龔 正(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員)
孫 冉(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所助理研究員)
近年來,中東動(dòng)蕩持續(xù)、亂象紛呈,曾被譽(yù)為地區(qū)“穩(wěn)定之錨”的沙特也深受沖擊。2015年1月沙特新國(guó)王薩勒曼登基后,沙特內(nèi)政外交“組合拳”不斷。新形勢(shì)下,中沙關(guān)系面臨繼往開來、深化合作、全面升級(jí)的新機(jī)遇。
一年間,沙特內(nèi)外形勢(shì)變化極具戲劇性,出現(xiàn)王權(quán)更迭、空襲也門、伊核協(xié)議等標(biāo)志性大事,沙特在內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域挑戰(zhàn)均有所增多,沙特新國(guó)王的應(yīng)對(duì)之策也頗具特點(diǎn),與前國(guó)王時(shí)期風(fēng)格迥異。內(nèi)政上,沙特王室完成新老過渡,并加速人事、機(jī)構(gòu)變革。2015年1月新國(guó)王薩勒曼繼位后,改革措施連連。一方面,調(diào)整王室繼承順序。薩勒曼任命侄子、原副王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫(簡(jiǎn)稱小納伊夫)為新王儲(chǔ);任命自己的兒子、國(guó)防大臣穆罕默德·本·薩勒曼①穆罕默德·本·薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙特,1985年出生,是現(xiàn)國(guó)王薩勒曼之子,現(xiàn)任副王儲(chǔ)、第二副首相兼國(guó)防大臣。他是世界上最年輕的國(guó)防部長(zhǎng),也是沙特皇家法院院長(zhǎng)和沙特王室成員。(簡(jiǎn)稱小薩勒曼)為副王儲(chǔ)。另方面,大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。新國(guó)王裁撤、合并多個(gè)行政機(jī)構(gòu),新設(shè)政治和安全委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)兩大中央決策機(jī)構(gòu),并分別由小納伊夫和小薩勒曼任主席。通過大刀闊斧的改革,沙特王室繼承權(quán)轉(zhuǎn)移到了第三代親王手中。此外,薩勒曼國(guó)王有意加強(qiáng)對(duì)其子的鍛煉與栽培,年僅30歲的小薩勒曼出任副王儲(chǔ)后,頻繁亮相于沙特國(guó)防、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。目前,沙特王室內(nèi)部情況備受矚目。2015年9月,英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》、《獨(dú)立報(bào)》罕見曝光沙特第三代親王的匿名信,呼吁“發(fā)動(dòng)宮廷政變”,罷免薩勒曼及其子、侄的職務(wù),力挺第二代在世親王。②“Senior Saudi Royal Calls for Coup to Replace King Salman”,Independent,http://www.independent.co.uk/news/world/middleeast/senior-saudi-royal-calls-for-coup-to-replace-king-salman-a6670906.html;“Saudi Royal Calls for Regime Change in Riyadh”,the Guardian,http://www.theguardian.com/world/2015/sep/28/saudi-royal-calls-regime-change-letters-leadership-kingsalman.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)
經(jīng)濟(jì)上,油價(jià)持續(xù)低迷令沙特壓力倍增。沙特國(guó)家命運(yùn)一直與石油息息相關(guān),當(dāng)前政府財(cái)政收入87%仍來自于石油出口③“Saudi Arabia Monetary Agency Fifty First Annual Report 2015”,http://www.sama.gov.sa/en-US/EconomicReports/Annual-Report/5600_R_Annual_En_51_Apx.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)。得益于前幾年高油價(jià)積累的巨額石油美元,2014年初沙特外儲(chǔ)高達(dá)7500多億美元,④Saudi Arabia,“International Reserves and Foreign Currency Liquidity”,November 2015,http://www.imf.org/external/np/sta/ir/irprocessweb/data/sau/eng/cursau.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)2014年6月國(guó)際油價(jià)大跌后,沙特為保石油市場(chǎng)份額,堅(jiān)持不減產(chǎn),但油價(jià)仍持續(xù)低迷,石油出口收入銳減。2015年初沙特政府曾預(yù)測(cè)稱其財(cái)政赤字將達(dá)390億美元,占沙特GDP總量的5%⑤“Research and Analysis:Saudi Arabia-record Budget for 2015”,https://www.gov.uk/government/publications/saudi-arabiarecord-budget-for-2015/saudi-arabia-record-budget-for-2015.