng)教育發(fā)展活力

推進(jìn)海南教育現(xiàn)代化，必須加快教育改革步伐?！笆濉笔呛Ｄ辖逃母锇l(fā)展的關(guān)鍵階段，省教育廳將從五個(gè)方面深化教育改革：

一是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。推進(jìn)考試招生制度改革，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

二是啟動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)。

選擇一個(gè)市縣啟動(dòng)縣域教育領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)，在各級(jí)各類學(xué)校中選擇1-2所進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等方面推進(jìn)綜合改革，形成可示范、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在2020年之前全省推廣。

三是創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，建立政府評(píng)價(jià)、學(xué)校自主評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的教育評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)督學(xué)校管理和改革，構(gòu)建起政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。

四是加快實(shí)施依法治教。善于運(yùn)用法治思維和法治方式辦學(xué)，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)章程建設(shè)，健全現(xiàn)代教育治理體系。

五是擴(kuò)大教育開(kāi)放。借助“一帶一路”和國(guó)際旅游島戰(zhàn)略深入實(shí)施的重大機(jī)遇，牢固樹(shù)立開(kāi)放辦教育的理念，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外一切辦學(xué)資源為我所用，積極構(gòu)建教育開(kāi)放平臺(tái)，不斷豐富教育開(kāi)放內(nèi)涵，創(chuàng)新教育對(duì)外交流機(jī)制，開(kāi)展形式多樣的教育合作與交流，辦一批有質(zhì)量、高水平的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，提高我省教育開(kāi)放水平。

提質(zhì)量，著力辦人民滿意的教育

只有不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加”的目標(biāo)，才能促進(jìn)我省人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，為我省如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了提高教育質(zhì)量，“十三五”省教育廳將突出抓好四個(gè)方面：

一是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。立足于學(xué)生健康成長(zhǎng)這個(gè)學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面適應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的需求，促使每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須從小抓起、從學(xué)校抓起，真正落實(shí)到教材課堂中，落實(shí)到文化育人中，落實(shí)到實(shí)踐活動(dòng)中，落實(shí)到政策制度中，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到教育全過(guò)程。

二是把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育質(zhì)量最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。落實(shí)好《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，改善教師待遇，關(guān)心教師成長(zhǎng)，維護(hù)教師權(quán)益，吸引、鼓勵(lì)、支持優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。完善義務(wù)教育教師“國(guó)標(biāo)、省考、縣管、校聘”的教師資格準(zhǔn)入與管理體制，深化中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制改革，實(shí)行市縣教師編制動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師正常流動(dòng)。大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)典型，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師，讓尊師重教在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。繼續(xù)實(shí)施“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)和培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌抓好“國(guó)培計(jì)劃”、職業(yè)教育教師素質(zhì)提升工程、國(guó)家級(jí)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程等師資培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是推進(jìn)教育信息化。以建設(shè)“全國(guó)教育裝備綜合改革試驗(yàn)區(qū)”和“全國(guó)教育信息化試點(diǎn)省”為契機(jī)，加大教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全省教育管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，提升我省教育信息化水平。

四是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，特別是要支持引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足人民群眾對(duì)教育多樣化的需求。

建設(shè)國(guó)際旅游島，實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，歸根到底靠人才、靠教育。省教育廳將堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，自覺(jué)把提高質(zhì)量作為我省教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，推動(dòng)海南教育“十三五”取得更大突破，讓全省人民群眾享受到更好的教育，為奪取我省全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻(xiàn)。H