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)。但國(guó)際貨幣基金組織在8月發(fā)布報(bào)告稱沙特2015年財(cái)政赤字恐高達(dá)1300億美元,占GDP 19.5%。⑥“IMF Executive Board Concludes 2015 Article IV Consultation with Saudi Arabia”,IMF Press Release,No.15/383,August 17,2015,https://www.imf.org/external/np/sec/pr/2015/pr15383.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)沙特開始消耗巨額外匯儲(chǔ)備填補(bǔ)赤字,截至2015年8月,沙特外儲(chǔ)已降至6720億美元。⑦“油價(jià)下滑后沙特政府開始借錢”,http://china.huanqiu.com/News/mofcom/2015-07/7060173.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)同時(shí),沙特還采取了一系列增收減支措施。開源方面,沙特2015年6月首次向外國(guó)投資者開放股市,放寬對(duì)外國(guó)公司在沙特投資的限制,以吸引外資刺激經(jīng)濟(jì);2015年內(nèi)發(fā)行270億美元國(guó)債,也為8年來首次。節(jié)流方面,沙特暫停、推遲、撤銷了大批基建項(xiàng)目。2015年2月,沙特將總額1090億美元太陽能項(xiàng)目竣工時(shí)間從2032年推遲至2040年,同時(shí)果斷砍掉老國(guó)王時(shí)期的11座體育場(chǎng)規(guī)劃項(xiàng)目。盡管沙特財(cái)力雄厚,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng),但當(dāng)前的減壓手段仍不能成為長(zhǎng)久之計(jì),且削減基建項(xiàng)目的做法又不利于其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、減輕能源依賴。
外交上,沙特在多條戰(zhàn)線同時(shí)發(fā)力,走上地區(qū)、全球政治中心舞臺(tái)。傳統(tǒng)上,沙特外交保守、謹(jǐn)慎,不挑頭,不冒險(xiǎn),不插手地區(qū)事務(wù),但“阿拉伯之春”后,沙特積極介入中東地區(qū)事務(wù),謀求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。伊核協(xié)議達(dá)成后,沙特更將遏制伊朗作為外交首要任務(wù),大幅調(diào)整地區(qū)、大國(guó)政策。其一,積極組建遜尼派聯(lián)盟,在敘利亞、伊拉克、巴林、黎巴嫩遏制伊朗勢(shì)力,更于2015年3月聯(lián)合遜尼派10國(guó)直接軍事干預(yù)也門。其二,沙特一改前國(guó)王時(shí)期敵視穆兄會(huì)勢(shì)力政策,爭(zhēng)取更多“反伊朗”盟友。2015年2、3月間邀卡塔爾、土耳其元首訪沙,與兩大穆兄會(huì)支持方積極修復(fù)關(guān)系,在支援?dāng)⒗麃喎磳?duì)派問題上加強(qiáng)合作;7月17日,薩勒曼親自接見哈馬斯高官。①“Will Saudi Arabia Save Hamas?”http://www.a(chǎn)l-monitor.com/pulse/originals/2015/07/israel-h(huán)amas-iran-funding-saudiarabia-military-wing-quiet.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)其三,沙特在美、俄、歐等大國(guó)間平衡關(guān)系。沙特是美在中東最重要盟友之一,但近年美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整令美沙關(guān)系根基動(dòng)搖。2015年5月薩勒曼故意缺席奧巴馬主持的戴維營(yíng)海灣峰會(huì),雖然此后薩勒曼9月訪美,但成果虛多實(shí)少,仍未彌合根本分歧。②“King Salman of Saudi Arabia to Visit White House Next Week”,http://edition.cnn.com/2015/08/27/politics/king-salmansaudi-arabia-white-h(huán)ouse-visit/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)同時(shí),沙特積極尋求美國(guó)之外支持者。一是強(qiáng)化與歐洲聯(lián)系,接連與英、法達(dá)成軍購(gòu)大單,并與法簽署核能協(xié)議;③“France,Saudi Arabia Deepen Alliance with 10B Euros in Deals”,http://news.yahoo.com/france-saudi-arabia-sign-dealsworth-10b-euros-123148024.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)二是積極拉近與俄關(guān)系,副王儲(chǔ)小薩勒曼6月、10月連續(xù)兩次訪俄,決定向俄投資100億美元,并力推元首互訪。④“Russia and Saudi Arabia are‘Sending Signals to Each Other’about what Happens Next to the Oil Market”,http://www.businessinsider.com/russia-and-saudi-arabia-are-sending-signals-to-each-other-about-what-h(huán)appens-next-to-the-oil-market-2015-9.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月7日)
安全上,沙特當(dāng)前暴恐威脅增加,但反恐成效有限?!鞍⒗骸焙?,沙特安全形勢(shì)明顯惡化,特別是“伊斯蘭國(guó)”在沙特鄰國(guó)伊拉克興風(fēng)作浪后,進(jìn)一步?jīng)_擊沙國(guó)內(nèi)安全?!耙了固m國(guó)”頭目巴格達(dá)迪曾公開宣稱將“攻占麥加和麥地那”。為打擊暴恐勢(shì)力,沙特一方面加強(qiáng)宗教限制,包括禁止宗教人士散布極端思想和教派仇恨,派遣宗教人員禮拜日到各大清真寺旁聽;宗教事務(wù)部大力宣講伊斯蘭教和平、寬容理念,揭露“伊斯蘭國(guó)”的歪理邪說。⑤“The King and ISIS”,http://foreignpolicy.com/2015/09/10/the-king-and-isis-saudi-arabia-egypt-iraq/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)另方面,沙特政府對(duì)極端組織加大懲處力度。2014年11月至2015年7月,沙特內(nèi)政部共逮捕1700多名來自本國(guó)及鄰國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”組織成員。⑥“The Prince of Counterterrorism,Bruce Riedel”,http://www.brookings.edu/research/essays/2015/the-prince-of-counterterrorism.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)此外,沙特積極參與國(guó)際“打恐”聯(lián)盟,牽頭成立海灣6國(guó)反恐聯(lián)合部隊(duì),共抗“伊斯蘭國(guó)”。但從近一年來安全形勢(shì)看,沙特反恐仍然任重道遠(yuǎn)。
沙特作為中東海灣地區(qū)、阿拉伯世界大國(guó),在中國(guó)對(duì)外政策中具有重要且獨(dú)特的地位。中沙自1990年7月21日建交以來,中國(guó)堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度發(fā)展中沙關(guān)系,不斷拓寬合作廣度和深度。近年中沙在能源、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等多領(lǐng)域合作均取得豐碩成果,在中東亂局持續(xù)升級(jí)背景下尤其難能可貴。立足當(dāng)前,展望未來,中沙關(guān)系面臨四方面發(fā)展機(jī)遇。
首先,鞏固政治關(guān)系是中沙關(guān)系的“定海針”。沙特身兼阿拉伯、伊斯蘭、石油大國(guó)等多重身份,在政治、宗教、能源方面有著全球性的獨(dú)特影響力,這一國(guó)家屬性在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。因此,對(duì)中國(guó)的中東、全球利益而言,沙特扮演著難以替代、不可或缺的關(guān)鍵作用。盡管沙特是最晚同新中國(guó)建交的阿拉伯國(guó)家,但建交后雙邊關(guān)系發(fā)展最快,其主因就是兩國(guó)均從戰(zhàn)略高度看待把握中沙關(guān)系,合理妥善管控分歧,不斷鞏固雙邊政治關(guān)系。2008年6月兩國(guó)簽署的聯(lián)合聲明中將中沙關(guān)系確定為“戰(zhàn)略性友好關(guān)系”。近年來,中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中始終保持與沙特戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào),在地區(qū)熱點(diǎn)中對(duì)沙特給予合理、合情、適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼沃С帧T诎鸵詥栴}上,中方一貫支持巴勒斯坦人民正義事業(yè),積極支持沙特首倡的“阿拉伯和平倡議”,并在近年來加大勸和促談力度。在伊核問題上,中國(guó)明確反對(duì)伊朗發(fā)展和擁有核武器,支持海灣無核化,并全程參與、積極推動(dòng)了伊核全面協(xié)議達(dá)成,緩解了伊朗核危機(jī)對(duì)海灣穩(wěn)定的消極影響。在敘利亞問題上,中國(guó)雖與沙特存在一定的原則分歧,但中沙圍繞敘問題一直保持耐心溝通,2014年以來中國(guó)推進(jìn)政治解決立場(chǎng)也越來越得到沙方的理解。
其次,能源經(jīng)貿(mào)合作是中沙關(guān)系的“壓艙石”。中沙經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性使得兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)上是“天然伙伴”,這一基本事實(shí)不會(huì)因一時(shí)一刻的市場(chǎng)波動(dòng)而改變。中沙雙邊貿(mào)易額已從1990年的2.9億美元猛增至2014年的691億元,近10年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。在能源領(lǐng)域,目前中沙分別為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)和第一大石油出口國(guó),2014年石油進(jìn)口額占中國(guó)從沙特進(jìn)口總額的76.1%。中國(guó)2014年進(jìn)口石油中有53%從中東進(jìn)口,而沙特一國(guó)又占其中的30%。①數(shù)據(jù)見中國(guó)海關(guān)信息網(wǎng),http://www.haiguan.info/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)。2015年中沙能源合作關(guān)系面臨諸多新變局,2015年來中國(guó)自沙特進(jìn)口額有所下滑,2015年前10個(gè)月中沙雙邊貿(mào)易總額為441.7億美元,較去年同期下降24.6%。同時(shí),2015年沙特、俄羅斯、安哥拉圍繞對(duì)華石油出口角逐激烈,沙特對(duì)華石油出口第一寶座曾于5月、9月兩次被俄羅斯取代,沙特在10月從俄羅斯手中重奪對(duì)華第一大原油供應(yīng)國(guó)地位。②“沙特取代俄羅斯重奪中國(guó)第一大原油供應(yīng)國(guó)地位”,2015年11月23日,http://finance.sina.com.cn/world/20151123/203123828988.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因較多,其中中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、全球石油供給過剩為兩大主要原因。盡管如此,中沙能源合作在兩國(guó)關(guān)系中的“壓艙石”地位并未動(dòng)搖。中沙能源長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作既有利于中國(guó)能源安全,也有利于沙特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,該問題已超越單純的經(jīng)貿(mào)層面,帶有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、政治性意義。
第三,“一帶一路”倡議是中沙關(guān)系的“推進(jìn)器”。沙特在地理上恰為“一帶”與“一路”的交匯點(diǎn),若“一帶一路”倡議能夠在沙特這樣的中東、海灣大國(guó)落地生根,勢(shì)必給整個(gè)地區(qū)的互聯(lián)互通注入新活力,并與中國(guó)在中亞、南亞、東南亞的“一帶一路”項(xiàng)目起到呼應(yīng),對(duì)該倡議的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。同時(shí),沙特的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)使兩國(guó)合作面進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然沙特短期內(nèi)在基建資金上出現(xiàn)缺口,但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃仍雄心勃勃,加之中國(guó)公司在成本控制、施工經(jīng)驗(yàn)上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在沙發(fā)展前景巨大。中沙應(yīng)充分借用“一帶一路”的東風(fēng),進(jìn)一步深化兩國(guó)基建領(lǐng)域合作,并對(duì)周邊其他國(guó)家形成示范、引領(lǐng)效應(yīng)。
第四,安全反恐合作是中沙關(guān)系的增長(zhǎng)點(diǎn)。沙特作為伊斯蘭教兩大圣地所在地,對(duì)全球穆斯林的思想、心理影響巨大,在反恐、反極端方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來,沙特與中國(guó)安全合作持積極態(tài)度。2014年3月,時(shí)任沙特王儲(chǔ)、現(xiàn)任沙特國(guó)王薩勒曼訪華時(shí)曾對(duì)2014年“3·1”云南昆明暴力恐怖事件表示“譴責(zé)”。③外交部網(wǎng)站:“習(xí)近平會(huì)見沙特王儲(chǔ)兼副首相、國(guó)防大臣薩勒曼”,2014年3月13日,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676860/xgxw_676866/t1137077.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)沙特駐華大使也曾表示“沙特支持中國(guó)依法懲處濫殺無辜的暴力恐怖分子。”④“沙特支持中國(guó)依法懲處暴恐分子”,2014年6月18日,http://news.xinhuanet.com/world/2014-06/18/c_1111202635.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年12月8日)當(dāng)前新王儲(chǔ)小納伊夫長(zhǎng)期擔(dān)任沙特內(nèi)政部長(zhǎng),在反恐上經(jīng)驗(yàn)豐富、立場(chǎng)堅(jiān)定,樂于推動(dòng)中沙加強(qiáng)反恐合作。中沙均受到極端暴恐勢(shì)力的威脅,中國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇,在安全反恐領(lǐng)域借重沙特優(yōu)勢(shì),使其成為深化兩國(guó)合作的新亮點(diǎn)。
當(dāng)前,沙特內(nèi)外新局面、新變化不斷涌現(xiàn),固然為中沙關(guān)系發(fā)展帶來一定不確定因素,但總體看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn),希望多于阻礙,長(zhǎng)期利好多于短期困難,兩國(guó)戰(zhàn)略互需不斷增加,雙方應(yīng)努力打造中沙戰(zhàn)略合作升級(jí)版?!?/p>